在今年年底及“十四五”收官的節(jié)點(diǎn)來臨之際，各地城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了線路集中開通潮。

12月15日，成都市軌道集團(tuán)宣布，成都地鐵13號(hào)線一期、30號(hào)線一期將于12月16日10:00正式開通初期運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，成都軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程將突破750公里，穩(wěn)居全國(guó)第四城。按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)口徑，成都軌道交通也將突破700公里。

不過，相比“十三五”“十四五”時(shí)期，未來城市軌道交通建設(shè)擴(kuò)張的規(guī)模可能將有所收縮。根據(jù)地方發(fā)改部門的官方信息，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)新一輪軌道交通規(guī)劃申報(bào)通知，“標(biāo)準(zhǔn)較高、要求較嚴(yán)”。

多地多線密集開通

此次開通的成都地鐵13號(hào)線一期是成都首條交流制式全自動(dòng)運(yùn)行城軌快線，西起青羊區(qū)瓦窯灘站，東至龍泉驛區(qū)龍安站，全長(zhǎng)29.07公里。30號(hào)線一期是全國(guó)首條“車車通信+車地通信”信號(hào)雙制式全自動(dòng)運(yùn)行線路，其西起雙流機(jī)場(chǎng)2航站樓東站，東至龍泉驛火車站南站，全長(zhǎng)27.96公里。

今年9月17日，成都還同日開通了17號(hào)線二期、10號(hào)線三期兩條線路。因此，今年成都市政府報(bào)告提出今年計(jì)劃開通的4條線路全部按預(yù)期完成。這兩條線路長(zhǎng)度分別為24.8和5.87公里。

根據(jù)交通運(yùn)輸部《2025年11月城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)速報(bào)》，截至2025年11月，成都城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程為662.5公里，此次開通雙線將新增57.03公里，那么，成都軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到719.53公里。

其實(shí)，臨近年底，多個(gè)城市多條軌道交通線路集中開通。

其中，深圳市交通運(yùn)輸局近日宣布，在2025年年底，深圳將集中開通四條地鐵新線（段），分別是5號(hào)線西延段、8號(hào)線三期、11號(hào)線二期（紅嶺南段）以及由港鐵（深圳）公司運(yùn)營(yíng)的13號(hào)線一期（北段）。屆時(shí)，深圳運(yùn)營(yíng)軌道交通里程增至635公里。

今年南京政府工作報(bào)告提出，“開通運(yùn)營(yíng)5號(hào)線、3號(hào)線三期、10號(hào)線二期，力爭(zhēng)建成6號(hào)線、寧馬城際”。其中，5號(hào)線已經(jīng)在8月份開通，近日，地鐵3號(hào)線三期和10號(hào)線二期工程也通過了消防驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，進(jìn)入開通運(yùn)營(yíng)倒計(jì)時(shí)。

在開通5號(hào)線之后，南京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)突破500公里，達(dá)到507.8公里，排名超過重慶前進(jìn)一位。年底再開通3號(hào)線三期、10號(hào)線二期后，南京軌道交通今年運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到524.4公里，也將超過杭州（516公里），居全國(guó)第7位。

梳理各地的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，今年運(yùn)營(yíng)里程超過500公里的城市將達(dá)到9個(gè)。其中，北京和上海軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超過800公里，位于第一梯隊(duì)；其次是今年升級(jí)到“700+”公里的廣州和成都；深圳屬于“600+”公里；“500+”公里梯隊(duì)在武漢、杭州之外，今年新增南京和重慶。

今年是“十四五”收官之年，年底的集中開通也為“十四五”城市軌道交通建設(shè)畫上圓滿的句號(hào)。在16日開通兩條線路后，成都軌道交通運(yùn)營(yíng)里程與2020年（557.8公里）相比增加了161.73公里。不過，在過去5年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程增加最多的并不是成都。

