就在不久前，墨西哥國(guó)會(huì)通過(guò)提案，自明年1月1日起，對(duì)主要來(lái)自中國(guó)的約1400項(xiàng)稅目產(chǎn)品征收最高50%的關(guān)稅。

譚主了解到，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，要求墨方調(diào)整、撤回相關(guān)提案，否則中方將采取多種形式的應(yīng)對(duì)措施。

要注意，中方提到的是“應(yīng)對(duì)措施”而非“反制措施”，這是中方對(duì)墨西哥留有的一席余地。

墨西哥得讀懂中方言辭背后的深意。

9月9日，墨西哥公布了一份關(guān)稅改革提案，擬對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的未與墨西哥簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家，將約1400項(xiàng)稅目產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅最高提高至50%。

隨后，商務(wù)部便作出了回應(yīng)，將密切關(guān)注墨方提稅動(dòng)向，并對(duì)有關(guān)最終措施進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。

9月25日，在經(jīng)過(guò)評(píng)估后，中方宣布，對(duì)墨西哥相關(guān)涉華限制措施啟動(dòng)貿(mào)易投資壁壘調(diào)查。

值得一提的是，貿(mào)易投資壁壘調(diào)查往往是由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提請(qǐng)，由商務(wù)部在評(píng)估后決定是否啟動(dòng)。而這一次的貿(mào)易投資壁壘調(diào)查，是中國(guó)首次自主立案進(jìn)行調(diào)查。

商務(wù)部自主發(fā)起調(diào)查，充分說(shuō)明墨西哥公布的提案針對(duì)中國(guó)的意味太過(guò)于明顯。其行徑將對(duì)我國(guó)產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入該國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)造成阻礙或者限制，因此，商務(wù)部決定依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)墨西哥發(fā)起調(diào)查。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院史曉麗告訴譚主，同時(shí)也要看到，在中方的工具箱里，貿(mào)易投資壁壘調(diào)查更多是一種警示。面對(duì)墨西哥對(duì)華明顯帶有歧視性的做法，中方原本可以直接動(dòng)用反制力度更強(qiáng)的工具，但仍選擇先啟動(dòng)貿(mào)易投資壁壘調(diào)查，為磋商和糾偏留出空間。

譚主了解到，在接下來(lái)的磋商中，墨西哥也對(duì)中方有所回應(yīng)。

從這張時(shí)間線梳理就可以看出，墨西哥曾暫緩?fù)七M(jìn)加稅提案。和最初的提案相比，最終通過(guò)的版本中，相關(guān)產(chǎn)品的稅率也有所下降。

這足以說(shuō)明，墨西哥曾在一段時(shí)間內(nèi)意識(shí)到了自己的問(wèn)題。但這種積極的認(rèn)識(shí)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為最終的行動(dòng)。

問(wèn)題，出現(xiàn)在哪？

譚主注意到，中方在9月的回應(yīng)中，提到這樣一句話：

絕不能因?yàn)樗嗣{迫而犧牲第三方利益。

到12月的回應(yīng)里，中方就沒(méi)有再提這句話了。有些話，大家心知肚明，說(shuō)一次也就夠了。

這個(gè)第三方是誰(shuí)？可以看看在墨西哥公布加稅措施后，誰(shuí)最“高興”——墨西哥國(guó)會(huì)通過(guò)提案后，美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅宣稱，墨西哥的做法是美國(guó)改變國(guó)際貿(mào)易秩序的里程碑。

言下之意，墨西哥“跟隨”美國(guó)，使用關(guān)稅這一手段來(lái)“解決”問(wèn)題，美國(guó)很滿意。

墨西哥最開(kāi)始提出這個(gè)加稅提案，有一個(gè)很大的背景板，是《美墨加協(xié)定》將于2026年審議。

隨著協(xié)定進(jìn)入審議窗口，美國(guó)正向墨西哥施壓，要求其在對(duì)華等問(wèn)題上配合美方的關(guān)稅政策。

墨西哥也不是不知道，與中國(guó)合作對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么。

中國(guó)是墨西哥第二大汽車(chē)零部件供應(yīng)國(guó)，墨西哥紡織服裝高度依賴進(jìn)口，中國(guó)是其主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

因此，在最終通過(guò)的版本中，汽車(chē)零部件、輕工產(chǎn)品和紡織服裝等類別的加稅幅度都有所下調(diào)。

一些人通過(guò)媒體宣稱，墨西哥對(duì)中國(guó)加稅，可以防止中國(guó)工業(yè)品對(duì)墨西哥工業(yè)的“沖擊”，可以支持本國(guó)生產(chǎn)、推動(dòng)進(jìn)口替代，減輕部分行業(yè)受到外來(lái)工業(yè)品“沖擊”的壓力。

但對(duì)于墨西哥的實(shí)際發(fā)展來(lái)說(shuō)，這套說(shuō)法完全站不住。

墨西哥在20世紀(jì)中期長(zhǎng)期推行以高關(guān)稅、進(jìn)口管制為核心的進(jìn)口替代政策，短期確實(shí)建立了工業(yè)體系，但過(guò)度保護(hù)削弱了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

等到80年代拉美債務(wù)危機(jī)爆發(fā)、市場(chǎng)被迫開(kāi)放時(shí)，大量本土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足，最終讓墨西哥經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。

如今重走老路，只會(huì)讓墨西哥雪上加霜。

墨西哥工商界也都心知肚明。

墨西哥汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)就算過(guò)一筆賬，關(guān)稅將不可避免地推高墨西哥本地生產(chǎn)成本，帶來(lái)通脹等一系列問(wèn)題。這些是墨西哥發(fā)展過(guò)程中正極力避免的不確定因素。

