當(dāng)時(shí)間的指針指向2025年12月12日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入僅剩6天的沖刺倒計(jì)時(shí)。

12月18日，這個(gè)被載入中國開放史冊(cè)的日子日益臨近，標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)將邁入全新的實(shí)質(zhì)性階段。恰逢中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛落幕，“扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”的部署為這場(chǎng)歷史性跨越注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

作為中國制度型開放的“試驗(yàn)田”與“窗口”，海南封關(guān)不僅是區(qū)域發(fā)展的里程碑，更蘊(yùn)含著重塑國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的深遠(yuǎn)考量。其背后的政策邏輯、已落地的籌備舉措，以及將對(duì)中國和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，值得深入剖析與前瞻。

01、封關(guān)倒計(jì)時(shí)：背景鋪墊與核心措施落地

海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的推進(jìn)，絕非偶然的區(qū)域戰(zhàn)略選擇，而是中國在全球化遭遇逆流、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的主動(dòng)布局。

從歷史脈絡(luò)來看，海南從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國際旅游島，再到自由貿(mào)易港，每一次定位升級(jí)都緊扣國家開放戰(zhàn)略的脈搏。

此次封關(guān)運(yùn)作，是落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更是中國推進(jìn)高水平制度型開放的核心實(shí)踐——通過構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的政策體系，探索可復(fù)制、可推廣的開放經(jīng)驗(yàn)。

在政策準(zhǔn)備層面，一系列核心制度文件的密集出臺(tái)為封關(guān)筑牢了基礎(chǔ)。目前，進(jìn)口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策等關(guān)鍵文件已全部印發(fā)，形成了完整的政策閉環(huán)。

從具體舉措來看，封關(guān)的核心邏輯是構(gòu)建“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域模式。

所謂“一線放開”，即海南與關(guān)境外國家和地區(qū)之間實(shí)施高度自由便利的進(jìn)出境管理，大幅降低貿(mào)易投資壁壘；“二線管住”則聚焦海南與內(nèi)地之間的精準(zhǔn)監(jiān)管，在保障島內(nèi)自由流通的同時(shí)，防范走私、稅收流失等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“放得開、管得住”的平衡。

經(jīng)過多輪壓力測(cè)試與籌備，封關(guān)的基礎(chǔ)條件已全面具備。

12月2日至10日開展的第3輪封關(guān)前壓力測(cè)試成效測(cè)評(píng)顯示，口岸、海關(guān)、公安等部門協(xié)同配合高效順暢，設(shè)施設(shè)備與系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，前兩輪測(cè)評(píng)的整改事項(xiàng)已基本完成。

硬件方面，8個(gè)對(duì)外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”的基礎(chǔ)設(shè)施及查驗(yàn)設(shè)備全部竣工驗(yàn)收，64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站已進(jìn)駐運(yùn)行；

軟件方面，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)、國際貿(mào)易“單一窗口”等信息化系統(tǒng)完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試，為封關(guān)后的高效運(yùn)作提供了技術(shù)支撐。

海南省委深改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)走私、稅收、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，已從法規(guī)制度到工作機(jī)制做足防控準(zhǔn)備，為封關(guān)后的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

02、歷史與現(xiàn)實(shí)交織：封關(guān)運(yùn)作的雙重意義

從歷史意義來看，海南封關(guān)運(yùn)作是中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新坐標(biāo)”。

改革開放40多年來，中國的開放經(jīng)歷了從沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“點(diǎn)狀突破”，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“片狀探索”，再到海南自貿(mào)港“全島封關(guān)”的“全域開放”升級(jí)。

這種升級(jí)的核心在于，從以往的要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等層面的對(duì)接。

海南作為全國唯一的省級(jí)自貿(mào)港，其封關(guān)運(yùn)作將實(shí)現(xiàn)“全島同城化”的開放政策覆蓋，打破區(qū)域開放的碎片化局限，為中國參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

圖表：海南“三極一帶一區(qū)”區(qū)域規(guī)劃示意圖

數(shù)據(jù)來源：海南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）

從現(xiàn)實(shí)意義而言，封關(guān)運(yùn)作是海南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“加速器”，更是帶動(dòng)全國開放的“輻射源”。

