近年來，伴隨城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，建設(shè)用地的需求持續(xù)攀升，不可避免地對耕地形成了一定的占用壓力。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以及各級黨委政府的工作安排與要求，我們需采取行之有效的舉措，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，嚴(yán)格把控耕地種植用途，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”與基本農(nóng)田“非糧化”現(xiàn)象的發(fā)生。自2024年4月起，楚雄市著手起草并制定了耕地保護(hù)“1713”制度體系。

具體而言，該體系包含1個實(shí)施方案，即《楚雄市進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作常態(tài)化實(shí)施方案》；7項(xiàng)管理制度，分別為《楚雄市耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理制度》《楚雄市耕地保護(hù)季度檢查調(diào)度制度》《楚雄市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度》《楚雄市農(nóng)村宅基地建房審批管理制度》《楚雄市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理制度》《楚雄市違法占用或破壞耕地舉報(bào)獎勵制度》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨時用地管理的通知》；1個工作考核辦法，即《楚雄市耕地保護(hù)工作考核辦法》；3個通知。

分別是《關(guān)于成立楚雄市耕地保護(hù)黨政同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于組織開展楚雄市耕地保護(hù)常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)的通知》和《關(guān)于耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動實(shí)施方案的通知》。此制度體系已通過十屆市委常委會第100次會議、十屆市人民政府第42次常務(wù)會議的審議。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以及云南省委、省人民政府的工作安排和楚雄州委、州人民政府的工作要求，推動全市耕地保護(hù)工作邁向新的高度，落實(shí)最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步筑牢糧食安全的根基，達(dá)成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多方面的任務(wù)，就必須制定科學(xué)合理的耕地保護(hù)工作實(shí)施方案，以平衡各方面的發(fā)展需求。基于此，楚雄市制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作》實(shí)施方案。

楚雄市子午鎮(zhèn)緊緊圍繞耕地保護(hù)（補(bǔ)充耕地）提質(zhì)改造的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)壓實(shí)耕地保護(hù)工作責(zé)任，全力以赴做到“保數(shù)量、提質(zhì)量、控用途、治違法”，探索出了一條獨(dú)具特色的耕地保護(hù)工作新路徑，形成了以楚雄市耕地保護(hù)“443”工作措施和補(bǔ)充耕地“133”管護(hù)模式為核心的“子午經(jīng)驗(yàn)”。經(jīng)楚雄市人民政府批準(zhǔn)，該“子午經(jīng)驗(yàn)”將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣運(yùn)用。

一、采取“443”工作措施，強(qiáng)化全面耕地保護(hù)工作

一是采取4項(xiàng)措施嚴(yán)控違法增量。

劃分四級責(zé)任單元，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。楚雄市子午鎮(zhèn)地處楚雄州，是當(dāng)?shù)仡H具規(guī)模的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，擁有較為豐富的耕地資源。為切實(shí)保護(hù)并合理利用這些耕地，子午鎮(zhèn)秉持“出重拳、動真格、零容忍”的原則，著力構(gòu)建嚴(yán)密的耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)相關(guān)工作。

該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新工作舉措，建立了耕地保護(hù)“1﹢N”動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系，對耕地進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)監(jiān)測；采取“全鏈條”遏制違法用地方式，從源頭上杜絕違法用地行為。同時，成立耕地進(jìn)出平衡工作專班組，加大對耕地流出圖斑的整改力度，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)水田改造項(xiàng)目。并且，將“永久基本農(nóng)田種糧食，一般耕地多種糧”作為一項(xiàng)重要的民生工程來推進(jìn)落實(shí)。

在此基礎(chǔ)上，子午鎮(zhèn)按照網(wǎng)格層級，將全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的耕地劃分為“四級網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)，構(gòu)建了“鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶”四級網(wǎng)格工作落實(shí)機(jī)制，對全鎮(zhèn)耕地實(shí)施網(wǎng)格化管理，確保每一塊耕地都明確責(zé)任主體。通過上述措施，耕地?cái)?shù)量得以增加，糧食種植面積連續(xù)多年呈上升態(tài)勢，水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能也得到顯著提升。這些項(xiàng)目的成功實(shí)施，使楚雄市子午鎮(zhèn)在耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)方面成為全州的典范。

二是構(gòu)建多維監(jiān)督體系，保障耕地保護(hù)工作有人負(fù)責(zé)

整合各方力量，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍、村級自然資源專管員隊(duì)伍、村民小組信息員隊(duì)伍和全民監(jiān)督員隊(duì)伍，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，有助于確保耕地保護(hù)工作有人管理、有人負(fù)責(zé)。這些舉措不僅有利于優(yōu)化政府治理體系，提升治理能力，還能切實(shí)保障耕地得到有效保護(hù)。

為確保耕地保護(hù)工作落實(shí)到位，楚雄市子午鎮(zhèn)整合資源，構(gòu)建了多支監(jiān)督隊(duì)伍，包括一支15人的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍、覆蓋13個行政村的自然資源專管員隊(duì)伍、213個村民小組信息員隊(duì)伍，以及以“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）為主體的全民監(jiān)督員隊(duì)伍。通過發(fā)揮這些人員的社會影響力和監(jiān)督作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了耕地保護(hù)的社會監(jiān)督力度。各支隊(duì)伍在耕地保護(hù)工作中各司其職、相互配合，形成了全方位、多層次的耕地保護(hù)監(jiān)督體系。

三是運(yùn)用多種宣傳渠道，營造全民參與耕地保護(hù)氛圍

充分發(fā)揮自身影響力，通過多渠道、全方位宣傳耕地保護(hù)基本國策，向社會廣泛宣傳耕地保護(hù)的重要性，引導(dǎo)廣大群眾積極參與耕地保護(hù)工作，是提升全社會耕地保護(hù)意識的重要途徑。例如，可借助社交網(wǎng)絡(luò)平臺、參與公益活動等方式，向社會各界宣傳耕地保護(hù)的意義和相關(guān)政策，提高全社會對耕地保護(hù)的認(rèn)知度和重視程度，營造全民參與耕地保護(hù)的良好社會氛圍。

高頻開展學(xué)習(xí)宣傳

楚雄市子午鎮(zhèn)將耕地保護(hù)工作納入重要議事日程，通過黨委會、政府班子會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、村“三委”會、群眾會、戶長會以及“萬名黨員進(jìn)黨?！钡葘W(xué)習(xí)活動與會議，深入學(xué)習(xí)耕地保護(hù)相關(guān)政策，聽取工作情況匯報(bào)，并對相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。

通過一系列政策措施的實(shí)施和實(shí)際行動的推進(jìn)，楚雄市子午鎮(zhèn)有效保護(hù)了耕地資源，提升了耕地質(zhì)量與利用率，同時增加了農(nóng)民收入。這些成果不僅是對國家耕地保護(hù)政策的積極響應(yīng)，更為楚雄市其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)全覆蓋

楚雄市子午鎮(zhèn)充分利用“耕地保護(hù)宣傳月”，集中宣傳耕地保護(hù)相關(guān)政策。結(jié)合普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動，組織司法、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃等部門深入村組和學(xué)校，廣泛宣傳耕地國情國策以及法律法規(guī)知識。

同時，綜合運(yùn)用小喇叭、大廣播、宣傳欄、永久性標(biāo)語以及“子鼠午馬”公眾號等多種形式，多渠道宣傳耕地保護(hù)相關(guān)政策，確保宣傳工作全面覆蓋。

采用接地氣的宣傳方式

楚雄市子午鎮(zhèn)充分發(fā)揮“驃川花燈”這一特色文化名片的作用，借助“紅扇子”宣講隊(duì)，以花燈歌舞、花燈小戲等群眾喜聞樂見的形式開展耕地保護(hù)宣傳。以口夸中國詩歌藝術(shù)小鎮(zhèn)為載體，編排通俗易懂的耕地保護(hù)政策文藝作品。

此外，發(fā)揮子午鎮(zhèn)“小挎包”志愿服務(wù)隊(duì)的作用，用鄉(xiāng)音土語講解耕地保護(hù)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺抵制違法違規(guī)占用耕地行為。

執(zhí)行六項(xiàng)工作制度

1. 農(nóng)戶承諾制：楚雄市子午鎮(zhèn)建立農(nóng)戶承諾制，與全鎮(zhèn)農(nóng)戶全覆蓋簽訂耕地保護(hù)承諾書，明確農(nóng)戶在耕地保護(hù)中的責(zé)任與義務(wù)。
2. 流轉(zhuǎn)報(bào)備制：建立流轉(zhuǎn)報(bào)備制，探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化管理，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)審批程序，確保土地流轉(zhuǎn)合法合規(guī)。
3. 日常巡查制：在堅(jiān)持人員隊(duì)伍日常巡查的基礎(chǔ)上，增設(shè)無人機(jī)、攝像頭等設(shè)備，常態(tài)化開展日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)中存在的問題。
4. 問題報(bào)告制度和現(xiàn)場核實(shí)制度：推行“兩報(bào)告四到場”制度，即土地流轉(zhuǎn)、土地現(xiàn)狀改變必須報(bào)告，土地流轉(zhuǎn)前必須到場核實(shí)地類及流轉(zhuǎn)用途、土地流轉(zhuǎn)后必須到場核實(shí)實(shí)際用途、土地現(xiàn)狀改變必須到場核實(shí)土地合法性、恢復(fù)土地現(xiàn)狀整改必須到場驗(yàn)收，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。

建立線索舉報(bào)制度，動員群眾參與監(jiān)督

在耕地保護(hù)工作中，楚雄市子午鎮(zhèn)創(chuàng)新性地建立了線索舉報(bào)制度，鼓勵群眾積極參與耕地保護(hù)監(jiān)督。群眾作為耕地保護(hù)的直接利益相關(guān)者，其參與和監(jiān)督對于發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地行為具有重要意義。通過廣泛動員群眾參與，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法占用耕地行為，有效保護(hù)耕地資源。這一制度體現(xiàn)了政府在耕地保護(hù)方面的堅(jiān)定決心和積極行動，通過實(shí)現(xiàn)社會共治，提升了耕地保護(hù)工作的成效。

