當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，玻利維亞新任總統(tǒng)羅德里戈·帕斯·佩雷拉正式就職當(dāng)天，就高調(diào)宣布與美國(guó)全面恢復(fù)中斷17年的大使級(jí)外交關(guān)系，直言這是其外交政策轉(zhuǎn)型的核心組成部分。更值得關(guān)注的是，這位終結(jié)玻利維亞近20年左翼執(zhí)政的新總統(tǒng)，上任伊始就將矛頭對(duì)準(zhǔn)與中國(guó)企業(yè)的合作，以“反壟斷”為由對(duì)寧德時(shí)代等中企參與的鋰礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目展開(kāi)審查，外界普遍猜測(cè)相關(guān)合同大概率將被終止。

同一時(shí)間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧公開(kāi)表態(tài)，稱兩位玻利維亞總統(tǒng)候選人都希望與美國(guó)建立更牢固關(guān)系，直言這次選舉是“變革的機(jī)遇”。一邊是剛上任就急著向美國(guó)表忠心，一邊是對(duì)深耕多年的中企合作急踩剎車(chē)，玻利維亞這波操作，很難不讓人聯(lián)想到特朗普政府近期在南美頻頻施壓的身影。

要搞清楚這背后的門(mén)道，得先看看玻利維亞如今的處境。這個(gè)手握全球第一鋰礦儲(chǔ)量的國(guó)家，如今正陷入30年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境。9月通脹率飆升至23%以上，外匯儲(chǔ)備從2014年的150億美元驟降至20億美元左右，其中能直接動(dòng)用的美元僅1.47億，連進(jìn)口燃油都捉襟見(jiàn)肘。天然氣產(chǎn)量較2014年腰斬，燃料短缺成為常態(tài)，每年30億美元的燃油補(bǔ)貼更是壓得財(cái)政喘不過(guò)氣。國(guó)際金融協(xié)會(huì)早就發(fā)出警告，玻利維亞今年財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將達(dá)到GDP的20%，所謂的“玻利維亞模式”已經(jīng)走到盡頭。經(jīng)濟(jì)爛攤子面前，帕斯政府急著找靠山無(wú)可厚非，但選擇抱美國(guó)大腿，更像是被近期的地緣壓力嚇破了膽。

就在帕斯競(jìng)選期間，特朗普政府正對(duì)委內(nèi)瑞拉展開(kāi)密集軍事施壓。美軍不僅在加勒比海部署多艘軍艦，還調(diào)動(dòng)了F-35A戰(zhàn)斗機(jī)、EA-18G“咆哮者”電子戰(zhàn)飛機(jī)進(jìn)駐波多黎各，軍事專家明確指出這些部署絕非象征性展示，而是在為潛在攻擊做準(zhǔn)備。12月16日，特朗普更是直接下令全面封鎖所有進(jìn)出委內(nèi)瑞拉的受制裁油輪，宣稱已用“南美洲歷史上規(guī)模最大的艦隊(duì)”包圍委內(nèi)瑞拉，還威脅可能通過(guò)陸路發(fā)動(dòng)打擊。委內(nèi)瑞拉的遭遇就發(fā)生在隔壁，坐擁世界最大鋰礦卻經(jīng)濟(jì)脆弱的玻利維亞，很難不產(chǎn)生唇亡齒寒的危機(jī)感。帕斯團(tuán)隊(duì)中不少人有美國(guó)留學(xué)背景，在這樣的背景下選擇向美國(guó)靠攏，既有尋求經(jīng)濟(jì)援助的考量，更有規(guī)避軍事風(fēng)險(xiǎn)的妥協(xié)，說(shuō)白了就是怕成為下一個(gè)馬杜羅。