數(shù)據(jù)顯示，過去五年海南自貿(mào)港建設(shè)成效顯著，實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)14.6%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)均超過30%，為封關(guān)運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

封關(guān)后，“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的政策紅利將全面釋放，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體成本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

正如中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)首席專家崔凡所言，海南自貿(mào)港建設(shè)不僅關(guān)乎海南自身發(fā)展，更能發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全國更高水平的開放。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)格局下，海南將成為連接國內(nèi)市場(chǎng)與全球市場(chǎng)的重要樞紐，推動(dòng)資源要素的高效配置。

03、深度影響解析：對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的多維賦能

激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

封關(guān)后落地的稅收優(yōu)惠政策，將為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

據(jù)海南省財(cái)政廳披露，“零關(guān)稅”商品品類將由目前的1900多項(xiàng)大幅提升至6637項(xiàng)，企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備絕大多數(shù)將納入免稅范圍；

企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠政策覆蓋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電等超1100項(xiàng)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，個(gè)人所得稅15%優(yōu)惠政策無行業(yè)限制，疊加新增境外投資所得免征企業(yè)所得稅政策，將顯著提升海南對(duì)高端人才與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力。

在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面，海南將聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)力生物制造、氫能、腦機(jī)接口等“四新”未來產(chǎn)業(yè)。

封關(guān)帶來的通關(guān)便利化與政策紅利，將推動(dòng)國際保稅維修再制造中心、千億級(jí)高端食品加工產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目落地，加速海洋油氣資源開發(fā)、清潔能源島2.0建設(shè)。

這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅將推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)旅游依賴向多元高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更將形成與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)圈的差異化發(fā)展格局，優(yōu)化全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

探索制度型開放路徑，積累全國可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

海南封關(guān)運(yùn)作的核心使命之一，是成為中國制度型開放的“試驗(yàn)田”。

在投資領(lǐng)域，海南擁有全國最短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，封關(guān)后將進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放；

在貿(mào)易領(lǐng)域，通過“一線放開、二線管住”的模式，探索與國際接軌的通關(guān)監(jiān)管制度，優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式；在稅收領(lǐng)域，深化“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”改革，為全國稅制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

從風(fēng)險(xiǎn)防控到要素流動(dòng)，海南的每一項(xiàng)探索都具有示范意義。

例如，在“二線”精準(zhǔn)管理方面，海南構(gòu)建的“一站式通關(guān)”模式、“前推后移”管理機(jī)制、智慧監(jiān)管平臺(tái)與信用分級(jí)分類監(jiān)管體系，將為全國跨境監(jiān)管提供可借鑒的方案。

國家發(fā)改委副主任王昌林明確表示，將支持海南不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，其成熟經(jīng)驗(yàn)未來有望在全國范圍內(nèi)推廣，推動(dòng)中國開放型經(jīng)濟(jì)制度體系的完善。

暢通雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性

在國內(nèi)大循環(huán)方面，海南封關(guān)后將成為國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的“中轉(zhuǎn)站”，島內(nèi)加工增值的商品可便捷進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，同時(shí)內(nèi)地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也可通過海南走向全球，形成“國內(nèi)生產(chǎn)-海南加工-全球分銷”的新型產(chǎn)業(yè)鏈條。

例如，加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策的優(yōu)化，將鼓勵(lì)企業(yè)在海南延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的升級(jí)。

在國際大循環(huán)方面，海南將憑借政策優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素集聚，成為中國對(duì)接?xùn)|盟、“一帶一路”沿線國家的重要樞紐?？荡a（上海）生物科技有限公司董事長(zhǎng)郭敏的判斷頗具代表性：

“海南不僅是中國的南大門，更是企業(yè)走向東盟、走向世界的綠色農(nóng)業(yè)橋頭堡?！彪S著封關(guān)運(yùn)作推進(jìn)，海南將在海洋經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、大健康等領(lǐng)域深化國際合作，為中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供新的支撐點(diǎn)。