推進(jìn)“四個一批”，消減違法存量

楚雄市子午鎮(zhèn)在耕地保護(hù)工作中，采取了一系列切實(shí)有效的措施，致力于消減違法用地存量。

在完善手續(xù)確保合法利用方面，子午鎮(zhèn)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對涉及耕地使用的手續(xù)進(jìn)行全面梳理與完善，確保每一塊耕地的利用都符合法律法規(guī)要求。針對耕地流出問題，該鎮(zhèn)制定并實(shí)施了就地恢復(fù)整改策略。對于已出現(xiàn)耕地流失的區(qū)域，迅速組織力量進(jìn)行修復(fù)和恢復(fù)工作，以保障耕地資源的可持續(xù)利用，維護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

對于“大棚房”、違法占用耕地以及在永久基本農(nóng)田上建房等嚴(yán)重違法行為，子午鎮(zhèn)秉持堅(jiān)決打擊的態(tài)度，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行拆除。這一舉措彰顯了政府對違法違規(guī)行為零容忍的堅(jiān)定決心，通過法律的強(qiáng)制性手段，維護(hù)了耕地保護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為耕地保護(hù)工作營造了良好的法治環(huán)境。

在處理基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)耕道路、水溝等占用耕地和永久基本農(nóng)田的情況時，子午鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)“兩個平衡”原則，即數(shù)量平衡和質(zhì)量平衡。在因建設(shè)需要占用一定耕地時，通過科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)配，采取墾造耕地、土地整理等方式，及時補(bǔ)足同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村大控?cái)[土地提質(zhì)改造項(xiàng)目，堪稱子午鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作的典型范例。在該項(xiàng)目實(shí)施過程中，子午鎮(zhèn)對原本分散于全鎮(zhèn)12個村（組）、涉及1100戶農(nóng)戶的土地進(jìn)行了整合歸并。通過修建機(jī)耕道路、溝渠、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善了群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

在耕地保護(hù)工作中，楚雄市子午鎮(zhèn)采取了一系列行之有效的措施，具體涵蓋完善用地手續(xù)、對耕地流出問題進(jìn)行就地恢復(fù)整改、依法依規(guī)拆除違法建筑，以及嚴(yán)格落實(shí)“兩個平衡”原則。這些措施不僅嚴(yán)格遵循了相關(guān)政策規(guī)定，而且在實(shí)際工作中取得了顯著成效。通過實(shí)施這些措施，寶貴的耕地資源得到了切實(shí)保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

善用三類資源，增加耕地總量

楚雄市子午鎮(zhèn)積極作為，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，高效利用空心村、閑置宅基地等資源，實(shí)現(xiàn)了耕地面積的有效增加。同時，該鎮(zhèn)高度重視低效次生林資源的開發(fā)利用，通過盤活此類資源，拓展了耕地后備資源的補(bǔ)充空間。這一舉措不僅提升了土地資源的整體利用效率，還對生態(tài)環(huán)境的改善起到了積極作用。

針對低等級耕地，子午鎮(zhèn)精心實(shí)施補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目，致力于提升耕地質(zhì)量。改造后，耕地的產(chǎn)出能力顯著提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，子午鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)耕地實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確每塊耕地的責(zé)任主體，使得糧食種植面積連年遞增。這種精細(xì)化管理方式有效遏制了耕地流失和撂荒現(xiàn)象，保障了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

作為全州補(bǔ)充耕地和占補(bǔ)平衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楚雄市子午鎮(zhèn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)施提質(zhì)改造、增減掛鉤等一系列措施，不斷提高農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

與此同時，子午鎮(zhèn)還著重開展農(nóng)村自建房安全隱患排查工作。通過提供全方位的技術(shù)服務(wù)和組織專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)了群眾的安全意識。這一工作不僅保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。該舉措優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、采取133管護(hù)模式，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營提升耕地產(chǎn)出效益。

一是依托單一平臺，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展

楚雄市子午鎮(zhèn)依托云南驃川實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，以公司化運(yùn)作模式承接補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的管護(hù)任務(wù)。通過與企業(yè)合作或自行承接種植經(jīng)營項(xiàng)目，積極推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。此舉措不僅顯著提高了土地利用率和糧食產(chǎn)量，還增加了農(nóng)戶收入，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二是運(yùn)用三種模式，拓展發(fā)展路徑

1. 土地流轉(zhuǎn)整合模式：楚雄市子午鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)方式，對補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目資源進(jìn)行整合。在這一過程中，群眾秉持“只認(rèn)面積不認(rèn)地塊”的原則，有效推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
2. “公司 +”社會化服務(wù)模式：通過公司整合農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)機(jī)合作社、金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位等多方資源，建立起“多元化”利益聯(lián)結(jié)體系。采用“公司 +”模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供從育苗、深耕、機(jī)插機(jī)種到烘干等全鏈條服務(wù)，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。
3. 農(nóng)文旅融合模式：充分利用土地資源，運(yùn)用糧油、糧煙、糧魚等種植模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。在保障糧食種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展油菜花海觀光、特色餐飲、稻田養(yǎng)魚等文旅產(chǎn)業(yè)，以“游客流量”帶動“耕地產(chǎn)量”的提升。

三是達(dá)成三個目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多方共贏

楚雄市子午鎮(zhèn)依托云南驃川實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，以公司化運(yùn)作方式承接補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的管護(hù)任務(wù)。通過流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)土地，采取合作經(jīng)營和自主經(jīng)營相結(jié)合的方式，成功實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)、集體、農(nóng)戶”三方增收的目標(biāo)。這一模式不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還提高了耕地的利用效率和產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與資源利用的雙重提升。

楚雄市子午鎮(zhèn)于補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的成功實(shí)踐，彰顯了借助公司化運(yùn)作與合作化經(jīng)營模式，可有效提升耕地質(zhì)量與產(chǎn)量，并帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其經(jīng)驗(yàn)為其他面臨類似挑戰(zhàn)的地區(qū)提供了極具價值的參考。

1是腳下有“良田”，管理憑“良方”，銷售用“良法”，糧食豐收有“密碼”

2022年，楚雄市子午鎮(zhèn)13個行政村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社共同出資組建云南驃川實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，將土地納入提質(zhì)改造（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目范疇，實(shí)現(xiàn)耕地整體流轉(zhuǎn)經(jīng)營。公司成立后，成為田間管理的“總調(diào)度”，全鎮(zhèn)13個行政村推廣規(guī)?；N植。政府與各村民小組、農(nóng)戶簽訂后期管護(hù)責(zé)任書，子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心的農(nóng)科員定期深入田間地頭“把脈巡診”，為農(nóng)戶提供專業(yè)指導(dǎo)。

自2023年初起，云南驃川實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司實(shí)施補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目，涉及土地5221.13畝。以合作經(jīng)營方式，與楚雄彝族自治州川江土地開發(fā)有限公司共同經(jīng)營管護(hù)，確保耕地得到有效耕種，杜絕撂荒現(xiàn)象。多舉措投入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。云南驃川實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域投入大量資源，建設(shè)糧食烘干廠和青貯飼料加工廠。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的加工與儲存能力，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化與規(guī)模化進(jìn)程。

公司成功調(diào)度農(nóng)資化肥500余噸，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的充足供應(yīng)，對提高農(nóng)作物產(chǎn)量、維護(hù)糧食安全意義重大。同時，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化深耕3000畝，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度。機(jī)械化作業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵所在。此外，公司采用無人機(jī)噴藥1300畝，該現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高噴藥效率，還減少農(nóng)藥對環(huán)境的污染，是農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、智能化發(fā)展的重要體現(xiàn)。

全產(chǎn)業(yè)鏈整合，提升農(nóng)業(yè)競爭力。云南驃川實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的舉措涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前端（如農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械化作業(yè)）與后端（如糧食烘干、青貯飼料加工）。這種全產(chǎn)業(yè)鏈的整合模式，有助于提升農(nóng)業(yè)的整體效益與競爭力。帶動地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多元發(fā)展。公司的農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措不僅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；N植，增加農(nóng)民收入；舉辦“驃川油菜花海藝術(shù)節(jié)”和“谷花魚豐收季”等活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2是打造出高效能、高產(chǎn)出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。云南驃川實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司秉持“整合資源、抱團(tuán)取暖、利益共享”的發(fā)展模式，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造了增收契機(jī)。群眾通過參與公司的經(jīng)營項(xiàng)目，如土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出等途徑，實(shí)現(xiàn)了收入的增長。公司通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，有力推動了全鎮(zhèn) 13 個行政村集體收入的顯著提升。自 2023 年初起，每個村憑借股東分紅，收入增加了 5 至 6 萬元。

在公司的發(fā)展進(jìn)程中，子午鎮(zhèn)給予了積極支持與緊密合作。鎮(zhèn)政府為公司提供政策指導(dǎo)，協(xié)助項(xiàng)目推進(jìn)，為公司的成功運(yùn)營提供了堅(jiān)實(shí)保障。公司積極探索并建立了“4321”利益分配機(jī)制，確保公司利潤得以合理分配。這一機(jī)制不僅保障了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入和群眾收入，同時帶動了當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和環(huán)境改善。例如，減少了農(nóng)作物廢料的堆放和燒荒現(xiàn)象，提升了村民的生活環(huán)境和質(zhì)量。

群眾通過土地流轉(zhuǎn)獲取租金，就近務(wù)工賺取薪金，實(shí)現(xiàn)了“雙收入”。目前，公司正積極推進(jìn)多個項(xiàng)目的前期籌備工作，計(jì)劃采用“資產(chǎn) + 股權(quán)”的方式，引進(jìn)并實(shí)施規(guī)?；N養(yǎng)殖項(xiàng)目，為未來的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3是提高土地利用效率、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間。2024 年，楚雄市子午鎮(zhèn)于大控?cái)[提質(zhì)改造項(xiàng)目區(qū)成功舉辦了第二屆“驃川油菜花海藝術(shù)節(jié)”。該藝術(shù)節(jié)以“感受春天，享受藝術(shù)”為主題，吸引了眾多游客與市民踴躍參與。

活動期間，游客既能欣賞到絢爛多姿的油菜花海盛景，又可體驗(yàn)精彩紛呈的文藝演出、品嘗獨(dú)具特色的美食，還能參與多樣化的休閑娛樂項(xiàng)目。藝術(shù)節(jié)巧妙地將自然景觀與文化藝術(shù)活動相結(jié)合，成功塑造了“子午油菜花節(jié)”這一具有辨識度的 IP，有效提升了楚雄市的旅游品牌形象。

