文/紙不語

2025年12月2日，國內(nèi)首個民用大型無人飛行器操控人員執(zhí)照首期研習班在四川天域航通科技公司順利開班。民航西南地區(qū)管理局飛標處負責人全程參與指導，這一標志性事件不僅讓天域航通確立了國內(nèi)首家該類執(zhí)照培訓機構(gòu)的行業(yè)定位，更意味著我國起飛重量150公斤及以上大型無人飛行器操控人員資質(zhì)管控，正式邁入“憑證執(zhí)業(yè)、依規(guī)開展”的規(guī)范化新時期，為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才根基。

隨著低空經(jīng)濟躋身國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，貨物運輸、農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、應急救援等領(lǐng)域?qū)Υ笮蜔o人飛行器的應用需求持續(xù)攀升，人才作為核心資源的價值愈發(fā)凸顯。此次研習班首次以統(tǒng)一課程與考核標準取代“師徒相傳、分散培訓”的舊模式，標志著大型無人機人才培養(yǎng)進入標準化、專業(yè)化階段，為后續(xù)規(guī)?；虡I(yè)運營提供持證人才儲備。

國內(nèi)首個民用大型無人飛行器操控人員執(zhí)照首期研習班開班。圖源：消費日報

政策引導破解人才瓶頸，軍民航資質(zhì)互認推進中

低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展離不開政策的精準引導，大型無人飛行器操控人員資質(zhì)體系的搭建，是國家層面完善低空經(jīng)濟監(jiān)管框架的關(guān)鍵舉措。長期以來，150公斤及以上大型無人飛行器因安全隱患較大、空域協(xié)調(diào)難度高，一直缺乏全國統(tǒng)一的人員資質(zhì)認可制度，行業(yè)內(nèi)普遍依靠師徒相傳或分散式培訓模式，人才輸出的規(guī)模與質(zhì)量難以滿足商業(yè)化大規(guī)模運營的實際需要。

這種人才培養(yǎng)的“無序狀態(tài)”，成為制約低空經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展的核心瓶頸。隨著低空經(jīng)濟被納入國家戰(zhàn)略布局，從中央到地方密集出臺相關(guān)政策，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，而構(gòu)建專業(yè)規(guī)范、標準統(tǒng)一的人才培育與資質(zhì)認證機制，既是保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的重要支撐，也是監(jiān)管層面的硬性要求。在此背景下，中國民航局主動推進大型無人飛行器操控人員資質(zhì)體系搭建工作，并選定首批機構(gòu)開展執(zhí)照培訓業(yè)務，形成政策引導、企業(yè)主導、機構(gòu)協(xié)同推進的人才培養(yǎng)框架。

2025年8月19日，中國民航局官網(wǎng)發(fā)布民航西北地區(qū)管理局《對省政協(xié)十三屆三次會議第708號提案的答復函》。圖源：民航西北地區(qū)管理局官網(wǎng)

2024年5月，民航局飛行標準司下發(fā)《關(guān)于開展大型民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照管理試點工作的通知》，在全國啟動試點工作，明確初期試點任務由已取得相應機型大型無人機型號合格證的廠家承擔，航天時代飛鵬、億航智能、峰飛科技等企業(yè)均參與其中。這一安排依托廠家在機型研發(fā)、性能熟悉等方面的天然優(yōu)勢，讓培訓內(nèi)容與設備特性、操作需求精準匹配，又通過鼓勵不具備獨立培訓條件的廠家聯(lián)合有無人機操控員培訓經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)合作推進，以資源互補實現(xiàn)技術(shù)與教學的雙重保障。

針對行業(yè)普遍關(guān)注的“軍民資質(zhì)互認”建議，民航局明確肯定其“建設性意義”，并透露將協(xié)助有關(guān)部門推進相關(guān)機制建設。中國經(jīng)濟時報指出，從實際價值來看，軍方在無人機人才培養(yǎng)過程中形成的嚴格標準與實戰(zhàn)化訓練經(jīng)驗，與民用領(lǐng)域在應用場景創(chuàng)新、技術(shù)迭代方面的優(yōu)勢能夠形成互補。若雙向互認機制得以建立，有望打通軍民人才流動通道，進一步拓寬專業(yè)人才的供給渠道。

