2025年12月16日，浙江寧波海事局查處全國首例國際航行船舶違規(guī)使用低軌衛(wèi)星通信設(shè)備案，標(biāo)志著我國對星鏈終端在內(nèi)的境外衛(wèi)星通信設(shè)備監(jiān)管進入實質(zhì)性執(zhí)法階段。

本文以該案為切入點，從國際電信聯(lián)盟條約體系與國內(nèi)無線電管理、電信許可、數(shù)據(jù)安全三重管制維度，系統(tǒng)分析中國籍遠(yuǎn)洋商船安裝使用星鏈終端的法律風(fēng)險，并提出短期試點豁免、中期國產(chǎn)替代、長期國際規(guī)則完善的合規(guī)路徑建議。

一、案件背景與核心爭議

2025年12月16日，浙江海事局通報稱，寧波海事局成功查處全國首例國際航行船舶違規(guī)使用低軌衛(wèi)星通信設(shè)備案。執(zhí)法人員在寧波轄區(qū)靠泊的一艘國際航行船舶上發(fā)現(xiàn)一臺微型矩陣天線，經(jīng)專家核驗確認(rèn)為國外公司生產(chǎn)并提供服務(wù)的低軌衛(wèi)星通信設(shè)備。該船自進入中國領(lǐng)海后持續(xù)使用該設(shè)備，且所有通信數(shù)據(jù)均未通過境內(nèi)衛(wèi)星關(guān)口站轉(zhuǎn)接。

此案的查處，直接觸及《中華人民共和國海上交通安全法》第24條的核心規(guī)定：船舶在中華人民共和國管轄海域內(nèi)通信需要使用岸基無線電臺(站)轉(zhuǎn)接的，應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)置的境內(nèi)海岸無線電臺(站)或者衛(wèi)星關(guān)口站進行轉(zhuǎn)接。浙江海事局明確指出，該案填補了相關(guān)執(zhí)法實踐空白，將為全國查處同類型違法行為提供重要參考。

這一"全國首例"的背后，是星鏈（Starlink）等低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座在遠(yuǎn)洋航運場景的快速滲透。船東們希望借助星鏈全球無縫覆蓋、高帶寬、低時延的技術(shù)優(yōu)勢提升船舶數(shù)字化運營水平，但星鏈終端在我國尚未獲得落地許可，導(dǎo)致技術(shù)與法律的尖銳沖突。

二、國際法維度：電信主權(quán)與"落地權(quán)"的剛性約束

（一）國際電信聯(lián)盟（ITU）條約體系

國際電信聯(lián)盟《組織法》第37條確立了"電信主權(quán)"原則，任何地面地球站須事先獲得所在國主管部門授權(quán)方可發(fā)射信號。北京航空航天大學(xué)法學(xué)專家夏春利指出，境外低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座在一國落地運營，必須取得地面"落地權(quán)"許可、地球站設(shè)置使用許可和電信業(yè)務(wù)運營許可，否則即構(gòu)成對該國電信主權(quán)的侵犯。

《無線電規(guī)則》第一卷第18.1款及第三卷第22號、第25號決議進一步要求：衛(wèi)星運營商應(yīng)確保僅對已獲落地國許可的地球站提供業(yè)務(wù)，并負(fù)有持續(xù)監(jiān)測與關(guān)停義務(wù)。星鏈作為美國FCC授權(quán)的NGSO系統(tǒng)，其向中國籍船舶提供業(yè)務(wù)，仍須取得我國"落地權(quán)"許可，否則即構(gòu)成對我國電信主權(quán)的直接沖擊。

值得注意的是，國際電信聯(lián)盟無線電規(guī)則委員會已在第92-96次會議審議相關(guān)爭議。委員會認(rèn)為，SpaceX具備在多個未經(jīng)授權(quán)操作的國家全面禁用其終端并終止業(yè)務(wù)的能力，"星鏈"系統(tǒng)必須具備對所使用的終端進行地理定位的功能，并且不應(yīng)對位于未授權(quán)其發(fā)射的主管部門境內(nèi)的終端進行簽約確認(rèn)或允許其操作。

（二）船旗國管轄與"公海例外"誤區(qū)

《聯(lián)合國海洋法公約》第94條賦予船旗國對無線電通信的專屬管轄權(quán)，但這并不免除星鏈系統(tǒng)遵守ITU規(guī)則的義務(wù)。ITU《組織法》第6條明確，凡開展"國際電信業(yè)務(wù)"或可能造成"有害干擾"的運營機構(gòu)，無論位于何處，均應(yīng)受《無線電規(guī)則》約束。

因此，即便船舶航行于公海，只要星鏈終端未獲我國許可，仍屬非法。對于船旗國為中國的船舶，可依法予以取締。所謂"公海自由"原則在此并不適用，因為無線電頻譜資源屬于有限的國家主權(quán)資源，而非公海自由范疇。