藝術(shù)節(jié)期間，游客接待量高達(dá) 70 萬人次，全網(wǎng)閱讀量累計(jì)突破 1000 萬次，充分彰顯了其強(qiáng)大的文化傳播力與吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，油菜花節(jié)期間消費(fèi)總額逾 1000 萬元，畝均產(chǎn)值增加 7000 余元。這些數(shù)據(jù)清晰地表明，“驃川油菜花海藝術(shù)節(jié)”不僅有力推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同增長，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新的活力。

此次活動采用了政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、社會參與的市場化運(yùn)作模式，切實(shí)讓群眾從中受益，商家獲得效益，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。通過舉辦這一活動，子午鎮(zhèn)成功打造了具有廣泛影響力的“子午油菜花節(jié)”IP，并取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，活動還帶動了“驃川八大碗”“子午殺豬菜博物館”等特色餐飲行業(yè)的增收。

三、制定出臺貫徹落實(shí)耕地保護(hù)相關(guān)政策制度等十項(xiàng)措施

為嚴(yán)格貫徹落實(shí)各級黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的決策部署，積極探索構(gòu)建耕地保護(hù)長效機(jī)制，楚雄市子午鎮(zhèn)多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)工作。

結(jié)合楚雄州耕地保護(hù)“131”工作機(jī)制（該機(jī)制要求在村級設(shè)置土地管理員，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，在加強(qiáng)耕地保護(hù)等方面建立機(jī)制、明確職責(zé)分工并制定具體工作措施），以及楚雄市耕地保護(hù)“1713”工作機(jī)制，即 1 個實(shí)施方案、7 項(xiàng)管理制度、1 個實(shí)施考核辦法和 3 個通知要求所構(gòu)成的耕地保護(hù)政策制度體系相關(guān)文件精神，子午鎮(zhèn)制定并出臺了貫徹落實(shí)耕地保護(hù)相關(guān)政策制度的十條措施。

一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政治責(zé)任。楚雄市子午鎮(zhèn)以守住74106.9畝耕地保護(hù)任務(wù)和65012畝永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，確?！耙划€都不能少”為目標(biāo)，切實(shí)扛起耕地保護(hù)的主體責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管領(lǐng)域涉及的耕地保護(hù)工作具體負(fù)責(zé)。認(rèn)真組織協(xié)調(diào)耕地流出問題整改、衛(wèi)片執(zhí)法圖斑整改等工作，嚴(yán)格把控耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、違法占耕問責(zé)比例以及耕地保護(hù)日常監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

將耕地保護(hù)工作列為重要議事日程，政府班子會議每月專題研究1次耕地保護(hù)工作，鎮(zhèn)黨委會每季度聽取1次耕地保護(hù)工作情況匯報(bào)。落實(shí)季度檢查制度，在常態(tài)化開展日常巡查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將耕地保護(hù)工作情況納入鎮(zhèn)黨委、政府每季度開展的安全生產(chǎn)大檢查重要內(nèi)容，同步推進(jìn)檢查工作。自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心等站所落實(shí)共管工作責(zé)任，嚴(yán)守“耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線。積極開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)對耕地種植用途管制的日常監(jiān)督，注重與園地、耕地保護(hù)利用的有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化、退耕還林還草、要素保障等各項(xiàng)工作。

二是全面推進(jìn)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理。為進(jìn)一步健全完善責(zé)任鏈條，依據(jù)黨建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格化管理中推進(jìn)黨建、綜治、應(yīng)急等各類網(wǎng)格“多格合一”的要求，落實(shí)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理制度。將全鎮(zhèn)域內(nèi)耕地按照網(wǎng)格層級劃分為“四級網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)，構(gòu)建與基層治理網(wǎng)格化管理相適配的“鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶”四級網(wǎng)格工作落實(shí)機(jī)制，細(xì)化設(shè)置“微網(wǎng)格”，逐級建立網(wǎng)格長（員）臺賬，層層夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

鎮(zhèn)黨委書記與鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任一級網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動全鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任制的落實(shí)。需定期或不定期開展巡查檢查工作，每季度到村巡查耕地保護(hù)工作不少于 1 次。聯(lián)系村的其他班子成員為網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促所聯(lián)系村做好耕地保護(hù)工作，定期或不定期開展巡查檢查，每月到所聯(lián)系村巡查耕地保護(hù)工作不少于 1 次。

村書記與主任為二級網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)本村的耕地保護(hù)工作，落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)耕地保護(hù)工作的要求。切實(shí)強(qiáng)化對耕地流轉(zhuǎn)的管理，履行巡查、勸阻等職責(zé)，每月開展巡查不少于 2 次。

村民小組小組長作為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本村民小組的耕地保護(hù)日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止并上報(bào)土地現(xiàn)狀變化情況，充分發(fā)揮在耕地保護(hù)工作中的前哨作用。在村民小組、自然村，綜合考慮耕地保護(hù)目標(biāo)地塊的面積、分布等因素，以大約 10 戶為一個單元劃分“微網(wǎng)格”；對于居住較為分散、覆蓋戶數(shù)較少的區(qū)域，可按 5 戶至 7 戶為單元進(jìn)行劃分，確保能夠?qū)崿F(xiàn)有效管理。

農(nóng)戶為四級責(zé)任人，需履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)耕地用途管制相關(guān)要求。按照“誰承包、誰保護(hù)”的原則，明確土地經(jīng)營權(quán)承包人的保護(hù)責(zé)任，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變耕作用途。

自然資源所應(yīng)按要求及時劃定四級網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，明確各村的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。分層級制定并下發(fā)耕地保護(hù)巡查檢查重點(diǎn)內(nèi)容和記錄要求，牽頭完善鎮(zhèn)級層面的臺賬，督促各村組健全完善網(wǎng)格和臺賬。

三是加強(qiáng)耕地保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步整合執(zhí)法隊(duì)伍力量，強(qiáng)化對違法違規(guī)占用耕地問題的綜合整治與懲處。加強(qiáng)土地專管員隊(duì)伍建設(shè)，整合農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員、規(guī)劃員等職責(zé)，明確各村土地專管員的具體職責(zé)，強(qiáng)化村級土地專管員隊(duì)伍的建設(shè)與管理。組建村民小組土地信息員隊(duì)伍，由各村民小組長兼任土地信息員，充分發(fā)揮其在耕地保護(hù)工作中的積極作用。建立全民監(jiān)督隊(duì)伍，充分發(fā)揮“兩代表一委員”的作用，鼓勵其積極參與耕地保護(hù)工作，同時動員廣大農(nóng)戶參與到耕地保護(hù)工作中來。

四是全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)戶承諾制度，各村應(yīng)將耕地保護(hù)相關(guān)政策規(guī)定納入村規(guī)民約的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)戶全覆蓋簽訂耕地保護(hù)承諾書。農(nóng)戶需自覺承諾遵守耕地保護(hù)“六嚴(yán)禁”、耕地用途“五不得”、永久基本農(nóng)田“四嚴(yán)禁”等相關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《楚雄市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度》以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化管理的相關(guān)規(guī)定。健全完善由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門，所涉村（組）負(fù)責(zé)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶代表等共同參與的土地流轉(zhuǎn)審查審核機(jī)制。按照“達(dá)成意向、提出申請、受理決定、分級審批、簽訂合同、登記備案”的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦理流程進(jìn)行審批，定期組織核查檢查，及時糾正和整治土地違法使用行為。

五是全面推行“兩報(bào)告四到場”制度。土地流轉(zhuǎn)及土地現(xiàn)狀改變均須履行報(bào)告程序。土地流轉(zhuǎn)前，相關(guān)人員必須到場核實(shí)地類及流轉(zhuǎn)用途；土地流轉(zhuǎn)后，必須到場核實(shí)實(shí)際用途；土地現(xiàn)狀發(fā)生改變時，必須到場核實(shí)土地使用的合法性；在恢復(fù)土地現(xiàn)狀整改完成后，必須到場進(jìn)行驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)線索舉報(bào)制度，加大對違法占用耕地舉報(bào)獎勵制度的宣傳力度，公布舉報(bào)電話與舉報(bào)郵箱，廣泛動員群眾參與耕地保護(hù)監(jiān)督工作。

六是廣泛宣傳耕地保護(hù)基本國策。在鎮(zhèn)級層面，通過黨委會議、政府班子會議、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，組織開展耕地保護(hù)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)活動，每半年至少開展1次。

在村級層面，村“兩委”借助主題黨日、村干部會議、村民小組長會議等形式，組織開展耕地保護(hù)政策的學(xué)習(xí)與宣傳活動，每季度至少開展1次。在村民小組層面，以戶長會等形式組織學(xué)習(xí)宣傳耕地保護(hù)政策，每季度至少開展1次。強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，每年至少組織各村、相關(guān)站所及土地協(xié)管員、土地專管員、土地信息員開展1次耕地保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)。充分利用每年6月的“耕地保護(hù)宣傳月”，在集鎮(zhèn)設(shè)置宣傳點(diǎn)，通過張貼標(biāo)語、發(fā)放耕地保護(hù)宣傳折頁、現(xiàn)場接受群眾咨詢等方式，集中宣傳耕地保護(hù)相關(guān)政策，提高耕地保護(hù)政策的知曉度。

結(jié)合普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動，組織司法、自然資源等站所深入村組和學(xué)校，廣泛宣傳耕地國情國策以及法律法規(guī)知識。依托“驃川花燈”這一特色文化名片，借助“紅扇子”宣講隊(duì)，以花燈歌舞、花燈小戲等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式開展耕地保護(hù)宣傳工作；以口夸詩歌藝術(shù)小鎮(zhèn)為載體，編排通俗易懂的耕地保護(hù)政策文藝作品。

各村應(yīng)充分發(fā)揮子午“小挎包”志愿服務(wù)隊(duì)的作用，用鄉(xiāng)音土語講解耕地保護(hù)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺抵制違法違規(guī)占用耕地的行為。同時，要充分利用小喇叭、大廣播、宣傳欄、永久性標(biāo)語、“子鼠午馬”公眾號等多種渠道，廣泛宣傳耕地保護(hù)相關(guān)政策。

七是嚴(yán)格管控耕地用途。為加強(qiáng)耕地保護(hù)，現(xiàn)將耕地和永久基本農(nóng)田布局圖張貼至村組，并在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域設(shè)置保護(hù)標(biāo)識牌，確保公告“進(jìn)村”、管控圖紙“上墻”、標(biāo)識標(biāo)牌“到田”