廣州截至11月運(yùn)營(yíng)里程為761.1公里，相比2020年底（553.2公里）新增207.9公里。深圳12月底達(dá)成635公里，相比2020年的422.6公里，將新增212.4公里。杭州截至11月為516公里，相比2020年的306.3公里，新增了209.7公里。

地鐵建設(shè)“大躍進(jìn)”或結(jié)束

不過，相比之前，未來各大城市的軌道交通建設(shè)擴(kuò)張速度和規(guī)�？赡軐⒂兴湛s。

從2025年各大城市投運(yùn)的里程來看，寧波是最多的。寧波今年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃申報(bào)，加速第三期項(xiàng)目和市域鐵路建設(shè)，建成4號(hào)線延伸段、6號(hào)線一期、7號(hào)線、8號(hào)線一期，開工建設(shè)1號(hào)線西延段，新增建成里程100公里、總通車?yán)锍坛?00公里。

這是寧波2020年獲批的三期軌道交通規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，已基本完成。但是，最近，寧波市發(fā)改委寧波市網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)平臺(tái)“民生e點(diǎn)通”回復(fù)網(wǎng)民時(shí)稱：“我市軌道交通客流強(qiáng)度有待進(jìn)一步提升，目前暫不具備向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)我市軌道交通第四期規(guī)劃的條件�！�

2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（下稱《意見》）規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件，城市軌道交通系統(tǒng)除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序。

《意見》對(duì)城市財(cái)力劃定了門檻。申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。

不僅如此，《意見》還規(guī)定了運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上、1萬人次以上�！兑庖姟愤�提出，以上申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按程序適時(shí)調(diào)整。

從交通運(yùn)輸部發(fā)布的今年11月份的速報(bào)來看，寧波現(xiàn)有8條城市軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)里程為261.4公里，客運(yùn)強(qiáng)度為每日每公里0.46萬人次。因此，其客流強(qiáng)度低于目前《意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

其實(shí)，從全國(guó)來看，多數(shù)開通軌道交通的城市未能達(dá)到客流強(qiáng)度指標(biāo)。從11月的速報(bào)來看，全國(guó)共有54個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路334條，運(yùn)營(yíng)里程11389.7公里，實(shí)際開行列車362萬列次，完成客運(yùn)量28.3億人次，進(jìn)站量16.8億人次。但是，其中，只有18個(gè)城市客運(yùn)強(qiáng)度高于每日每公里0.7萬人次。

在線路客流強(qiáng)度不高、地方債務(wù)壓力漸增的情況下，城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批被收緊。

2018~2020年，在多個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批時(shí)，其建設(shè)規(guī)模已經(jīng)被壓減。目前，從公開的信息來看，僅有成都在2024年獲批新一期軌道交通建設(shè)規(guī)劃�，F(xiàn)在有10多個(gè)城市正在排隊(duì)等待審批新一期軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

然而，更高標(biāo)準(zhǔn)的審批要求已經(jīng)落地。寧波市發(fā)改委回復(fù)還顯示，“從國(guó)家下發(fā)的新一輪軌道交通規(guī)劃申報(bào)通知來看，標(biāo)準(zhǔn)較高、要求較嚴(yán)，對(duì)各地的新一輪規(guī)劃申報(bào)都有一定的影響”。這意味著，國(guó)家發(fā)改委在2018年出臺(tái)的《意見》基礎(chǔ)上，又發(fā)布新的規(guī)劃審批文件，要求更為嚴(yán)格。

不僅如此，寧波市發(fā)改委還在給網(wǎng)民的回復(fù)中稱，“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委申報(bào)新一輪軌道交通規(guī)劃通知要求，對(duì)于前一輪軌道交通規(guī)劃中已批復(fù)但未組織實(shí)施的項(xiàng)目，仍需重新報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批�！币簿褪钦f，此前已經(jīng)獲批但是未實(shí)施的項(xiàng)目也要按照新標(biāo)準(zhǔn)重新來審批，這有可能使一些線路壓縮或者流產(chǎn)。

圖文來源：第一財(cái)經(jīng)李秀中
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