西安市各旅行社：

為嚴(yán)格保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，指導(dǎo)各旅行社合法、規(guī)范開展涉秦嶺區(qū)域旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省旅游條例》及《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合秦嶺區(qū)域生態(tài)保護(hù)實(shí)際需求，制定本指引。

總體經(jīng)營(yíng)原則

1.安全保障原則。旅行社開展涉秦嶺區(qū)域旅游業(yè)務(wù)，要將游客安全置于首位，充分評(píng)估旅游線路的安全性，避開地勢(shì)復(fù)雜、氣候多變、存在安全隱患的區(qū)域，嚴(yán)禁組織游客前往未開發(fā)景區(qū)及線路，杜絕因線路規(guī)劃不當(dāng)引發(fā)人員迷路、失蹤、傷亡等安全事故。

2.生態(tài)保護(hù)原則。嚴(yán)格遵守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，尊重秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的整體性與脆弱性，不得組織任何破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的旅游活動(dòng)，主動(dòng)引導(dǎo)游客樹立“秦嶺保護(hù)，人人有責(zé)”的意識(shí)，共同守護(hù)秦嶺生態(tài)屏障。

3.合法合規(guī)原則。所有涉秦嶺區(qū)域的旅游經(jīng)營(yíng)行為，均需符合國(guó)家、陜西省及西安市關(guān)于旅游管理、生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)要求，主動(dòng)履行備案、報(bào)告等法定義務(wù)，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

嚴(yán)格禁止的經(jīng)營(yíng)行為

1.嚴(yán)禁組織未開發(fā)區(qū)域活動(dòng)。不得組織游客前往秦嶺未開發(fā)景區(qū)及線路開展登山、探險(xiǎn)、穿越等旅游活動(dòng)，包括但不限于未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)開放、無安全保障設(shè)施、無明確游覽路線的區(qū)域。

2.嚴(yán)禁進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)開展無關(guān)活動(dòng)。嚴(yán)格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)核心保護(hù)區(qū)的劃定范圍（具體范圍見下文），不得組織游客在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)開展與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的旅游活動(dòng)，如擅自登山、露營(yíng)、野餐、探險(xiǎn)、穿越等。

3.核心保護(hù)區(qū)具體范圍界定。一是海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域（國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍除外）；二是國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)；三是飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；四是自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

合規(guī)經(jīng)營(yíng)的備案流程

若旅行社要組織游客在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外，或無道路通行的區(qū)域開展穿越、登山等具有一定風(fēng)險(xiǎn)的旅游活動(dòng)（非核心保護(hù)區(qū)且符合生態(tài)保護(hù)要求的區(qū)域），必須嚴(yán)格按照以下流程辦理備案：

1.備案前提條件。旅行社要提前對(duì)旅游線路進(jìn)行反復(fù)的自查自審，旅游線路不得涉及秦嶺核心保護(hù)區(qū)，不得破壞生態(tài)環(huán)境，且需制定完善的安全保障措施（如配備專業(yè)向?qū)?、急救設(shè)備）和應(yīng)急方案（如迷路、受傷后的救援預(yù)案）。

2.備案信息準(zhǔn)備。需提前準(zhǔn)備活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、詳細(xì)路線、參與人員名單（含身份信息、聯(lián)系方式）、安全保障措施說明、應(yīng)急方案等材料。

3.備案部門與時(shí)限。在活動(dòng)開展前5個(gè)工作日，將上述材料提交至縣級(jí)以上體育行政部門完成備案。若活動(dòng)地點(diǎn)、路線涉及軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的，需同時(shí)遵守相關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)定，額外辦理必要手續(xù)。

生態(tài)保護(hù)與宣傳義務(wù)

1.內(nèi)部培訓(xùn)義務(wù)。旅行社需定期組織從業(yè)人員開展秦嶺生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)培訓(xùn)，確保導(dǎo)游、線路規(guī)劃人員等熟悉秦嶺核心保護(hù)區(qū)范圍、禁止行為及備案要求，避免因業(yè)務(wù)不熟悉導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營(yíng)。警示所有從業(yè)人員不得設(shè)計(jì)、包裝涉及秦嶺核心保護(hù)區(qū)的穿越活動(dòng)的產(chǎn)品，不得為違規(guī)穿越行為提供接駁車輛、向?qū)?lián)絡(luò)、裝備租賃等協(xié)助服務(wù)。

2.建立旅游線路自審機(jī)制。各旅行社要對(duì)企業(yè)所有涉及秦嶺區(qū)域的旅游產(chǎn)品開展定期自查自審，可聘請(qǐng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，重點(diǎn)核查線路是否涉及秦嶺核心保護(hù)區(qū)，以及未開發(fā)景區(qū)及線路；對(duì)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)備案的合法旅游線路，須在產(chǎn)品說明中明確標(biāo)注。自查自審未通過的旅游產(chǎn)品，一律不得上架銷售。

3.游客宣傳引導(dǎo)義務(wù)。在旅游活動(dòng)開展前，需向游客詳細(xì)宣講秦嶺生態(tài)保護(hù)規(guī)定及旅游安全注意事項(xiàng)，發(fā)放“文明登山，從我做起”宣傳材料，引導(dǎo)游客自覺抵制違規(guī)穿越、隨意丟棄垃圾等破壞生態(tài)的行為；在旅游過程中，導(dǎo)游需實(shí)時(shí)提醒游客遵守規(guī)定，不得擅自脫離規(guī)劃路線、破壞生態(tài)環(huán)境。

4.落實(shí)宣傳告知責(zé)任。各旅行社在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及線上產(chǎn)品網(wǎng)頁(yè)顯著位置張貼、懸掛政府發(fā)布的秦嶺生態(tài)保護(hù)通告，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要擺放宣傳資料供游客查閱，對(duì)前來咨詢秦嶺徒步旅游的游客，要清晰告知游客秦嶺禁行區(qū)域范圍及違規(guī)進(jìn)入的法律后果。在與游客簽訂旅游合同時(shí)，要明確不組織違規(guī)穿越的條款，強(qiáng)化游客生態(tài)保護(hù)與安全意識(shí)。

西安市各旅行社要嚴(yán)格執(zhí)行以上規(guī)范指引。若相關(guān)法律法規(guī)修訂，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。各旅行社應(yīng)定期自查涉秦嶺區(qū)域旅游業(yè)務(wù)開展情況，切實(shí)履行安全保障與生態(tài)保護(hù)責(zé)任，共同推動(dòng)秦嶺區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，守護(hù)秦嶺的青山綠水。