強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田不得納入生態(tài)退耕范疇，應(yīng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。嚴(yán)禁將其轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁種植用于綠化裝飾的苗木、草坪等破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁進(jìn)行挖湖造景、建設(shè)綠化帶等行為；嚴(yán)禁新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；嚴(yán)禁永久基本農(nóng)田閑置和撂荒。基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自占用、改變用途或破壞。若因能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項(xiàng)目實(shí)施，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)劃要求。

嚴(yán)格執(zhí)行一般耕地用途管制。一般耕地主要用于糧食以及油菜、甘蔗、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品和飼草飼料的生產(chǎn)。不得在一般耕地上進(jìn)行挖湖造景、種植草坪等行為；不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃之外，擅自擴(kuò)大退耕還林、還草、還濕、還湖的規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)，工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他用地。

針對耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題，需定期開展問題摸排工作。對于流出耕地，應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行查處或整改復(fù)耕。對于上級下發(fā)、交辦的巡視巡察、審計(jì)、自然資源督查以及耕地流出整改、衛(wèi)片執(zhí)法、亂占耕地建房、國土變更調(diào)查等圖斑，要進(jìn)行排查核實(shí)，及時做好舉證和堅(jiān)決整改工作。自然資源所應(yīng)核實(shí)劃定各村一般耕地、永久基本農(nóng)田的范圍，并加強(qiáng)動態(tài)管理和上圖管理。

八是強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”規(guī)定，依照“村民申請、村民小組討論與公示、村民委員會審查、相關(guān)站所聯(lián)合審核、鎮(zhèn)人民政府審批與驗(yàn)收”的程序進(jìn)行審批。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地面積不得超過30平方米，每戶最多不得超過150平方米。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心需切實(shí)做好農(nóng)村宅基地改革與管理工作，建立信息動態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村自建房審批管理。自然資源所應(yīng)強(qiáng)化地類核實(shí)工作，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理進(jìn)行宅基地選址，指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理涉及占用農(nóng)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，核查是否符合“一戶一宅”“建新拆舊”等相關(guān)要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦要做好村莊規(guī)劃執(zhí)行管控工作，規(guī)范建設(shè)規(guī)劃許可審批流程，加強(qiáng)農(nóng)村自建房質(zhì)量安全與建筑風(fēng)貌管控。

九是強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)應(yīng)按照“農(nóng)戶或業(yè)主提出申請，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等職能部門進(jìn)行聯(lián)合審核，鎮(zhèn)人民政府予以批準(zhǔn)，報(bào)市級進(jìn)行備案”的程序流程進(jìn)行報(bào)批。對于新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及破壞耕作層（如硬化、挖損地面等破壞種植條件）的種植業(yè)設(shè)施，要嚴(yán)格控制其對耕地的占用，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。若確實(shí)需要占用一般耕地，必須落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占”的規(guī)定。同時，嚴(yán)禁建設(shè)永久性建筑物，嚴(yán)禁建設(shè)與實(shí)際用途不相符的“大棚房”。

十是持續(xù)提升耕地質(zhì)量。充分挖掘和利用耕地后備資源。針對空心村以及閑置宅基地，積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。對低效林、殘次林、園地和未利用地等資源進(jìn)行全面勘查與挖掘，將其作為補(bǔ)充耕地后備資源的重要空間。圍繞低等級耕地，持續(xù)、深入地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極開展占補(bǔ)平衡、提質(zhì)改造等項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動的相關(guān)要求，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營模式，切實(shí)加強(qiáng)耕地種植的管護(hù)工作，有效提高耕地的利用效率。

四、常態(tài)化開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動 筑牢糧食生產(chǎn)能力

近年來，楚雄市聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地肥力提升以及受污染耕地綜合治理等重點(diǎn)工作，推動工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等措施有機(jī)融合。該市以提升耕地質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，著重開展耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價與提升工作。狠抓耕地質(zhì)量提升技術(shù)的推廣以及相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，目前已取得顯著成效。

目前，楚雄市耕地質(zhì)量平均等級為4.3等，相較于2017年的4.68等提升了0.38等，耕地質(zhì)量等級呈穩(wěn)步提升態(tài)勢。自2023年初起，楚雄市決定開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，具體舉措如下：

一是采用“1234”方法推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

楚雄市采用“1234”方法措施，組建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將其與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。截至2022年底，楚雄市在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上累計(jì)投入資金3.1億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.66萬畝，占總耕地面積的33.61%。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了灌溉面積，新增了節(jié)水灌溉面積，提高了土地使用率和耕地質(zhì)量等級，同時增加了農(nóng)民收入。

二是構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥體系

通過科研、推廣、管理全行業(yè)協(xié)同，生產(chǎn)、使用、評價全鏈條推進(jìn)的方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系。推行科學(xué)施肥、精準(zhǔn)施肥、綠色施肥，推進(jìn)機(jī)械施肥、水肥一體、多元替代等技術(shù)，加強(qiáng)肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，促進(jìn)施肥精準(zhǔn)化、智能化、綠色化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效和肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。確保廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，杜絕厚度小于0.01mm的超薄農(nóng)膜流入農(nóng)資市場。

三是加大測土配方施肥技術(shù)推廣力度

持續(xù)加大測土配方施肥技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)民對科學(xué)施肥的認(rèn)知水平和技術(shù)掌握程度。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放施肥建議卡等形式，向農(nóng)民傳授科學(xué)施肥知識與技能，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新科學(xué)施肥服務(wù)方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)加快肥料新產(chǎn)品研發(fā)，推動產(chǎn)品質(zhì)量升級。組織新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣，有效鞏固提升測土配方施肥成果，提高科學(xué)施肥水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。楚雄市每年推廣主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)面積達(dá)82萬畝以上，技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上；到2025年，化肥利用率達(dá)43%以上。此外，每年推廣使用商品有機(jī)肥9萬畝，綠肥種植4.5萬畝，秸稈還田26萬畝，水肥一體化示范推廣6萬畝以上。

四是推進(jìn)化肥減量增效行動

積極推進(jìn)化肥減量增效行動，助力農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。以化肥減量增效項(xiàng)目為依托，推廣精準(zhǔn)施肥、改變施肥方式、有機(jī)肥部分替代化肥、耕地輪作“水稻 + 蠶豆”“玉米 + 油菜”“玉米 + 大麥”等“糧食 +”接茬輪種模式，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)等減肥措施，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物肥料利用率穩(wěn)步提升，削減全市農(nóng)業(yè)化肥總用量。以金沙江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，在鹿城、東瓜、蒼嶺、呂合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建油菜、水稻、玉米化肥減量示范區(qū)。

五是持續(xù)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收再利用行動

以“一控二減三基本”為核心目標(biāo)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，持續(xù)深化廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)。從源頭上做好農(nóng)膜污染防控工作，開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)同開展地膜殘留監(jiān)測，構(gòu)建殘膜監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中地膜、棚膜、反光膜等的回收利用工作，嚴(yán)格依照《楚雄市廢舊農(nóng)膜回收利用方案》，有序開展廢舊農(nóng)膜回收處理工作，確保達(dá)成農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上的目標(biāo)任務(wù)。

六是開展農(nóng)藥減量增效行動

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)藥減量增效行動。結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治以及科學(xué)用藥等綜合防控技術(shù)，著力推動農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控和科學(xué)安全用藥。至“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物化學(xué)農(nóng)藥使用量相較于“十三五”期末降低1%，果蔬茶等經(jīng)濟(jì)作物化學(xué)農(nóng)藥使用量相較于“十三五”期末降低2%。

七是開展測土配方施肥，提升科學(xué)施肥水平

測土配方施肥是指在進(jìn)行土壤測試和肥料田間試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)作物的需肥特性、土壤的供肥能力以及肥料效應(yīng)，確定氮、磷、鉀等各類肥料的施用比例、方法和時間。其主要目的在于協(xié)調(diào)土壤供肥與作物需肥之間的矛盾，為作物提供充足養(yǎng)分，提高肥料利用效率，減少肥料施用量，增加作物產(chǎn)量，改善作物品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體措施如下：

1. 控氮減磷，科學(xué)引導(dǎo)：以控氮減磷為關(guān)鍵，及時公布推薦施肥配方，引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)按配方生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。
2. 科學(xué)施用化肥：扎實(shí)推進(jìn)測土配方施肥基礎(chǔ)工作和化肥減量增效示范項(xiàng)目，綜合分析測土數(shù)據(jù)和田間試驗(yàn)結(jié)果，示范引領(lǐng)農(nóng)戶按需、精準(zhǔn)施肥，為廣大農(nóng)戶和科學(xué)施肥示范主體提供科學(xué)合理的施肥配方，改善土壤理化性質(zhì)。
3. 秸稈還田增肥力：借助秸稈禁燒政策和秸稈綜合利用項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用小麥、玉米秸稈粉碎還田技術(shù)，提升土壤肥力。
4. 增施有機(jī)肥：依托畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，持續(xù)推動規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高畜禽糞污資源化利用率，使畜禽糞污轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)增施有機(jī)肥。
5. 推廣綠肥種植模式：推廣秋冬閑田綠肥凈種、綠肥與烤煙套種、綠肥與玉米套種等種植模式，提高土壤肥力。

八是利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金實(shí)施深松耕

充分運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金開展深松耕作業(yè)。在選定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深松整地示范時，需嚴(yán)格遵循高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理流程，涵蓋建立項(xiàng)目儲備庫、申報(bào)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)方案、方案評審等環(huán)節(jié)。編制設(shè)計(jì)方案時，要充分考量當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民需求，確保項(xiàng)目具備可行性和有效性。同時，要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金合理高效使用，提高財(cái)政資金使用效益。農(nóng)機(jī)部門在深松耕實(shí)施過程中，通過深松翻補(bǔ)貼項(xiàng)目的示范帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展深松翻作業(yè)，持續(xù)改善土壤物理性狀。

九是持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作

近年來，伴隨人口的快速增長以及糧食供需矛盾的愈發(fā)凸顯，提升耕地質(zhì)量已成為保障國家糧食安全的重要戰(zhàn)略決策。通過開展長期的耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價與預(yù)警工作，能夠精準(zhǔn)把握不同區(qū)域、不同利用方式下耕地質(zhì)量的變化特征與規(guī)律。這對于提升耕地質(zhì)量、指導(dǎo)耕地質(zhì)量管理工作、確保國家糧食安全以及推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展均具有至關(guān)重要的意義。具體工作內(nèi)容如下：

