以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者通過參與工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的扶持政策。我國(guó)高度重視以工代賑在促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)增收、激發(fā)內(nèi)需等方面的重要作用。

今年以來，平遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)把握國(guó)家以工代賑的政策窗口期，通過構(gòu)建“縣級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)落實(shí)、村級(jí)實(shí)施、組級(jí)發(fā)動(dòng)”四級(jí)體系，重點(diǎn)推進(jìn)連片農(nóng)田整治提升和農(nóng)村“管網(wǎng)、道路、水溝”等人居環(huán)境整治提升工程、2025年災(zāi)毀水毀基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等項(xiàng)目，全縣10個(gè)項(xiàng)目成功獲得2025年以工代賑中央預(yù)算內(nèi)6441.38萬元的資金支持。

在平遠(yuǎn)縣熱柘、中行、大柘、河頭、上舉等鎮(zhèn)，8個(gè)以工代賑項(xiàng)目正火熱推進(jìn)，激活了就業(yè)增收與項(xiàng)目建設(shè)雙動(dòng)能，助力鄉(xiāng)村振興。通過“造血式”賑濟(jì)模式，實(shí)施“崗前培訓(xùn)+以崗代訓(xùn)”雙路徑培養(yǎng)，村民在家門口實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量就業(yè)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)1678名群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過2718萬元。

值得一提的是，10月13日在北京召開的以工代賑工作座談會(huì)上，平遠(yuǎn)縣熱柘鎮(zhèn)作為基層先進(jìn)典型，就以工代賑項(xiàng)目實(shí)施管理的創(chuàng)新實(shí)踐作經(jīng)驗(yàn)交流。作為廣東省首批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熱柘鎮(zhèn)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，充分運(yùn)用數(shù)智化技術(shù)手段，系統(tǒng)構(gòu)建“柘里務(wù)工、碼上無憂”群眾務(wù)工組織數(shù)智化管理模式，推動(dòng)務(wù)工管理實(shí)現(xiàn)從粗放向精細(xì)、從模糊向透明、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的重大突破，成為了一套低成本、易復(fù)制、見效快的系統(tǒng)性項(xiàng)目管理解決方案。

創(chuàng)新搭建“柘里賦碼”數(shù)智化工作體系

平遠(yuǎn)縣熱柘鎮(zhèn)是廣東省首批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲1600萬元中央資金支持，2個(gè)獲批項(xiàng)目聚焦農(nóng)田整治、道路改建、公共空間整治等，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

熱柘鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，該鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施普遍存在務(wù)工人員身份核實(shí)難、考勤記錄失真、報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管難和技能培訓(xùn)脫節(jié)等問題。

“為確保國(guó)家政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)群眾，熱柘鎮(zhèn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過基層廣泛應(yīng)用的智能表單工具搭建數(shù)智管理平臺(tái)，將原本分散的務(wù)工人員資格審核、日常考勤監(jiān)管、勞務(wù)報(bào)酬線上發(fā)放等環(huán)節(jié)串聯(lián)成高效、透明的閉環(huán)系統(tǒng)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，通過線上審核、電子簽到、GPS定位考勤等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，確保務(wù)工人員信息、考勤記錄準(zhǔn)確無誤；建立勞務(wù)報(bào)酬線上審核支付機(jī)制，保障資金安全和使用效益；依托平臺(tái)收集分析務(wù)工群眾技能現(xiàn)狀和培訓(xùn)需求，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門開展訂單式的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“賑”的效應(yīng)與“技”的提升相結(jié)合。

該模式的實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目管理由“粗放式”向“精細(xì)化”、“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”轉(zhuǎn)變，大幅降低行政成本，保障資金安全、規(guī)范、高效使用，確保勞務(wù)報(bào)酬精準(zhǔn)、及時(shí)、足額發(fā)放，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是低收入群體就近就業(yè)增收。