三、國內(nèi)法維度：許可、設(shè)備與數(shù)據(jù)三重管制

• 無線電管理管制?！吨腥A人民共和國無線電管理條例》第8條、第27條規(guī)定，設(shè)置、使用無線電臺（站）須取得電臺執(zhí)照，進口無線電發(fā)射設(shè)備須通過型號核準(zhǔn)。星鏈終端未取得工信部核發(fā)的《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》，任何單位和個人不得擅自進口、銷售或使用。違反者將面臨沒收設(shè)備、罰款等行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可依據(jù)《刑法》第288條"擾亂無線電通訊管理秩序罪"追究刑事責(zé)任，最高可處七年有期徒刑。
• 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管制?！峨娦艞l例》第7條、第58條規(guī)定，境內(nèi)提供電信服務(wù)須取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可證》或《增值電信業(yè)務(wù)許可證》。星鏈若通過中國籍船舶向境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)回傳數(shù)據(jù)，實質(zhì)構(gòu)成跨境電信業(yè)務(wù)，必須履行外資準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)安全審查、數(shù)據(jù)出境安全評估等程序。未經(jīng)許可即經(jīng)營，可處違法所得3倍以上5倍以下罰款，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定直接關(guān)停了星鏈通過"船舶回傳"模式規(guī)避監(jiān)管的通道。
• 數(shù)據(jù)安全與出境管制。《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者（CIIO）及處理個人信息達(dá)到規(guī)定數(shù)量的企業(yè)，在數(shù)據(jù)出境前必須通過安全評估。遠(yuǎn)洋船舶雖位于境外，但回傳的航行軌跡、船員信息、貨載數(shù)據(jù)等一旦落入"重要數(shù)據(jù)"范疇，即受《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》約束。星鏈作為境外運營商，其地面網(wǎng)關(guān)設(shè)于海外，數(shù)據(jù)直接出境，船公司若無評估與備案，將面臨最高一千萬元罰款及停業(yè)整頓。更值得警惕的是，若星鏈終端被用于傳輸我國港口、航道、軍事禁區(qū)的實時影像，可能觸發(fā)《反間諜法》《國家安全法》的嚴(yán)厲制裁。

四、行政執(zhí)法與刑事責(zé)任風(fēng)險

（一）海關(guān)與海事執(zhí)法銜接

船舶靠港時，海關(guān)可依據(jù)《海關(guān)法》第45條對未申報的星鏈終端予以扣押；海事局依據(jù)《海上交通安全法》第24條可對影響船舶安全通信的設(shè)備責(zé)令拆除、沒收并處以三萬元以下罰款。浙江此次查處即屬于海事執(zhí)法范疇。

若發(fā)現(xiàn)走私行為，將移送海關(guān)緝私局，追究走私普通貨物、物品罪。根據(jù)北京航空航天大學(xué)的研究，自2022年10月以來，已出現(xiàn)通過國外物理地址訂購星鏈終端并走私進入相關(guān)國家境內(nèi)使用的情況，這種模式同樣適用于船舶設(shè)備走私。

（二）國家安全與刑事紅線

《反間諜法》《國家安全法》將非法跨境傳輸敏感信息納入安全審查范圍。一旦星鏈終端被用于傳輸我國港口、航道、軍事禁區(qū)的實時影像，可能構(gòu)成"為境外刺探、非法提供國家秘密、情報罪"，船長、船東及直接責(zé)任人員最高可判處無期徒刑。

這種刑事風(fēng)險并非危言聳聽。星鏈系統(tǒng)在烏克蘭危機中曾因安全考慮被局部禁用，證明其具備地理圍欄和遠(yuǎn)程關(guān)停能力。我國主管部門完全有理由要求星鏈運營商對位于中國管轄海域的未授權(quán)終端采取同樣措施。

五、合規(guī)路徑與政策建議

（一）短期：試點豁免+技術(shù)沙盒

建議工信部、交通部聯(lián)合設(shè)立"遠(yuǎn)洋船舶低軌衛(wèi)星通信試點"，對確有星鏈?zhǔn)褂眯枨蟮拇?，發(fā)放臨時電臺執(zhí)照，限定在公海及境外港口使用，靠泊境內(nèi)港口一律關(guān)機。同時要求星鏈在中國設(shè)立可監(jiān)管的網(wǎng)關(guān)，數(shù)據(jù)經(jīng)國內(nèi)運營商回傳，滿足數(shù)據(jù)出境評估要求。這種模式既能滿足船東的實際需求，又能守住法律底線，實現(xiàn)"放得開、管得住"。

（二）中期：國產(chǎn)星座替代

加速我國低軌星座的海外關(guān)口站布局，出臺船載終端補貼與頻段優(yōu)惠政策，用市場化手段引導(dǎo)船東切換至合規(guī)系統(tǒng)。國內(nèi)星座在數(shù)據(jù)主權(quán)、安全監(jiān)管方面具有天然優(yōu)勢，應(yīng)成為遠(yuǎn)洋商船的首選。

（三）長期：完善國際規(guī)則與雙邊協(xié)調(diào)

利用2027年世界無線電通信大會（WRC-27）議題1.5，推動在《無線電規(guī)則》中增設(shè)"船載地球站特別授權(quán)條款"，明確船旗國對星鏈終端的專屬審批權(quán)；同步與美國FCC、挪威Nkom等主管部門建立合作機制，實現(xiàn)違法終端遠(yuǎn)程關(guān)停與信息共享。

六、結(jié)論

星鏈為遠(yuǎn)洋航運帶來技術(shù)紅利，但其法律屬性是"未經(jīng)許可的境外電信設(shè)施"。在國際電信主權(quán)、國內(nèi)無線電管理、數(shù)據(jù)安全三重紅線尚未打通之前，任何擅自安裝使用行為均面臨行政處罰、刑事責(zé)任乃至國家安全風(fēng)險。

浙江此次查處釋放了明確信號：監(jiān)管部門已具備技術(shù)識別和執(zhí)法能力，"數(shù)據(jù)追蹤難度大、通信行為認(rèn)定復(fù)雜"不再是違法者的護身符。船公司應(yīng)摒棄"公海自由""先裝后批"的僥幸心理，主動申請試點豁免，配合監(jiān)管部門建立可驗證、可中斷、可追溯的合規(guī)方案。