1. 構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：依據(jù)土壤類型、作物布局、種植制度、管理水平以及生態(tài)環(huán)境等方面的差異，在全市7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立7個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)（其中省級1個，州級3個，市級3個）。開展耕地地力監(jiān)測以及監(jiān)測點(diǎn)肥效試驗(yàn)，并發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告。
2. 開展耕地質(zhì)量評價：在縣域耕地地力調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價工作。對耕地的立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環(huán)境狀況以及耕地障礙因素等進(jìn)行全面調(diào)查，綜合評估耕地質(zhì)量等級，并發(fā)布耕地質(zhì)量等級評價報(bào)告。

十是壓實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)網(wǎng)格責(zé)任

耕地保護(hù)對于保障國家糧食安全意義重大。為確保圓滿完成耕地保護(hù)任務(wù)，楚雄市積極采取措施，出臺了耕地保護(hù)實(shí)施方案以及7個管理制度，著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)的重要性。

作為加強(qiáng)耕地保護(hù)和管理的創(chuàng)新性舉措，楚雄市建立了耕地保護(hù)“五級網(wǎng)格”制度。該制度覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、村（居）民小組和農(nóng)戶五個層級，構(gòu)建起一個廣泛覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。在這一體系中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長，班子成員及相關(guān)負(fù)責(zé)同志作為責(zé)任人，形成了橫向到邊、縱向到底的工作落實(shí)機(jī)制，確保每一塊耕地都有田長負(fù)責(zé)守護(hù)。此舉有效壓實(shí)了耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)的網(wǎng)格化監(jiān)管，有助于提升工作效率和管理水平。

十一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，各級黨委、政府肩負(fù)主體責(zé)任

楚雄市結(jié)合《耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，各級黨委、政府需切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任。組織開展“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”主題宣傳活動，充分借助各類媒體，全方位、多角度大力宣傳耕地質(zhì)量保護(hù)的重要意義。通過廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與，推動耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動全面深入開展。

創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本參與。推廣和培育用地養(yǎng)地的典型經(jīng)驗(yàn)與典型人物，營造全社會關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動的良好氛圍。

五、扛牢壓實(shí)耕地保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，強(qiáng)力推動耕地保護(hù)工作落地落實(shí)。

全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府需切實(shí)扛起主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，需對管理轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)工作負(fù)全面責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員則對分管領(lǐng)域涉及的耕地保護(hù)工作承擔(dān)具體責(zé)任。每年年初，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級應(yīng)逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)的具體任務(wù)與要求，立下耕地保護(hù)的“軍令狀”。到年底時，對耕地保護(hù)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制和終身追責(zé)制。

二是安排部署耕地保護(hù)工作，壓實(shí)耕地保護(hù)工作責(zé)任。

楚雄市自然資源局

負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃管控工作，明確并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，嚴(yán)格堅(jiān)守“耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法查處耕地“非農(nóng)化”以及農(nóng)村亂占耕地建房非住宅類的違法違規(guī)行為。

楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

負(fù)責(zé)組織開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)對耕地種植用途管控的日常監(jiān)督工作。履行農(nóng)村宅基地改革與管理職能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處農(nóng)村亂占耕地建住宅的違法違規(guī)行為，開展耕地“非糧化”問題整改工作。制定農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，加大對整改后耕地的復(fù)耕復(fù)種工作力度。

楚雄市林業(yè)草原局

負(fù)責(zé)明確林地管理邊界，注重與園地、耕地的保護(hù)利用相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化、退耕還林還草以及要素保障等工作。

楚雄市財(cái)政局

負(fù)責(zé)保障耕地保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)涉農(nóng)資金，用于支持耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治項(xiàng)目實(shí)施以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作。

其他有關(guān)部門

應(yīng)強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，妥善處理好保護(hù)耕地、生態(tài)建設(shè)與保障發(fā)展之間的關(guān)系。積極引導(dǎo)全社會依法依規(guī)、節(jié)約集約使用土地，盡可能不占或少占耕地。

三是壓實(shí)耕地保護(hù)網(wǎng)格責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

楚雄市構(gòu)建了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組、農(nóng)戶耕地保護(hù)的“五級網(wǎng)格”制度。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及相關(guān)負(fù)責(zé)同志出任網(wǎng)格員。該市著力健全“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的工作落實(shí)機(jī)制，精心建立五級網(wǎng)格長（員）臺賬，通過層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

村（社區(qū)）與村（居）民小組在“五級網(wǎng)格”體系中猶如前沿哨所，需切實(shí)履行好耕地保護(hù)“第一道防線”的重要職責(zé)。要在第一時間察覺并制止土地利用現(xiàn)狀的變化情況，同時及時上報(bào)，全力當(dāng)好耕地保護(hù)的宣傳員、監(jiān)管員以及情報(bào)員。

四是將責(zé)任壓實(shí)到村到人，對專管員責(zé)任實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)管控。

楚雄市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府于村（社區(qū)）設(shè)立土地專管員一職。此舉措意在高效整合農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員的職責(zé)。原則上，土地專管員由村（社區(qū)）副主任兼任。這表明這些專管員已在村（社區(qū)）中承擔(dān)一定職務(wù)，具備相應(yīng)的管理與協(xié)調(diào)能力。而村（居）民小組長則兼任土地信息員，如此設(shè)置可保障在基層最前沿有人專門負(fù)責(zé)土地信息的收集與上報(bào)工作。

土地專管員的主要職責(zé)之一在于切實(shí)保障耕地得到有效保護(hù)。一旦察覺存在違反土地使用規(guī)定的行為，土地專管員須即刻采取行動予以制止，并及時將所發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)至相關(guān)部門，以便進(jìn)行后續(xù)處理與解決。通過上述設(shè)置，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府得以在村（社區(qū)）層面構(gòu)建起一套行之有效的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)不僅涵蓋了具體的管理人員，還對其職責(zé)與工作流程予以明確，進(jìn)而確保耕地保護(hù)工作能夠及時、高效地推進(jìn)。

五是落實(shí)農(nóng)民耕地保護(hù)責(zé)任，守牢守好“飯碗田”。

“一地兩證”制度的具體實(shí)施細(xì)則為，在頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的同時，同步核發(fā)耕地保護(hù)責(zé)任證，以此明確土地承包經(jīng)營權(quán)承包人所應(yīng)承擔(dān)的耕地保護(hù)責(zé)任。

楚雄市推行“一地兩證”制度，其目的在于通過同步頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書與耕地保護(hù)責(zé)任證，進(jìn)一步強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)承包人的耕地保護(hù)責(zé)任。這一舉措有助于增強(qiáng)社會各界的耕地保護(hù)意識，推動耕地的可持續(xù)利用。同時，該制度也有利于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

楚雄市在耕地保護(hù)工作中采取了一系列具體舉措，涵蓋強(qiáng)化耕地責(zé)任性保護(hù)、落實(shí)耕地管控性保護(hù)以及深化耕地建設(shè)性保護(hù)等多個方面。這些措施與“一地兩證”制度相互配合、相得益彰，共同構(gòu)建起楚雄市耕地保護(hù)的長效機(jī)制。展望未來，楚雄市將持續(xù)完善相關(guān)政策措施，加大耕地保護(hù)的監(jiān)管與執(zhí)法力度，確保耕地保護(hù)責(zé)任得以全面、有效落實(shí)。

六、強(qiáng)化耕地用途管制，著力構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。

一是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù),做好“劃定”和“管護(hù)”兩篇文章。

永久基本農(nóng)田依法劃定后，即納入國土空間規(guī)劃管控范疇。任何單位和個人均不得擅自占用、改變其用途或?qū)嵤┢渌茐男袨?。若能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田，必須依照相關(guān)程序，對占用的必要性、合理性以及補(bǔ)劃方案的可行性展開論證。在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，于能夠長期穩(wěn)定利用的耕地上，補(bǔ)劃質(zhì)量、數(shù)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

楚雄市自然資源局、楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門應(yīng)強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)與督促工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。永久基本農(nóng)田不得納入生態(tài)退耕范圍，應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

永久基本農(nóng)田嚴(yán)格禁止實(shí)施以下行為：
其一，禁止將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；
其二，禁止開展林果業(yè)經(jīng)營活動以及進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚作業(yè)；
其三，禁止種植用于綠化裝飾的苗木、草皮等植物以及其他會破壞耕作層的植物；
其四，禁止進(jìn)行挖湖造景、建設(shè)綠化帶等活動；
其五，禁止新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及會破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；
其六，禁止出現(xiàn)閑置和撂荒的情況。

二是嚴(yán)格一般耕地用途管制，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化、 非糧化”。

楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、楚雄市自然資源局等市級相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)與督促工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格開展監(jiān)管工作。

一般耕地主要用于糧食以及油菜、甘蔗、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品和飼草飼料的生產(chǎn)。嚴(yán)禁在一般耕地上進(jìn)行挖湖造景、種植草皮等行為。不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃之外，擅自擴(kuò)大退耕還林、還草、還濕、還湖的規(guī)模。禁止違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線以外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹并建設(shè)綠化帶。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化工程。未經(jīng)批準(zhǔn)，工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、園地等其他用地類型。

三是嚴(yán)管耕地不合理流出，嚴(yán)守耕地紅線。

為切實(shí)防范耕地“非糧化”現(xiàn)象，楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)M構(gòu)建一套全方位的發(fā)現(xiàn)與處置機(jī)制。

首先，開展定期的“非糧化”問題摸排工作。組建專門的巡查隊(duì)伍，對全市耕地進(jìn)行常態(tài)化巡查，尤其聚焦永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的使用狀況。同時，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺，對耕地使用變化實(shí)施實(shí)時監(jiān)測，以便及時察覺“非糧化”行為。

其次，進(jìn)行詳細(xì)的耕地信息記錄。全面記錄每塊耕地的基本屬性，涵蓋土壤類型、肥力等級等；精準(zhǔn)測量并記錄每塊“非糧化”耕地的面積；借助GIS技術(shù)，精確標(biāo)注每塊“非糧化”耕地的地理位置；核實(shí)每塊耕地的承包關(guān)系，包括承包人、承包期限等；記錄每塊耕地的現(xiàn)狀，如是否閑置、種植作物種類、是否用于養(yǎng)殖等。