廣州黃埔飛校副總經(jīng)理夏怡認為，軍民資質(zhì)互認能極大促進人才雙向流動、優(yōu)化資源配置，為國家低空經(jīng)濟戰(zhàn)略提供強力支撐。管理局“協(xié)助有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進”的表態(tài)，讓行業(yè)看到了實質(zhì)性進展的希望。

政企研共建標準體系，培訓內(nèi)容覆蓋三大模塊

國內(nèi)首個大型無人飛行器操控人員執(zhí)照培訓項目的落地，核心依托“政企研”三方協(xié)同搭建的標準化培訓體系。天域航通作為首家啟動培訓的單位，其核心優(yōu)勢在于行業(yè)積累。據(jù)消費日報報道，作為國內(nèi)唯一同時參與民航局大型無人飛行器適航標準擬定、審定試點及綜合應用試點的企業(yè)，天域航通持有該類飛行器TC、PC、AC、OC全流程四項認證，為培訓體系的專業(yè)性提供基礎(chǔ)保障。

該培訓體系參照國際民用航空組織（ICAO）的能力培育框架，在民航局、航科院及西南地區(qū)管理局直接統(tǒng)籌指導下，經(jīng)12輪線下專項研討、18次方案優(yōu)化，通過任務與能力雙維度TNA分析確定核心課程，形成“理論授課+模擬實操+真機飛行”的三位一體培訓模式，首期培訓時長約三個月。

據(jù)介紹，理論授課覆蓋航空規(guī)章、飛行機理、氣象知識、應急處置流程等核心模塊；模擬實操借助1:1復刻鴻雁（HY100）大型無人飛行器的設備，可還原數(shù)十種故障情景；真機飛行則以新疆石河子花園機場為核心實訓場地，聯(lián)動9個自主運營的通用機場，利用地域遼闊、空域干擾少的條件開展高仿真訓練。

更多市場主體也在參與標準化培訓生態(tài)構(gòu)建。圖源：中國融媒產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

為保障培訓品質(zhì)，天域航通已建立配套教學管理機制，組建由理論講師、飛行教官及培訓管理員構(gòu)成的專業(yè)教學團隊，同時設置課程反饋與階段考核機制，落實“按需施教”原則。全國范圍內(nèi)的培訓標準評審與完善工作同步推進，由地區(qū)管理局、訓練機構(gòu)和科研院所組成的試點工作組，正對各試點廠家的培訓大綱和考核評估標準進行評審。

此外，更多市場主體也在參與標準化培訓生態(tài)構(gòu)建。中飛院與中航無人機聯(lián)手推出大型固定翼無人機操控人員培養(yǎng)項目，遵循ICAO要求的ADDIE培訓課程體系，分階段開展有人機私用駕駛員執(zhí)照培訓、無人機操控訓練及考核體系構(gòu)建；廣州黃埔飛校依托黃埔區(qū)“4+9+N”低空起降點規(guī)劃，打造“培訓-實踐-就業(yè)”閉環(huán)生態(tài)，計劃拓展大型無人機培訓資質(zhì)，完善覆蓋輕、中、大型無人機的全機型教學體系，目前已聯(lián)合億航智能開展載人無人機（EH216-S）研學項目。

企業(yè)響應百萬人才缺口，職教新增6個相關(guān)專業(yè)

國內(nèi)首個研習班的順利開班，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的廣泛響應，各類市場主體基于自身定位與發(fā)展戰(zhàn)略，推出了差異化的人才培養(yǎng)策略。