管理效能與政策效益雙提升

群眾務(wù)工資格審核周期從平均15天壓減至3天內(nèi)，審核效率提升高達(dá)80%；勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放周期從平均22天以上縮短至8天，發(fā)放效率提升超過63.63%；人崗匹配準(zhǔn)確率穩(wěn)定在98%以上……

以上數(shù)據(jù)，依托務(wù)工組織全流程數(shù)智化再造與系統(tǒng)性優(yōu)化得以實(shí)現(xiàn)。截至目前，該模式累計(jì)服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姵^2000人次，綜合管理成本較傳統(tǒng)模式降低約40%，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化和行政集約化的雙重目標(biāo)。

以智能考勤系統(tǒng)為例，其構(gòu)建起“制度剛性+智能防控”雙重保障機(jī)制，自運(yùn)行以來累計(jì)甄別處置異?？记跀?shù)據(jù)83例，實(shí)現(xiàn)考勤真實(shí)率穩(wěn)定保持99.8%高位運(yùn)行，有效破除“人情派工”“關(guān)系派工”積弊，推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目群眾滿意度達(dá)98.5%，政策執(zhí)行透明度與政府公信力在基層治理實(shí)踐中得到提升。

務(wù)工權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)閉環(huán)化落實(shí)，則實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)報(bào)酬100%按時(shí)、足額、準(zhǔn)確發(fā)放，直接惠及當(dāng)?shù)氐褪杖肴罕娂彝?66人。自該模式應(yīng)用以來，以工代賑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零信訪糾紛”，群眾反饋滿意度評(píng)價(jià)達(dá)100%，有力促進(jìn)基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

群眾共建家園干勁足

攪拌機(jī)隆隆作響，在熱柘鎮(zhèn)熱水村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，51歲的村民丘菊蘭利落地將水泥運(yùn)至溝渠旁。

“一天能掙120元，貼補(bǔ)家用，很滿意！”在她身后，數(shù)十名頭戴草帽的村民正配合小型機(jī)械進(jìn)行土方作業(yè)。這些以往在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中“旁觀”的村民，如今成了建設(shè)主力。

據(jù)了解，熱柘鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單“外包”，而是由村民民主選舉產(chǎn)生的“項(xiàng)目理事會(huì)”負(fù)責(zé)具體管理和組織實(shí)施，村民直接參與施工，勞務(wù)報(bào)酬通過財(cái)政“一卡通”直接發(fā)放到村民手中，確保資金直接惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

“參加鎮(zhèn)里培訓(xùn)后，我當(dāng)上了技工，按月收入能有6000多元?！贝迕裰x依平說，通過“崗前培訓(xùn)+以崗代訓(xùn)”，一批有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的村民轉(zhuǎn)型為技術(shù)工人，監(jiān)理工程師駐場(chǎng)指導(dǎo)，工程質(zhì)量更有保障。

內(nèi)生動(dòng)力仍在持續(xù)激發(fā)。為充分發(fā)揮以工代賑的政策效應(yīng)，熱柘鎮(zhèn)積極探索“村民自建＋專業(yè)技術(shù)”模式，由村民代表參與項(xiàng)目建設(shè)及監(jiān)督管理的同時(shí)，還將施工現(xiàn)場(chǎng)打造為實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施“崗前培訓(xùn)+以崗代訓(xùn)”雙路徑培養(yǎng)，讓村民掌握砌筑、混凝土攤鋪等技能，為后續(xù)就業(yè)攢下“硬本事”。

目前，熱柘鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目已累計(jì)開發(fā)并上線適農(nóng)化、易理解的數(shù)字培訓(xùn)課程4大類，85%的參訓(xùn)務(wù)工群眾通過線上學(xué)習(xí)至少掌握了一項(xiàng)新的實(shí)用技能或安全規(guī)范。通過有效的技能培訓(xùn)，約15%的務(wù)工群眾實(shí)現(xiàn)從普工向具備一定技能的技工崗位轉(zhuǎn)變，有效激活了低收入群體依靠自身努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的內(nèi)生動(dòng)力。

南方+記者 何苑妮

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