前言

近日在三亞舉辦的第六屆“海洋合作與治理論壇”上，華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會主席吳士存接受北京日報專訪時說，在美國支持和日本因素的影響下，菲律賓在南海島礁的單邊挑釁行動仍在加強。日本在南海問題上總是跳得很高、積極介入，產(chǎn)生了非常負(fù)面且有破壞性的作用。未來五到十年南海和平穩(wěn)定的大格局不會發(fā)生顛覆性變化，但徹底解決南海爭端可能需要幾代人的努力。

吳士存 華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會主席

本文來源：北京日報

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特朗普南海政策更多訴諸軍事手段

吳士存表示，他原本預(yù)判特朗普第二任期的南海政策可能需要一年左右時間才會成型，現(xiàn)在來看是蕭規(guī)曹隨，基本延續(xù)了拜登政府的南海政策。但特朗普更多訴諸軍事手段，美國防長3月底訪問菲律賓后，雙方在南海的聯(lián)合軍事演習(xí)、軍事基地建設(shè)、武器銷售轉(zhuǎn)讓、情報共享等在加強。

吳士存說，特朗普南海政策實際上在第一任期就已經(jīng)形成，放棄了中立。2020年7月13日，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧在南海仲裁裁決出爐四周年之際發(fā)表聲明，就是一個轉(zhuǎn)折點。由此開始，美國在南海問題上不再中立，而是選邊站——支持任何一個聲索國的權(quán)利和主張，只要挑釁中國，給中國在南海制造麻煩，美國就支持。到了拜登時期，2021年南海仲裁裁決出爐五周年，時任國務(wù)卿布林肯的聲明重申了蓬佩奧聲明的有效性，還提出如果菲律賓公務(wù)船只、海上軍事艦艇或軍用飛機受到第三國襲擊，適用《美菲共同防御條約》第四條，美國有保護(hù)的義務(wù)。拜登延續(xù)了“特朗普1.0”的南海政策，“特朗普2.0”又延續(xù)了拜登時期不斷加碼的南海政策，并從政治、外交外溢到軍事領(lǐng)域。

今年8月以來，菲律賓防洪工程腐敗丑聞引發(fā)大規(guī)?？棺h。11月16日，約50萬民眾在馬尼拉示威，要求徹查政府腐敗丑聞。吳士存說，小馬科斯政府正面臨許多問題，首先是5月12日的中期選舉結(jié)果不利于馬科斯家族，而對杜特爾特家族有利，小馬科斯彈劾副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的企圖失敗了，意味著莎拉2028年可能參與總統(tǒng)選舉。其次是最近興起的反腐浪潮，小馬科斯本人也卷入其中，找了幾個替罪羊，雖然還不至于導(dǎo)致他馬上下臺，但影響了執(zhí)政根基。莎拉已經(jīng)表示如果小馬科斯下臺，隨時準(zhǔn)備繼任總統(tǒng)。當(dāng)前菲律賓國內(nèi)政局的亂象還會持續(xù)一段時間。

日本對南海的介入非常負(fù)面、有破壞性

日本近年來不斷加強對南海事務(wù)的介入，近期已就出口自衛(wèi)隊裝備的“03式中程地對空導(dǎo)彈”與菲律賓展開非正式磋商。今年9月日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效后，日本已在為自衛(wèi)隊在菲常態(tài)化部署鋪路。日本還在菲律賓巴拉望島建成彈藥庫，距黃巖島僅200公里。

吳士存說，日本對南海事務(wù)的介入是非常負(fù)面的，甚至是破壞性的。2012年，吳士存赴日本進(jìn)行學(xué)術(shù)交流時，還有日本官方智庫人士表示日本對南海的關(guān)切只是航行安全，在南海問題上不持立場。但近十年來，日本南海政策發(fā)生了大幅調(diào)整。從小馬科斯政權(quán)上臺以來，日本和菲律賓簽署了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，目前正效仿美菲探討簽署《訪問部隊協(xié)定》，一旦簽署，日本海上自衛(wèi)隊就可以隨時進(jìn)入菲律賓，介入南海事務(wù)。

