從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）到聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議，再到國際可再生能源署（IRENA），特朗普政府的“退群”范圍進一步擴大。

當?shù)貢r間1月7日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布退出66個國際機構，其中包括31個聯(lián)合國實體及35個非聯(lián)合國組織。特朗普還通過總統(tǒng)備忘錄，指示各聯(lián)邦機構停止參與相關活動并終止向這些組織提供資金支持。

美國國務卿魯比奧在一份聲明中闡述了此舉的理由：“特朗普政府認定這些機構在其職能范圍內(nèi)存在冗余、管理不善、不必要、浪費、運作不當?shù)葐栴}，或被那些推進自身議程、與我們利益相悖的相關方操控，甚至對我國的主權、自由與總體繁榮構成威脅?！?/p>

對此，中國外交部發(fā)言人毛寧在1月8日的例行記者會上回應稱，美國“退群”已經(jīng)不是什么新聞，事實上國際組織和多邊機構存在的意義就在于不代表任何一個國家的私利，而是維護成員國的共同利益。正是因為如此，以聯(lián)合國為核心的國際體系，80多年來維護了世界的和平與穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，保障了各國的平等權益。

她稱，當前國際形勢再次證明，多邊體系有效運行，才能防止“叢林法則”蔓延，才能讓國際秩序不被“強權即真理、武力即正義”主導，這是當前大多數(shù)國家，特別是小國弱國最需要的。無論形勢如何變化，中國將始終堅持多邊主義，支持聯(lián)合國在國際事務中發(fā)揮核心作用，同國際社會一道推動構建更加公正合理的全球治理體系。

中國社會科學院美國研究所研究員王瑋此前接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，本屆美國政府從根本上對多邊體制持懷疑態(tài)度。在他看來，“美國向來把國際機制視為利己工具，合則用，不合則棄?！?/p>

這“66個組織”都有誰

根據(jù)白宮與美國國務院發(fā)布的清單，它們主要分為兩大類：31個聯(lián)合國相關實體與35個非聯(lián)合國組織。

其中備受矚目的是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，該公約被普遍視為全球氣候治理的“基石”，也是2015年《巴黎氣候協(xié)定》的母約。美國由此成為首個退出UNFCCC的國家。此外，氣候與環(huán)境類組織還包括政府間氣候變化專門委員會（IPCC）、國際可再生能源署、國際太陽能聯(lián)盟以及國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）等。

與經(jīng)濟相關的機構涉及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD），聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會，國際貿(mào)易中心，礦業(yè)、礦產(chǎn)、金屬和可持續(xù)發(fā)展政府間論壇，國際能源論壇（IEF）以及國際棉花咨詢委員會等。

與國際社會援助及文明相關的組織則有聯(lián)合國人口基金（UNFPA）、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國人居署、聯(lián)合國文明聯(lián)盟以及非洲人后裔問題永久論壇等。政治與安全類機構包括聯(lián)合國民主基金、國際民主和選舉協(xié)助研究所、全球反恐論壇以及泛美地理與歷史研究所等。

白宮在說明中表示，美國政府決定退出的這些實體多數(shù)在推行“激進的氣候政策、全球治理以及與美國主權和經(jīng)濟利益相沖突的意識形態(tài)項目”。此舉被描述為對國際政府間組織、公約和條約進行全面審查的一部分。

白宮進一步表示，退出行動將終止美國納稅人對那些“將全球主義議程置于美國優(yōu)先事項之上”，或“效率低下、未能以最優(yōu)方式運用美國納稅人資金履行使命”的組織的資助與參與。

但另一方面，美國政府2026財年預算請求中明確包含了向國際原子能機構、國際民用航空組織、國際電信聯(lián)盟、國際海事組織、北約以及北約議會大會提供資金的計劃。換言之，這些組織被認定為對美國利益至關重要。特朗普政府官員也表示，未來將把納稅人的資金重點投向那些能在國際競爭中擴大美國影響力的聯(lián)合國倡議。

“大規(guī)模退群”并非心血來潮

此次“大規(guī)模退群”并非突然之舉。特朗普政府對國際組織與多邊機構的態(tài)度一貫冷淡。在其第一任期內(nèi)，美國已相繼退出《巴黎協(xié)定》、跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、聯(lián)合國人權理事會（UNHRC）以及世界衛(wèi)生組織（WHO）。