特朗普政府顯然精準(zhǔn)拿捏了玻利維亞的軟肋。早在帕斯競(jìng)選期間，美方就提前拋出橄欖枝，9月底就與帕斯團(tuán)隊(duì)達(dá)成15億美元的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，承諾保障其燃料供應(yīng)。后續(xù)又放出風(fēng)聲，計(jì)劃通過(guò)美洲開(kāi)發(fā)銀行提供20億美元基建貸款，條件只有一個(gè)——玻利維亞的鋰資源優(yōu)先供應(yīng)美國(guó)，助力構(gòu)建“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈。要知道，鋰作為新能源時(shí)代的“白色石油”，是動(dòng)力電池的核心原料，美國(guó)《2025國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確提出要將對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度從92%壓降至50%以下，南美鋰資源正是其重點(diǎn)爭(zhēng)奪目標(biāo)。玻利維亞的鋰礦儲(chǔ)量超過(guò)2300萬(wàn)噸，占全球20%以上，這樣的戰(zhàn)略資源送上門(mén)，特朗普政府自然樂(lè)見(jiàn)其成。

可帕斯政府似乎忘了，美國(guó)的援助從來(lái)都是帶刺的玫瑰。美方承諾的20億美元貸款，不僅審批流程繁瑣最快一年才能到賬，每年8000萬(wàn)美元的利息就足以讓本就拮據(jù)的玻利維亞財(cái)政雪上加霜。更關(guān)鍵的是技術(shù)硬傷，玻利維亞的鋰礦主要集中在烏尤尼鹽沼，這里海拔高、空氣稀薄，鎂鋰比高達(dá)20:1，提純難度極大。早年歐洲、澳洲礦業(yè)巨頭砸上億美元建試驗(yàn)廠，折騰四五年都沒(méi)煉出合格的碳酸鋰，最后只能撤資走人。是中國(guó)企業(yè)帶著先進(jìn)的直接提鋰技術(shù)進(jìn)駐，才讓玻利維亞第一次擁有正經(jīng)的碳酸鋰生產(chǎn)線，寧德時(shí)代牽頭的10億美元項(xiàng)目更是規(guī)劃年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸，這是南美都排得上號(hào)的規(guī)模。美國(guó)企業(yè)連早年的技術(shù)難關(guān)都沒(méi)攻克，如今所謂的“技術(shù)支持”，不過(guò)是畫(huà)餅充饑。

更致命的是，撕毀與中企的合同將徹底摧毀玻利維亞的國(guó)家信用。這些合作項(xiàng)目都是通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)敲定，玻方不僅占51%股份握有控制權(quán)，還全程參與管理，所謂“壟斷”完全站不住腳。單方面終止合同，不僅違反玻利維亞《國(guó)家鋰業(yè)法》中保護(hù)外資的條款，還需支付數(shù)億美元賠償金，這對(duì)于僅有1.47億可用美元的玻利維亞來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是天文數(shù)字。更嚴(yán)重的是，這種毀約行為會(huì)讓全球投資者將其劃入高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，后續(xù)再想吸引外資開(kāi)發(fā)資源只會(huì)難上加難。

玻利維亞的轉(zhuǎn)向并非個(gè)例，智利以環(huán)保名義叫停比亞迪項(xiàng)目，阿根廷米萊政府向美資傾斜鋰礦開(kāi)發(fā)權(quán)，特朗普政府正在南美構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的資源包圍圈。但資源合作終究要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，中國(guó)占據(jù)全球七成以上的動(dòng)力電池產(chǎn)能，即便玻利維亞鋰礦優(yōu)先供應(yīng)美國(guó)，最終大概率還是要通過(guò)加工環(huán)節(jié)流向中國(guó)市場(chǎng)。

特朗普或許會(huì)為又一個(gè)南美國(guó)家倒向自己感到得意，但這種靠施壓和畫(huà)餅得來(lái)的“忠誠(chéng)”根本不可持續(xù)。玻利維亞的困境，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和政策短視導(dǎo)致的結(jié)果，靠押寶外國(guó)勢(shì)力解決不了根本問(wèn)題。當(dāng)美國(guó)的援助遲遲不到位，當(dāng)鋰礦開(kāi)發(fā)因技術(shù)缺失陷入停滯，當(dāng)國(guó)際社會(huì)對(duì)其信用失去信任，帕斯政府終將明白，把國(guó)家發(fā)展的希望寄托在別人身上，從來(lái)都是最危險(xiǎn)的賭博。