2024年6月10日，中國海警在仁愛礁海域執(zhí)法（新華社）

“南海仲裁案裁決期間，日本也跳得很高。在南海仲裁案中，菲律賓阿基諾三世政府是一個傀儡，背后操盤手是美國，但日本也扮演了非常不光彩的角色?！眳鞘看嬲f，當(dāng)時仲裁庭的庭長是日本籍的國際海洋法庭庭長柳井俊二，四個仲裁員由他指定。仲裁裁決出爐后，日本就跳得很高，認(rèn)為仲裁裁決有效，對中國有約束力，要求中國執(zhí)行裁決。每年七國集團(tuán)（G7）外長都要發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)仲裁裁決有效，要求中國執(zhí)行，背后起作用的主要是日本人。每年7月12日菲律賓外交部發(fā)表聲明、美國國務(wù)卿的聲明，日本都積極跟進(jìn)。

吳士存指出，日本對南海事務(wù)的介入現(xiàn)在不僅限于政治、外交，也開始從軍事上介入。美菲在南海的軍事動作如果加入第三國，首先加入的都是日本?，F(xiàn)在可能在美菲日三國基礎(chǔ)上加入澳大利亞或加拿大甚至一些歐洲國家。日本已經(jīng)破壞性地常態(tài)化介入南海事務(wù)，作用和影響非常消極和負(fù)面。

徹底解決南海爭端需要幾代人努力

展望未來，吳士存說，南海區(qū)域大的和平穩(wěn)定格局在五到十年里不會發(fā)生顛覆性的變化，因為有中國的存在。中國是南海諸島唯一的真正的主人，又是南海最大的沿岸國，中國能穩(wěn)得住，南海就不會出現(xiàn)大亂。一些小的挑釁行動，中國也能摁得住。但局部性的動蕩不安仍可能出現(xiàn)，隨著美國南海政策不再中立而是選邊站，加上仲裁裁決負(fù)面影響，一些聲索國會利用“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商達(dá)成共識前的窗口期，在南海通過單邊行動鞏固和擴大既得利益。因此，南海的局部性沖突，中國與某些國家持續(xù)爭端導(dǎo)致的小范圍危機，仍有可能發(fā)生的。如果“南海行為準(zhǔn)則”磋商能如期達(dá)成共識繼而生效，有了規(guī)則保證；菲律賓接替小馬科斯的總統(tǒng)調(diào)整對外政策，不像他一樣引狼入室、做南海和平穩(wěn)定的麻煩制造者，未來五到十年南?？赡艹霈F(xiàn)一個相對平穩(wěn)的時期。

2025年11月24日，中國海警駕駛執(zhí)法艇在黃巖島領(lǐng)海進(jìn)行巡邏執(zhí)法（新華社）

“徹底解決南海爭端，可能需要幾代人的努力?！?/strong>吳士存說，南海問題涉及國家之多，爭議島礁數(shù)量之多，以及重疊的海洋管轄主張涉及海域面積之廣，在全球范圍內(nèi)絕無僅有，領(lǐng)土爭議的解決方式都尚未達(dá)成共識，更不要說解決。他舉例說，自己參與過的中越北部灣劃界談判歷時26年才完成，這還只是中越兩國的事，不涉及島礁領(lǐng)土爭議，僅僅是海域劃界。南海爭議涉及五國六方，可以想象問題之復(fù)雜，難度之大。

吳士存說，一些國家不樂見南海和平穩(wěn)定，否則沒有理由在南海周邊部署軍事基地，開展所謂航行自由行動，在南海進(jìn)行針對中國的聯(lián)合軍事演習(xí)，以及抵近偵察等等。一旦南海爭端解決了，劃界完成了，南海和平穩(wěn)定有保障了，外部勢力就沒有理由介入南海事務(wù)了。南海問題短時間內(nèi)解決不了，地區(qū)國家尤其是聲索國，要和中國相向而行，把注意力集中到南海合作上來，通過合作積累互信，通過合作保護(hù)我們的共同家園，通過合作為南海問題的最終解決營造良好環(huán)境。

第六屆“海洋合作與治理論壇”由華陽海洋研究中心、中國南海研究院、中國海洋發(fā)展基金會、海南自由貿(mào)易港研究院聯(lián)合主辦，來自全球30多個國家和地區(qū)的300余名專家學(xué)者、政府官員、外國駐華使領(lǐng)館外交使節(jié)、國際組織及涉海部門和媒體機構(gòu)代表出席論壇。