185 導(dǎo)游聘用 1132 旅行社許可 1051

2025年旅游市場(chǎng)監(jiān)管政策持續(xù)收緊，2026年旅行社設(shè)立門檻進(jìn)一步提高，合規(guī)成為創(chuàng)業(yè)的核心前提。本文結(jié)合《旅行社條例》最新要求及北京等重點(diǎn)區(qū)域政策細(xì)則，系統(tǒng)梳理設(shè)立旅行社的核心知識(shí)。

一、2026年旅行社設(shè)立核心條件

設(shè)立旅行社需同時(shí)滿足主體、資金、場(chǎng)地、人員四大維度要求：

1、申請(qǐng)主體必須為企業(yè)法人，個(gè)體工商戶無法開展旅行社業(yè)務(wù)。有限責(zé)任公司、股份有限公司等常見企業(yè)形式均符合要求。需特別注意，公司名稱必須明確包含“旅行社”或“旅游”字樣，避免因名稱不規(guī)范導(dǎo)致申請(qǐng)被駁回。

2、注冊(cè)資本：經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，注冊(cè)資本不低于30萬；若后續(xù)計(jì)劃拓展出境旅游業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本需增至150萬元。

旅游服務(wù)質(zhì)量保證金：這是2026年政策調(diào)整的核心內(nèi)容。國內(nèi)社需足額繳存20萬元，出境社需累計(jì)繳存140萬。特別注意，質(zhì)保金保險(xiǎn)替代政策已全面取消，所有旅行社必須以銀行存款或銀行保函形式繳納，存量旅行社的保險(xiǎn)政策僅能沿用至2025年12月31日。

3、經(jīng)營場(chǎng)地需滿足“商用性質(zhì)+固定期限”雙重要求：房本用途為商用，租賃場(chǎng)地的租期不少于1年，北京地區(qū)要求面積不低于50平米。

4、設(shè)備配置必須包含：2部以上直線固定電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)，以及可接入互聯(lián)網(wǎng)并能與旅游監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，固定電話是實(shí)地核查的必查項(xiàng)。

5、人員配置是監(jiān)管重點(diǎn)，需滿足“數(shù)量+執(zhí)業(yè)資格+備案”三重條件：

至少3名專職導(dǎo)游，需持有有效導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證明，北京地區(qū)特別要求導(dǎo)游證為當(dāng)?shù)乜既　Ｋ袑?dǎo)游必須與旅行社簽訂正式勞動(dòng)合同并繳納社保，完成全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)備案，導(dǎo)游離職后需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充，文旅部門將通過動(dòng)態(tài)查驗(yàn)機(jī)制不定期核查。

管理與財(cái)務(wù)人員：經(jīng)理、計(jì)調(diào)等管理崗位需提供2年以上從業(yè)履歷證明，會(huì)計(jì)崗位需具備相應(yīng)從業(yè)資格，確保財(cái)務(wù)核算合規(guī)。

二、2026年旅行社設(shè)立完整流程

1、現(xiàn)在名稱預(yù)先核準(zhǔn)，準(zhǔn)備3-5個(gè)備選名稱，提交核名申請(qǐng)，取得

2、提交材料申請(qǐng)執(zhí)照，核名通過后，上傳公司章程、法人及股東身份證明、經(jīng)營場(chǎng)所證明等材料，完成公司設(shè)立登記，審核通過后，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

注意：執(zhí)照經(jīng)營范圍必須精準(zhǔn)標(biāo)注“國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)”“入境旅游業(yè)務(wù)”，若計(jì)劃未來開展出境業(yè)務(wù)，可提前預(yù)留相關(guān)表述。

3、準(zhǔn)備材料，包括營業(yè)執(zhí)照、法人無犯罪記錄證明、導(dǎo)游資格證明及社保繳納憑證、場(chǎng)地證明、設(shè)備清單等。

4、申請(qǐng)旅行社經(jīng)營許可，將材料提交至文旅部門審核，初審?fù)ㄟ^后將組織實(shí)地核查，重點(diǎn)檢查場(chǎng)地真實(shí)性、設(shè)備完整性及人員在崗情況，核查不通過需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改。所有審核通過后即可領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

三、2026年關(guān)鍵政策變化及核心影響

2025-2026年旅游行業(yè)政策調(diào)整集中在質(zhì)保金、導(dǎo)游監(jiān)管、信用評(píng)級(jí)三大領(lǐng)域，直接影響旅行社的設(shè)立與運(yùn)營。

1、質(zhì)保金政策：保險(xiǎn)替代政策取消，資金壓力增大

此前部分地區(qū)允許通過購買保險(xiǎn)替代質(zhì)保金，每年僅需支付少量保費(fèi)即可合規(guī)，2026年該政策全面取消，所有旅行社必須一次性繳存現(xiàn)金或開具銀行保函。這一變化雖提升了游客權(quán)益保障力度，但也增加了創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力，創(chuàng)業(yè)者需提前做好資金規(guī)劃。

2、導(dǎo)游監(jiān)管：動(dòng)態(tài)核查常態(tài)化，備案要求嚴(yán)格

文旅部門已建立導(dǎo)游配置動(dòng)態(tài)查驗(yàn)機(jī)制，通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)核查導(dǎo)游聘用及備案情況。若發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游數(shù)量不足3名、導(dǎo)游證過期或未備案，將即時(shí)下發(fā)短信責(zé)令整改，逾期未整改將直接影響信用評(píng)級(jí)。北京等地區(qū)還對(duì)導(dǎo)游證屬地提出要求，進(jìn)一步提高了人員招聘門檻。

3、信用評(píng)級(jí)：與經(jīng)營權(quán)限直接掛鉤，D級(jí)后果嚴(yán)重

全國已建立旅行社信用評(píng)級(jí)體系，分為A（優(yōu)）、B（良）、C（中）、D（差）四級(jí)，初始分值650分，通過得分指標(biāo)與扣分指標(biāo)綜合評(píng)定。未按規(guī)定上傳旅責(zé)險(xiǎn)、質(zhì)保金憑證，或?qū)в蝹浒覆贿_(dá)標(biāo)等行為，將直接降為D級(jí)。D級(jí)旅行社將面臨多重限制：質(zhì)保金只能以現(xiàn)金繳納、無法申請(qǐng)出境游許可、不能參與故宮等重點(diǎn)景區(qū)合作、失去政府扶持及評(píng)優(yōu)資格。