再者，加強(qiáng)宣傳教育與政策引導(dǎo)。通過宣傳活動，提升農(nóng)民對耕地保護(hù)重要性的認(rèn)知，引導(dǎo)其合理利用耕地。出臺相關(guān)政策，對積極恢復(fù)糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼與支持；對違規(guī)占用耕地的行為，依法予以處罰，必要時采取強(qiáng)制手段。此外，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，助力其提高糧食產(chǎn)量與質(zhì)量，增強(qiáng)種糧積極性。

另外，建立市場連接機(jī)制。通過培育種子擴(kuò)繁、零售企業(yè)，完善推廣體系與營銷網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“賣糧食”向“賣種子”轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民收入。

同時，完善制度建設(shè)與責(zé)任考核。制定并完善耕地保護(hù)相關(guān)制度，確保各項(xiàng)措施有章可循。將耕地保護(hù)責(zé)任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的綜合績效考核，對履職不力的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。鼓勵社會各界參與耕地保護(hù)，營造全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

最后，注重效果跟蹤與動態(tài)調(diào)整。定期跟蹤處置效果，及時反饋并調(diào)整相關(guān)措施，以保障耕地資源得到有效保護(hù)與合理利用，維護(hù)國家糧食安全。

在2023年度國土變更調(diào)查工作中，楚雄市自然資源局明確了主責(zé)科室、配合科室以及技術(shù)單位的職責(zé)分工。積極開展區(qū)域內(nèi)自然資源管理信息數(shù)據(jù)收集工作，并自主補(bǔ)充提取涉及地類變更的圖斑，將其納入年度國土變更調(diào)查范疇。與此同時，同步推進(jìn)年度耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作，對耕地，尤其是永久基本農(nóng)田的流出情況進(jìn)行了全面排查，并及時組織對不合理的耕地流出地塊進(jìn)行整改。

為有效防止耕地“非農(nóng)化”，楚雄市自然資源局借助年度國土變更調(diào)查，全面、精準(zhǔn)地掌握了區(qū)域內(nèi)2023年度國土利用的變化情況，為耕地保護(hù)工作提供了關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支撐。以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，對新增建設(shè)用地占用耕地的情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，及時查處并整改違法違規(guī)用地行為，保障了耕地變化的合理性與準(zhǔn)確性。

在年度國土變更調(diào)查和耕地保護(hù)方面，楚雄市自然資源局通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)與督促，有序開展數(shù)據(jù)收集、排查耕地流出情況、查處違法違規(guī)用地行為等工作，在全市范圍內(nèi)營造了良好的耕地保護(hù)氛圍，確保了耕地資源的合理利用與有效保護(hù)。這些舉措既契合國家相關(guān)政策要求，也為其他縣市提供了具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

七、不斷增加耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量、提高土地效益。

1.加大補(bǔ)充耕地力度、提升綜合效益。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”原則，在達(dá)成耕地總量動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，將轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定利用耕地的凈增加量設(shè)定為下一年度允許占用耕地規(guī)模的上限。充分利用耕地后備資源，市自然資源局應(yīng)依據(jù)宜耕性對耕地后備資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)先排序，提升耕地后備資源的轉(zhuǎn)化利用效率。同時，深入挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資源，積極推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，逐年填補(bǔ)耕地缺口，避免出現(xiàn)占而不補(bǔ)、補(bǔ)而不實(shí)以及補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高等現(xiàn)象。

2.規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格管控各類建設(shè)占用耕地的行為。若因項(xiàng)目建設(shè)確需占用耕地且無法避讓，必須依法履行補(bǔ)充耕地的責(zé)任，補(bǔ)充的耕地應(yīng)與所占用耕地在數(shù)量上相等、質(zhì)量上相當(dāng)。由楚雄市自然資源局牽頭，組織楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門，對補(bǔ)充耕地的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定，對其質(zhì)量開展驗(yàn)收工作。同時，強(qiáng)化耕地質(zhì)量的跟蹤評價，以確保新增耕地?cái)?shù)量真實(shí)無誤、質(zhì)量堅(jiān)實(shí)可靠。

3.提升耕地質(zhì)量 打造豐收良田。楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，深入研究并制定楚雄市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案，且認(rèn)真組織該方案的實(shí)施工作，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，需秉持建管并重的原則，持續(xù)增強(qiáng)耕地的保澆保灌能力。積極鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶優(yōu)化農(nóng)田管理方式和耕作措施，提升土壤肥力，達(dá)成耕地的用養(yǎng)結(jié)合目標(biāo)。

對種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以提高耕地的利用效率。強(qiáng)化耕地的種植管護(hù)工作，精準(zhǔn)落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行公開公示程序，確保補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ茫ㄏ蛴糜趯?shí)際種糧主體，激發(fā)糧食生產(chǎn)者的積極性，切實(shí)防范耕地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。

八、科學(xué)統(tǒng)籌耕地保護(hù)利用、進(jìn)一步提升耕地?cái)?shù)量質(zhì)量。

楚雄市于國土空間管控領(lǐng)域施行一系列嚴(yán)謹(jǐn)舉措，旨在保障各類建設(shè)活動達(dá)成科學(xué)用地、節(jié)約集約用地之目標(biāo)，同時對占用耕地行為予以嚴(yán)格把控。

1.在項(xiàng)目選址工作中，施行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、耕地保護(hù)相關(guān)聯(lián)的政策舉措。這一政策導(dǎo)向明確，即在項(xiàng)目選址過程中，優(yōu)先考量具備節(jié)約集約用地潛力的項(xiàng)目。對于涉及占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，會開展嚴(yán)格審查，避免過度占用耕地，確保土地資源的合理利用。

強(qiáng)化用地預(yù)審保障集約利用

楚雄市進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，以保障建設(shè)項(xiàng)目選址科學(xué)合理、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。具體而言，對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面審查，精準(zhǔn)評估項(xiàng)目用地需求與土地利用效率。同時，開展項(xiàng)目環(huán)境影響評估，確保項(xiàng)目不會對周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

規(guī)劃明確耕地保護(hù)目標(biāo)

在國土空間規(guī)劃中，楚雄市明確提出嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地的要求。依據(jù)規(guī)劃，到2035年，楚雄州需確保耕地保有量不少于492.27萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于365.00萬畝，壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田的比例不低于90.93%。這一系列量化目標(biāo)彰顯了楚雄市保護(hù)耕地的堅(jiān)定決心，在項(xiàng)目選址過程中，將嚴(yán)格遵循這些規(guī)定，切實(shí)保障耕地資源得到有效保護(hù)。

嚴(yán)格管控措施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

楚雄市在國土空間管控方面實(shí)施了一系列嚴(yán)格措施，旨在確保各類建設(shè)活動科學(xué)、節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制耕地占用。這些措施涵蓋嚴(yán)格限制建設(shè)占用耕地、實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平及耕地保護(hù)掛鉤機(jī)制，以及強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等。通過這些措施的有效實(shí)施，有助于保護(hù)楚雄市的耕地資源，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理、促進(jìn)土地高效利用。全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化事前、事中、事后的全程監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”規(guī)定，以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的態(tài)度，依照“村民申請、村民小組討論并公示、村民委員會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批與驗(yàn)收”的既定程序，扎實(shí)做好農(nóng)村宅基地建房審批工作。

務(wù)必切實(shí)落實(shí)農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管“四到場”要求，即申請審核階段親臨現(xiàn)場、開工丈量階段實(shí)地監(jiān)督、建設(shè)過程中定期檢查、竣工后及時進(jìn)行驗(yàn)收。有序組織開展農(nóng)村宅基地的選址、審批及監(jiān)管工作，建立健全動態(tài)更新機(jī)制，及時準(zhǔn)確地更新農(nóng)村宅基地審批信息。

3.楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革與管理工作。建立健全農(nóng)村宅基地審批信息動態(tài)更新制度，強(qiáng)化對農(nóng)村宅基地審批政策的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步推動全市農(nóng)村宅基地審批工作朝著制度化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展。

楚雄市自然資源局需做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃執(zhí)行管控工作，以及農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批工作。保障農(nóng)村宅基地合理用地需求，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

楚雄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地建房質(zhì)量安全的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及對建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)工作。

4.強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地管理、全力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化事前、事中、事后的全流程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“兩報(bào)告四到場”要求。具體而言，土地流轉(zhuǎn)情況必須及時報(bào)告，土地現(xiàn)狀改變情況也必須及時報(bào)告；在土地流轉(zhuǎn)前，需到現(xiàn)場核實(shí)流轉(zhuǎn)途徑；土地流轉(zhuǎn)后，要到現(xiàn)場核實(shí)實(shí)際用途；土地現(xiàn)狀發(fā)生改變時，應(yīng)現(xiàn)場核實(shí)土地合法性；土地恢復(fù)原狀后，必須到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收。

楚雄市自然資源局需做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息錄入、上圖入庫等相關(guān)工作，確保信息準(zhǔn)確、完整且及時更新。

楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市自然資源局應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供有力支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體按照備案用途開展生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行督促和監(jiān)管，確保其嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)開展生產(chǎn)。

5.規(guī)范臨時用地管理、提升土地利用質(zhì)效。為規(guī)范臨時用地審批管理，切實(shí)保護(hù)耕地資源，推動土地節(jié)約集約利用，楚雄市自然資源局采取了一系列嚴(yán)謹(jǐn)且有效的措施。

嚴(yán)格把好臨時用地選址關(guān)

楚雄市自然資源局高度重視臨時用地選址工作，積極配合項(xiàng)目單位開展現(xiàn)場踏勘。對臨時用地的位置、面積、使用期限以及土地破壞程度等關(guān)鍵要素進(jìn)行精確勘測定界。針對選址方案中的規(guī)模、地類、用途等方面，提出具有針對性的優(yōu)化建議。秉持“用多少、批多少”的原則，優(yōu)先選擇未利用地，最大程度減少對耕地的占用；對于確實(shí)無法避讓耕地的項(xiàng)目，依據(jù)土地破壞程度，結(jié)合地類等級進(jìn)行科學(xué)布局，確保選址科學(xué)合理。