04、全球視野下：為世界經(jīng)濟(jì)注入新活力

打造全球投資新熱土，分享中國開放紅利

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、投資保護(hù)主義抬頭的背景下，海南封關(guān)運(yùn)作帶來的全方位開放機(jī)遇，將為全球投資者提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

海南商務(wù)廳用“三重紅利”概括其吸引力：

一是投資成本顯著降低，“零關(guān)稅、低稅率”政策大幅降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，尤其對(duì)制造業(yè)、加工業(yè)等實(shí)體企業(yè)具有極強(qiáng)的吸引力；

二是政策疊加效應(yīng)凸顯，經(jīng)營(yíng)主體可同時(shí)享受自貿(mào)港政策與現(xiàn)行關(guān)稅優(yōu)惠政策；

三是投資環(huán)境更加開放便利，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄持續(xù)擴(kuò)大，外資企業(yè)享惠主體范圍不斷拓展。

從實(shí)際招商成效來看，知名民營(yíng)企業(yè)助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，首批26個(gè)“準(zhǔn)落地項(xiàng)目”已現(xiàn)場(chǎng)簽約，涵蓋旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。

未來，隨著石化新材料、生物醫(yī)藥、高端食品制造等戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群的打造，海南將為全球資本提供多元化的投資場(chǎng)景，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中的重要節(jié)點(diǎn)。

推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，助力全球化進(jìn)程

海南自貿(mào)港的建設(shè)，始終以對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為目標(biāo)。封關(guān)后，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域的探索，將為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善貢獻(xiàn)中國智慧。

例如，在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，海南加快建設(shè)清潔能源島，推動(dòng)氫能、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定，有望成為全球綠色貿(mào)易的重要參考；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，海南探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全管理模式，契合全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來看，貿(mào)易投資自由化、全球化符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總潮流總方向。

海南封關(guān)運(yùn)作所踐行的開放理念，將為逆全球化背景下的國際合作提供新的范本——通過構(gòu)建開放、包容、共贏的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，吸引全球資源集聚，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

尤其對(duì)“全球南方”國家而言，海南自貿(mào)港將成為連接中國與新興市場(chǎng)的橋梁，促進(jìn)南南合作的深化。

緩解全球供應(yīng)鏈壓力，提升資源配置效率

海南“一線放開”的政策設(shè)計(jì)，將大幅提升貿(mào)易便利化水平，降低全球商品流動(dòng)的時(shí)間與成本。

封關(guān)后，海南國際保稅維修再制造中心的建設(shè)，將為全球高端裝備提供維修、再制造服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈生命周期，緩解全球供應(yīng)鏈的緊張局面。

同時(shí)，“零關(guān)稅”政策覆蓋的大量原材料與零部件，將降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展將為全球市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，而其對(duì)接?xùn)|盟市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將促進(jìn)亞洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互聯(lián)互通。

可以說，海南封關(guān)運(yùn)作不僅是中國自身的開放實(shí)踐，更將通過提升全球資源配置效率，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。

05、妙手物語：以封關(guān)為起點(diǎn)，書寫開放新篇

6天后，海南將正式開啟封關(guān)運(yùn)作的全新征程。這一歷史性時(shí)刻，承載著中國推進(jìn)高水平開放的決心，也寄托著世界對(duì)全球化發(fā)展的期待。

從背景來看，它是國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的精準(zhǔn)契合；從措施來看，它構(gòu)建了“放管結(jié)合”的制度框架；從意義來看，它實(shí)現(xiàn)了歷史傳承與現(xiàn)實(shí)突破的統(tǒng)一；從影響來看，它將從產(chǎn)業(yè)、制度、雙循環(huán)等多維度賦能中國經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為全球投資與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)貢獻(xiàn)力量。

當(dāng)然，封關(guān)運(yùn)作并非終點(diǎn)，而是更高水平開放的起點(diǎn)。未來，海南需在風(fēng)險(xiǎn)防控、政策落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面持續(xù)發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

正如海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武所言，自貿(mào)港建設(shè)需秉持沉穩(wěn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，一步一個(gè)腳印推進(jìn)。

相信隨著封關(guān)運(yùn)作的深入實(shí)施，海南將成為中國連接世界的重要樞紐，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐，在全球開放格局中書寫屬于中國的新答卷。