此外，與中國(guó)合作獲得的投資、就業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，如電動(dòng)車(chē)和電池制造，可以極大地加快墨西哥的發(fā)展速度。若僅靠本土或西方資金，發(fā)展會(huì)慢得多。

這些，墨西哥不是不懂。在提到墨西哥時(shí)，人們常說(shuō)一句話，天堂太遠(yuǎn)，美國(guó)太近。這是墨西哥的無(wú)奈之處。

中方充分知曉墨西哥背后的這些復(fù)雜因素，因此，即便在提案通過(guò)后，現(xiàn)在中方的表態(tài)，也是要采取應(yīng)對(duì)措施。但墨西哥需要知道，中方維護(hù)自身權(quán)益的立場(chǎng)不會(huì)變，如果提案落地、實(shí)施，中方會(huì)采取相應(yīng)的措施來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

在實(shí)踐中，中方已經(jīng)擁有了一套成體系的政策工具庫(kù)。

與去年相比，面對(duì)一些國(guó)家挑起的摩擦，今年中國(guó)商務(wù)部使用政策工具的次數(shù)已經(jīng)從23次提升到47次。

在傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)工具之外，中方還使用了反歧視調(diào)查和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查等新型工具。再加上不可靠實(shí)體清單等措施，中國(guó)的貿(mào)易政策工具箱已經(jīng)越來(lái)越完善。

因此，針對(duì)墨西哥，中方有很多可以選擇的應(yīng)對(duì)措施。

一是繼續(xù)用好已經(jīng)啟動(dòng)的貿(mào)易投資壁壘調(diào)查。目前，商務(wù)部已經(jīng)在采取問(wèn)卷、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地調(diào)查等方式向利害關(guān)系方了解相關(guān)情況。

史曉麗告訴譚主，中方可以根據(jù)貿(mào)易壁壘調(diào)查結(jié)論，針對(duì)墨西哥最具優(yōu)勢(shì)、最為敏感的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取反制措施，這些手段在中國(guó)法律上都是明確允許的。

此外，中方還可以在世貿(mào)框架下對(duì)墨西哥的行徑進(jìn)行起訴。

如果墨西哥執(zhí)意推進(jìn)提案，中方同樣保留采取反制行動(dòng)的選項(xiàng)。

墨西哥，需要做好權(quán)衡。

商務(wù)部研究院周密告訴譚主，有幾個(gè)問(wèn)題墨西哥政府需要好好思考。

｜｜首先是成本問(wèn)題。若破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，不僅損害國(guó)家信譽(yù)，也會(huì)抬高供應(yīng)鏈成本。關(guān)稅最終由墨西哥進(jìn)口商承擔(dān)，并向下游傳導(dǎo)，直接削弱本土制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，反而降低對(duì)外資的吸引力。

｜｜其次是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。墨西哥這項(xiàng)關(guān)稅措施針對(duì)的是所有未與其簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家，覆蓋面過(guò)寬，極易引發(fā)連鎖性的貿(mào)易爭(zhēng)端。在此背景下，墨西哥國(guó)內(nèi)廠商面臨的不確定性反而被放大，信用受損、成本上升、摩擦增多相互疊加，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)持續(xù)累積。

｜｜第三是發(fā)展空間。中墨合作并不局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還涵蓋新能源和科技領(lǐng)域。雙方信任一旦受損，將直接影響這些領(lǐng)域的投資與合作，拖累墨西哥的長(zhǎng)期發(fā)展和產(chǎn)業(yè)多元化目標(biāo)。

中方并未關(guān)上合作大門(mén)，前提是，墨西哥撤回相關(guān)提案。

譚主最后想說(shuō)，美國(guó)一些人士將墨西哥對(duì)非自貿(mào)伙伴普遍加征關(guān)稅，稱作所謂“新貿(mào)易秩序”的體現(xiàn)，這種話，完全是無(wú)稽之談。

此類言辭的核心“觀點(diǎn)”只有一個(gè)：

關(guān)稅是“解決”一切產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易問(wèn)題的良方。

可貿(mào)易的本質(zhì)是各取所需，順差或逆差往往是各國(guó)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)分工的客觀結(jié)果。所謂通過(guò)壓縮進(jìn)口、減少“貿(mào)易逆差”來(lái)提振經(jīng)濟(jì)，更像是統(tǒng)計(jì)口徑上的游戲，并不會(huì)讓一國(guó)真實(shí)產(chǎn)出憑空增加。

各國(guó)對(duì)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)不同，當(dāng)出現(xiàn)分歧時(shí)，完全可以用一種更高明的方式來(lái)解決問(wèn)題。

就拿順逆差來(lái)說(shuō)，雙方完全可以通過(guò)加深彼此的合作，來(lái)開(kāi)拓更多貿(mào)易的可能性，讓雙方的貿(mào)易水平和結(jié)構(gòu)都走向更“高水平”。而不是采取關(guān)稅的手段，直接讓雙方貿(mào)易降到一個(gè)很低的水平。

對(duì)墨西哥而言，跟隨這樣的邏輯行事，需要認(rèn)真掂量后果。擺在其眼前的，其實(shí)是一道關(guān)于未來(lái)的選擇題：

是在封閉中消耗競(jìng)爭(zhēng)力？還是在磋商與合作中，尋找真正的出路？

加稅不是出路，合作才是。

對(duì)其他可能“效仿者”來(lái)說(shuō)，答案也一樣清楚——中國(guó)并非沒(méi)有手段，只是一直在選擇最合適、也最有分寸的方式應(yīng)對(duì)。