優(yōu)化審批服務(wù)與審查流程

積極為項(xiàng)目單位提供完善申報(bào)材料的服務(wù)，對每一項(xiàng)審批環(huán)節(jié)明確責(zé)任人、受理時間、報(bào)件方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查依據(jù)以及辦理時限。通過勘測定界和現(xiàn)場踏勘等方式，全面審查用地現(xiàn)狀、用地面積、是否符合規(guī)劃以及是否存在未批先用等違法用地行為。對于完全符合條件的用地申請，嚴(yán)格按照法定程序辦理臨時用地審批手續(xù)，確保整個審批流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、高效。

建立健全監(jiān)管臺賬

建立臨時用地監(jiān)管臺賬，將臨時用地項(xiàng)目的批文名稱、用地單位、用地面積、批準(zhǔn)用途、使用期限和坐標(biāo)等詳細(xì)信息進(jìn)行登記備案，并上傳至臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)臨時用地審批信息的詳盡、準(zhǔn)確記錄，達(dá)成臨時用地審批的清單化、可視化管理。

強(qiáng)化批后監(jiān)管力度

持續(xù)加強(qiáng)批后監(jiān)管工作，堅(jiān)持不定期巡查制度，做好巡查情況及照片記錄。嚴(yán)厲防范少批多用、改變用途等違規(guī)情況的發(fā)生。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出明確的整改意見及要求，并通知用地單位限期整改，嚴(yán)格杜絕臨時用地變?yōu)橛谰糜玫氐默F(xiàn)象。

嚴(yán)格落實(shí)復(fù)墾驗(yàn)收

依托臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)，督促用地單位或個人嚴(yán)格按照復(fù)墾協(xié)議履行土地復(fù)墾義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行臨時用地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)核查復(fù)墾前后的土地面積、土地利用類型是否一致，復(fù)墾后的土地肥力是否滿足作物生長要求。對于達(dá)不到驗(yàn)收要求的，責(zé)令限期整改，確保土地復(fù)墾工作保質(zhì)保量完成。

通過以上一系列措施，旨在提高用地單位和個人的法律意識，確保臨時用地的合法合規(guī)使用，減少對耕地的占用，實(shí)現(xiàn)用地后的及時恢復(fù)，保障土地資源的可持續(xù)利用。

6.挖掘耕地后備資源、讓耕地成為豐收沃土。本工作嚴(yán)格依據(jù)《云南省自然資源廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于開展耕地和林地后備資源補(bǔ)充空間劃定有關(guān)工作的函》的要求有序推進(jìn)。楚雄市自然資源局作為牽頭部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃積極建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。此舉措旨在強(qiáng)化耕地資源的管理與保護(hù)，保障耕地資源得以合理利用和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，能夠達(dá)成對耕地后備資源的信息化管理，顯著提升管理效率與精準(zhǔn)度。依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，未經(jīng)審核同意，各類建設(shè)項(xiàng)目以及種養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動若占用耕地后備資源，一律不予辦理審批手續(xù)。這一規(guī)定旨在防范非法占用耕地的行為，切實(shí)保護(hù)耕地資源免遭破壞。任何涉及占用耕地的行為，均需經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，以確保符合土地利用總體規(guī)劃以及耕地保護(hù)政策。

這些政策文件明確了耕地后備資源管理的具體要求和操作流程。楚雄市自然資源局通過建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫以及嚴(yán)格把控審批手續(xù)，切實(shí)有效地履行了其在耕地保護(hù)方面的職責(zé)。這些舉措不僅有利于保護(hù)耕地資源，更致力于推動耕地資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理與可持續(xù)利用。

九、從嚴(yán)從實(shí)加大執(zhí)法力度、及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。

1.強(qiáng)化耕地“非農(nóng)化”執(zhí)法查處。楚雄市自然資源局制定并下發(fā)了關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及整治耕地撂荒拋荒行為的工作方案。同時，成立了補(bǔ)充耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，明確了目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、時間安排以及工作要求。此外，楚雄市組建了由紀(jì)委監(jiān)委參與的耕地保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深化運(yùn)用“室組鄉(xiāng)”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)耕地保護(hù)工作的情況開展監(jiān)督。

楚雄市自然資源局應(yīng)加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源相關(guān)政策的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，涵蓋對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與理解，以及如何有效執(zhí)行這些法律法規(guī)。通過培訓(xùn)，確保所有相關(guān)人員能夠準(zhǔn)確理解并應(yīng)用相關(guān)政策，進(jìn)而更好地保護(hù)耕地資源。

對于占耕面積較大、情節(jié)嚴(yán)重且影響惡劣的案件，楚雄市自然資源局應(yīng)直接予以立案查處。一旦發(fā)現(xiàn)此類違法行為，必須迅速啟動法律程序，確保違法者受到應(yīng)有的懲處。這不僅是對違法行為的有力震懾，也是維護(hù)耕地保護(hù)政策權(quán)威性的必要舉措。

自然資源、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門需加大協(xié)同配合力度，共同打擊耕地“非農(nóng)化”行為。這種跨部門合作能夠確保在執(zhí)法過程中充分整合各方資源與優(yōu)勢，形成工作合力，提高執(zhí)法效率。

全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)的日常巡查與執(zhí)法查處工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

2.強(qiáng)化耕地種植用途管控。楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局需強(qiáng)化對耕地種植用途管控的日常監(jiān)督工作。若發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求的情況，應(yīng)及時予以制止，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期整改恢復(fù)。務(wù)必切實(shí)達(dá)成早發(fā)現(xiàn)、早制止、早恢復(fù)之目標(biāo)。

十、持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)基礎(chǔ)支撐、確保耕地保護(hù)目標(biāo)總量不減少、質(zhì)量不降低。

1.推廣運(yùn)用智能監(jiān)管系統(tǒng)，推廣“隨手拍”APP，強(qiáng)化耕地保護(hù)。楚雄市作為國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)之一，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，深入探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。其核心目標(biāo)在于借助數(shù)字化手段賦能鄉(xiāng)村治理，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。推廣運(yùn)用移動智能終端應(yīng)用軟件（APP）“違法占耕舉報(bào)隨手拍”，便是在這一戰(zhàn)略背景下實(shí)施的具體舉措。

推廣使用該APP，意在營造全社會廣泛參與、共同監(jiān)督耕地保護(hù)的良好氛圍。通過數(shù)字化技術(shù)手段強(qiáng)化耕地保護(hù)工作，確保耕地資源得以合理、高效利用?！半S手拍”APP為用戶提供了便捷的舉報(bào)途徑，用戶可隨時隨地上傳違法占用耕地的圖片或視頻，實(shí)現(xiàn)快速舉報(bào)。同時，為鼓勵村民積極參與耕地保護(hù)工作，楚雄市推出積分獎勵機(jī)制，村民上傳相關(guān)圖片即可獲得積分，并憑積分兌換生活用品。這一舉措有效提高了村民參與耕地保護(hù)的積極性和主動性。

在推廣“隨手拍”APP的過程中，楚雄市還結(jié)合了人防措施，安裝了AI智能分析攝像頭、智慧云廣播等設(shè)備。這些設(shè)備具備智慧安防、垃圾分類提醒、禁止停車提醒、遠(yuǎn)程喊話、通知播報(bào)等多種功能，進(jìn)一步增強(qiáng)了耕地保護(hù)的力度。

通過“人防 + 技防”的有效結(jié)合，楚雄市能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)、制止和查處破壞耕地的違法行為，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的全面升級。這不僅提高了村民的耕地保護(hù)意識，還通過數(shù)字化手段加強(qiáng)了耕地監(jiān)管，確保了耕地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

2.持續(xù)保障耕地保護(hù)人員和資金投入。楚雄市人民政府在耕地保護(hù)工作中積極作為，采取了一系列行之有效的舉措，全力保障耕地資源。

首先，將耕地保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，為多項(xiàng)重要工作提供堅(jiān)實(shí)的資金支持，其中重點(diǎn)涵蓋自然資源協(xié)管員工資及工作經(jīng)費(fèi)、相關(guān)規(guī)劃和方案編制、耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”監(jiān)管、國土空間基礎(chǔ)信息平臺及智能化管理系統(tǒng)建設(shè)、第三方技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。

同時，將耕地保護(hù)政策措施的落實(shí)情況和成效納入國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，以確?；巨r(nóng)田面積不縮減、質(zhì)量有提升。在監(jiān)管方面，楚雄市強(qiáng)化動態(tài)巡查和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法行為，推動巡查工作朝著制度化方向發(fā)展。注重事前防范，有效遏制土地違法現(xiàn)象的發(fā)生。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，致力于提升耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)量。并且，高度重視信息化管理工作，通過建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和智能化管理系統(tǒng)，提高耕地保護(hù)工作的效率與準(zhǔn)確性。

這些舉措充分彰顯了楚雄市對耕地保護(hù)工作的高度重視，以及為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)所付出的不懈努力。通過將耕地保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障了各項(xiàng)耕地保護(hù)措施能夠有效落實(shí)。

制定了明確的績效考核辦法，穩(wěn)定市自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)20人的協(xié)管員隊(duì)伍，其工資標(biāo)準(zhǔn)為每人每月3500元。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所增設(shè)1名自然資源協(xié)管員，工資同樣為每人每月3500元，相關(guān)經(jīng)費(fèi)從耕地保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。這一舉措確保了對協(xié)管員工作表現(xiàn)能夠進(jìn)行公正、客觀的評估?？冃Э己撕w工作量、工作效率、工作質(zhì)量等多個維度，以此激勵協(xié)管員提高工作積極性和效率。

定期組織協(xié)管員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。這既有助于提高工作效率，也能增強(qiáng)協(xié)管員的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，使其能夠看到未來的發(fā)展前景，從而增強(qiáng)對工作的長期承諾。在增設(shè)協(xié)管員的過程中，確保耕地保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的充足性和合理性，避免因增設(shè)協(xié)管員而對其他重要工作的資金支持產(chǎn)生影響。明確新增協(xié)管員的具體職責(zé)和工作任務(wù)，使其能夠有效協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所開展工作。同時，定期進(jìn)行工作總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保耕地保護(hù)工作順利推進(jìn)。