作為全球電動垂直起降航空器（eVTOL）領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，億航智能采取了“僅對購機客戶開放”的閉環(huán)培訓模式，確保操控員與所操作機型高度適配，實現(xiàn)“人-機-運行”的安全協(xié)同，為行業(yè)初期建立安全運營標桿。

與億航智能的閉環(huán)模式形成互補的是專業(yè)機構(gòu)的規(guī)?；季帧V州黃埔飛校計劃2025年拓展大型無人機培訓資質(zhì)，擴招教員團隊并提升年培訓量，依托合法空域與實訓基地，為市場提供批量化、標準化人才供給。賽飛特集團則聯(lián)合高校開展校企合作，針對森林防火、海上巡檢等復雜場景，培養(yǎng)實戰(zhàn)化的高端操作與維修維護人才，填補細分領(lǐng)域缺口。

《2025年職業(yè)教育專業(yè)目錄增補清單》新增了6個與低空經(jīng)濟領(lǐng)域直接相關(guān)的專業(yè)。圖源：教育部官網(wǎng)

人才培養(yǎng)的規(guī)范化，正精準對接低空經(jīng)濟爆發(fā)式的人才需求。據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)預測，低空經(jīng)濟領(lǐng)域尤其是無人機行業(yè)，預計將產(chǎn)生超過100萬專業(yè)人才缺口，操控員、運維師、調(diào)度管理、數(shù)據(jù)處理等均為關(guān)鍵崗位。隨著低空空域管理改革深入推進，大型無人飛行器在物流配送、應急救援、電力巡檢、農(nóng)業(yè)植保等領(lǐng)域的應用持續(xù)深化，從單一場景試點向規(guī)模化運營轉(zhuǎn)型，直接帶動對專業(yè)人才的海量需求。

“當前低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是全面性的人才短缺?！辟愶w特工程技術(shù)集團有限公司董事長兼總工程師李迪表示，目前低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高端操作團隊稀缺，專業(yè)維修與維護人員培養(yǎng)體系尚未成熟，研發(fā)、數(shù)據(jù)、運營等配套人才遠未形成規(guī)模。

“就像無人機的維修人員，和汽車維修人員相比，差量巨大?！崩畹戏Q，賽飛特已聯(lián)合山東外事職業(yè)大學、青島恒星學院等院校開展深度校企合作，培養(yǎng)多層次實戰(zhàn)化的人才。

教育部近期公布的《2025年職業(yè)教育專業(yè)目錄增補清單》，新增了6個與低空經(jīng)濟領(lǐng)域直接相關(guān)的專業(yè)，高等職業(yè)?？茖用婧w“低空飛行器裝備技術(shù)”、“低空安全與技術(shù)”、“低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”、“低空物流技術(shù)與運營”，職業(yè)本科層面則包含“低空飛行器工程技術(shù)”與“低空智聯(lián)網(wǎng)工程”。

此前，北京航空航天大學、北京理工大學、北京郵電大學、南京航空航天大學、華南理工大學、西北工業(yè)大學6所高校也新增“低空技術(shù)與工程”本科專業(yè)?，年度計劃招生共計360人。

[引用]

①　來了！全國首個大型無人機“駕照”培訓班正式開班.光明網(wǎng).2025-12-04.

②　民航局啟動大型無人機操控員執(zhí)照管理試點，人才建設進入規(guī)范化時代.中國融媒產(chǎn)業(yè)網(wǎng).2025-08-25.

③　大型固定翼無人機操控員聯(lián)合培養(yǎng)項目啟動 有望填補行業(yè)空白.黨委宣傳部.2025-06-04.

④　黃埔飛校攜手億航智能，打造大型無人機操控員培訓的“灣區(qū)標桿.實況網(wǎng).2025-08-25.

⑤　黃埔飛校夏怡：如何構(gòu)建世界首個大型無人機操控員執(zhí)照認證體系？.中國經(jīng)濟時報.2025-08-25.

⑥　黃埔飛校夏怡：試點先行的大型無人機操控員執(zhí)照培訓體系.云財經(jīng)觀察.2025-08-25.