2025年2月，特朗普簽署了一項行政命令，要求對美國所屬或提供資助的所有國際組織和多邊條約進行審查，以確定哪些“違背美國利益”，并就美國是否應退出提出建議。在發(fā)布最新“退群”聲明后，美國國務院稱，對更多國際組織與條約的審查仍在進行中。

王瑋分析稱，本屆美國政府對多邊體系的破壞行為具有明顯的延續(xù)性，任內(nèi)已出現(xiàn)一系列“退群”舉措。尤其是在去年5月，美國曾集中發(fā)起一波退出行動，包括再次退出《巴黎協(xié)定》、WHO及UNHRC等，很大程度上意在迎合國內(nèi)政治情緒。

王瑋稱，美國向來把國際機制視為利己工具，“合則用，不合則棄”。美國把“私欲不能全逞、私利不得盡張”，說成國際機制的嚴重缺陷，并以此為由退出國際合作進程，是對國際機制“退出程序”的濫用。

美國退役中將、特朗普政府烏克蘭和俄羅斯事務特使凱洛格（Keith Kellogg）近日在華盛頓的一次活動中也這樣形容特朗普的外交風格：“特朗普總統(tǒng)以一種極具交易性的方式處理外交和接觸，并在國際事務中以經(jīng)濟作為基礎和驅動力?！?/p>

魯比奧在聲明中明確表示，許多多邊機構已淪為“脫離國家利益、由進步意識形態(tài)主導的工具”。特朗普政府認為，國際組織通過諸如氣候公約等“軟法”約束了美國的國內(nèi)政策，這實質上是對美國主權的侵蝕。魯比奧強調：“繼續(xù)向這些機構輸送美國人民的血汗與財富，卻幾乎一無所獲，這已不可接受?！?/p>

破壞國際秩序

王瑋還表示，美國的“退群”行為即便在程序上符合規(guī)定，也嚴重背離了國際社會的主流價值。這不僅會干擾相關國際機制的正常運行，還可能產(chǎn)生不良的示范效應，促使其他國家效仿美國的做法，進而加劇相關領域的全球治理困境。

從財務角度看，美國是諸多多邊機構的核心出資國。在本屆特朗普政府大規(guī)?！巴巳骸敝?，以2023財政年度為例，美國企業(yè)協(xié)會的一份研究顯示，美國向國際組織支付了超過160億美元的資金，其中約四分之三流向了聯(lián)合國及其下屬機構。根據(jù)聯(lián)合國行政首長理事會的數(shù)據(jù)，2023年美國對聯(lián)合國系統(tǒng)的捐款占所有政府捐助方捐款總額的近28%。美國為世界糧食計劃署、國際移民組織以及聯(lián)合國難民事務高級專員公署提供了超過這些機構捐款總額40%的資金。

因此，美國的撤資很大程度上將導致國際公共服務運轉受阻甚至陷入停擺。例如，在世衛(wèi)組織2024-25雙年度預算中，美方資金占評定會費的22%（2.61億美元），占自愿捐款的14%以上（近7.28億美元）。美國資金的缺失，將危及WHO的關鍵衛(wèi)生項目，并導致未來的應急響應規(guī)模被迫收縮或推遲。同時，退出WHO對美國來說也是一筆“虧本買賣”。這意味著美國將失去獲取關鍵且準確的流行病學數(shù)據(jù)和疾病信息的渠道，包括基因組測序、疾病監(jiān)測以及用于制造疫苗的流感病毒樣本。

此外，美國在聯(lián)合國教科文組織的法定會費分攤比例為22%。其退出將導致世界遺產(chǎn)委員會（WHC）在監(jiān)測瀕危遺產(chǎn)名錄時所能獲得的技術支持資金大幅縮減。同時，識字項目（Literacy）與非洲教育援助（Africa Priority）等領域也將受到嚴重沖擊，因為這些項目長期高度依賴大國的捐助支持。

美國的此類行為也對國際秩序的穩(wěn)定構成威脅。耶魯大學布雷迪-約翰遜大戰(zhàn)略項目聯(lián)席主任布倫納斯（Michael Brenes）在一篇評論中稱，這種交易主義的外交思維往往阻礙區(qū)域合作。他寫道：“事實上，在當今世界，若缺乏任何國際秩序，即使是不完美的秩序，也會對全球穩(wěn)定構成嚴峻挑戰(zhàn)。一個建立在國家間一次性交易基礎上的國際體系，將難以形成長遠而宏大的戰(zhàn)略思維，而這種思維恰恰是防止十九世紀的剝削、帝國主義和暴力以原貌或更惡劣的形式卷土重來的必要保障?！?/p>