十一、楚雄市實(shí)施耕地保護(hù)宣傳工程，健全完善村規(guī)民約，建立舉報(bào)獎勵制度。

楚雄市定期推送闡釋耕地保護(hù)重要性的文章，以通俗易懂之語言解讀諸如耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡等政策概念，使干部群眾能夠便捷獲取相關(guān)信息，增進(jìn)對耕地保護(hù)的認(rèn)知。積極開展線上耕地保護(hù)培訓(xùn)課程或講座，邀請專家及相關(guān)部門工作人員進(jìn)行線上授課。針對干部群體，設(shè)置更為深入的耕地保護(hù)政策解讀、監(jiān)管措施等課程；面向群眾，則制作簡單易懂的視頻課程，介紹日常生活中保護(hù)耕地的方法。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村組織開展耕地保護(hù)宣傳活動，如舉辦耕地保護(hù)宣傳月活動、組織百千萬宣講活動。成立百人宣講團(tuán)，舉辦千場宣講會。楚雄、姚安、武定等縣市將耕地保護(hù)政策法規(guī)編排成花燈劇、小彝劇等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，此經(jīng)驗(yàn)值得楚雄市借鑒。

通過現(xiàn)場講解、表演等形式，使干部群眾更為直觀地了解耕地保護(hù)的政策法規(guī)，強(qiáng)化其責(zé)任感與緊迫感。

在社區(qū)、村莊設(shè)立固定的耕地保護(hù)宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳手冊、海報(bào)等宣傳資料。宣傳手冊可涵蓋耕地保護(hù)的基本政策、舉報(bào)違規(guī)占用耕地的途徑等內(nèi)容。在制定村規(guī)民約時，通過召開村兩委會議、黨小組會議、戶長會議等形式，廣泛征求村民關(guān)于耕地保護(hù)的意見和建議。村民有可能提出當(dāng)?shù)貙?shí)際存在的耕地保護(hù)問題，如如何防范牲畜破壞耕地等，應(yīng)將這些實(shí)際問題納入村規(guī)民約的考量范圍，使村規(guī)民約更具針對性與可操作性。

在村莊內(nèi)部組建耕地保護(hù)監(jiān)督小組，其成員可由村民代表、黨員干部等構(gòu)成。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村規(guī)民約中耕地保護(hù)條款的執(zhí)行情況，如定期巡查耕地，檢查是否存在違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象，并及時加以制止和上報(bào)。

在村規(guī)民約中明確耕地保護(hù)的獎懲措施。對于遵守耕地保護(hù)規(guī)定的村民，可給予一定獎勵，如進(jìn)行表彰、給予物質(zhì)獎勵等；對于違反規(guī)定的村民，給予相應(yīng)懲罰，如予以警告、處以罰款等，以此增強(qiáng)村規(guī)民約在耕地保護(hù)方面的約束效力。

楚雄市建立違法占用或破壞耕地舉報(bào)獎勵制度，營造耕地保護(hù)人人有責(zé)、人人參與、人人監(jiān)督的良好社會氛圍。

十二、強(qiáng)化日常調(diào)度督導(dǎo) 建立監(jiān)測調(diào)度報(bào)告工作機(jī)制。

楚雄市將耕地保護(hù)工作與日常工作統(tǒng)籌部署、協(xié)同落實(shí)，確保耕地保護(hù)工作得以持續(xù)、有序推進(jìn)。楚雄市在耕地保護(hù)工作中，不僅做到與日常工作同步規(guī)劃、同步開展，還實(shí)現(xiàn)了同步監(jiān)督。市委將耕地保護(hù)工作納入對市級相關(guān)部門黨委（黨組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的巡察范疇，以此確保耕地保護(hù)政策能夠得到有效執(zhí)行與嚴(yán)格監(jiān)督。

同時，楚雄市把耕地保護(hù)納入市委、市政府每季度安全生產(chǎn)大檢查內(nèi)容，進(jìn)一步彰顯了耕地保護(hù)在市政府工作中的重要地位。通過將耕地保護(hù)與安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合，能夠更為全面、精準(zhǔn)地監(jiān)控和評估耕地保護(hù)工作的成效。

明確并落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級相關(guān)部門的耕地保護(hù)責(zé)任，是楚雄市耕地保護(hù)工作得以有效推進(jìn)的關(guān)鍵所在。通過細(xì)化責(zé)任分工，確保每個相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都切實(shí)承擔(dān)起耕地保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)而形成全市上下共同參與、協(xié)同推進(jìn)的耕地保護(hù)工作格局。在耕地保護(hù)工作中，楚雄市不僅注重政策制定與監(jiān)督執(zhí)行，還大力推廣應(yīng)用耕地質(zhì)量提升技術(shù)，如測土配方施肥、增施商品有機(jī)肥等，以促進(jìn)耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升，為保障糧食生產(chǎn)安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

楚雄市紀(jì)委監(jiān)委在耕地保護(hù)工作中發(fā)揮著重要的監(jiān)督保障作用。通過深化運(yùn)用“室組鄉(xiāng)”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)耕地保護(hù)工作的情況開展政治監(jiān)督，并對亂占耕地、耕地“非農(nóng)化”等違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)。

在耕地保護(hù)工作中，楚雄市既重視短期成效，又著眼長遠(yuǎn)，制定了科學(xué)的長期規(guī)劃與執(zhí)行策略。例如，科學(xué)合理地布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)與長期調(diào)查點(diǎn)位，并定期開展田間試驗(yàn)監(jiān)測工作，以此保障耕地質(zhì)量能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)提升。同時，確保工作檢查調(diào)度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

十三、對考核結(jié)果為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級部門，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。

為強(qiáng)化耕地保護(hù)工作，特制定耕地保護(hù)工作考核辦法。依據(jù)考核評分標(biāo)準(zhǔn)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級相關(guān)部門展開嚴(yán)格考核。將耕地保護(hù)責(zé)任的履行落實(shí)情況與干部的表彰獎勵、提拔晉升、評先評優(yōu)等緊密掛鉤。在干部進(jìn)行提拔晉升時，需充分聽取自然資源部門對擬提拔晉升對象履行耕地保護(hù)責(zé)任的評價意見。

對于在任期內(nèi)出現(xiàn)以下情形，即耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積低于市級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村新增亂占耕地建房問題凸顯，永久基本農(nóng)田或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田出現(xiàn)違規(guī)新增“非糧化”現(xiàn)象，撂荒耕地面積較大，衛(wèi)片違法圖斑或自然資源督察反饋問題未在規(guī)定時間內(nèi)整改到位等履行耕地保護(hù)責(zé)任不力的干部，不得將其列為提拔使用、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)的人選。針對土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重、土地管理秩序混亂的情況，將視情節(jié)輕重采取相應(yīng)懲戒措施，包括但不限于公開通報(bào)、掛牌督辦、警示約談、凍結(jié)土地報(bào)批、追責(zé)問責(zé)等。

十四、將耕地保護(hù)工作納入“干在實(shí)處、走在前列”大比拼考核內(nèi)容。

建立述職制度，楚雄市自然資源局、楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、楚雄市林業(yè)草原局等市級部門黨組織負(fù)責(zé)人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)需于每年向市委、市人民政府進(jìn)行述職。開展以“支部護(hù)田、黨員巡田、農(nóng)民守田”為主要內(nèi)容的“黨建 + 耕地保護(hù)”活動，充分發(fā)揮各級黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為依法開展耕地保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的政治、組織和紀(jì)律保障。

楚雄市下轄的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)并貫徹?。ㄖ荩┦懈乇Ｗo(hù)工作會議精神，深刻領(lǐng)會耕地保護(hù)的重大意義。以“子午經(jīng)驗(yàn)”為示范引領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視“子午經(jīng)驗(yàn)”的推廣與運(yùn)用工作。秉持以制度創(chuàng)新為核心的理念，統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身資源稟賦進(jìn)一步優(yōu)化耕地布局，激發(fā)市場活力，提升土地效益。將“子午經(jīng)驗(yàn)”的推廣運(yùn)用列為重點(diǎn)工作，加大實(shí)施力度，確保推廣工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

楚雄市嚴(yán)格堅(jiān)守72.1851萬畝耕地保護(hù)任務(wù)和48.7990萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。致力于實(shí)現(xiàn)耕地布局更為合理，數(shù)量在穩(wěn)定中有所增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，有效防止耕地“非糧化”問題。堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)耕地保有量不達(dá)標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不足、耕地占補(bǔ)平衡未落實(shí)、違法占用耕地問責(zé)比例超標(biāo)等“四種一票否決”的情形。

楚雄市下轄的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將以“子午經(jīng)驗(yàn)”為標(biāo)桿，緊密結(jié)合自身實(shí)際情況，展開全面且深入的分析研究，有針對性地借鑒和運(yùn)用“子午經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)與細(xì)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可基于“子午經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合自身特點(diǎn)持續(xù)完善與創(chuàng)新。以楚雄市子午鎮(zhèn)為例，在土地提質(zhì)改造項(xiàng)目中，通過改善灌溉條件、平整土地等舉措，成功將原本零散、低產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)的連片稻田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從中總結(jié)在項(xiàng)目規(guī)劃階段如何充分考量本地地理環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，在項(xiàng)目施工過程中怎樣確保工程質(zhì)量，以及項(xiàng)目建成后如何開展有效的后續(xù)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

楚雄市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化對耕地保護(hù)工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，全力形成具備本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與體系概括。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的信息材料需涵蓋經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和體系概括的詳細(xì)內(nèi)容，比如具體的工作措施、取得的成效（如具體的耕地面積增加量、糧食產(chǎn)量提高幅度等可量化的數(shù)據(jù)）、遭遇的問題以及相應(yīng)的解決辦法等。此外，還可包含一些典型案例，例如某個村在耕地保護(hù)工作中的成功做法及其產(chǎn)生的積極影響等。

楚雄市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的信息材料應(yīng)具備清晰的條理，可采用文字與圖表相結(jié)合的形式，圖表可包含耕地面積變化圖、項(xiàng)目實(shí)施前后對比圖等。關(guān)于信息材料的上報(bào)途徑，需明確市屬接收部門，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或自然資源部門等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照規(guī)定的程序和渠道，及時上報(bào)相關(guān)材料，以確保信息能夠迅速、準(zhǔn)確傳達(dá)。

通過上述舉措，力爭在全市乃至全州范圍內(nèi)形成一批具有可推廣性、可復(fù)制性的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平，推動全市耕地保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。蘇朝君 攝影報(bào)道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市子午鎮(zhèn)人民政府