新國(guó)標(biāo)是安全緊箍咒，還是交通管理新起點(diǎn)？

“這個(gè)新國(guó)標(biāo)就是想讓我們失業(yè)?！?/p>

近日，備受關(guān)注的電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)GB 17761-2024已正式實(shí)施，作為騎行主力軍之一的外賣(mài)騎手群體反應(yīng)最為激烈，他們的擔(dān)憂(yōu)直接關(guān)系到生計(jì)。一位上海地區(qū)的外賣(mài)騎手在接受首席采訪時(shí)直言不諱，道出了從業(yè)者的普遍擔(dān)憂(yōu)。

社交媒體上，圍繞新國(guó)標(biāo)的討論同樣并非一片叫好。

“速度慢了”“價(jià)格貴了”“不方便了”……各種不滿(mǎn)情緒集中涌現(xiàn)。甚至有網(wǎng)友言辭激烈地評(píng)論道：“一群從不騎電動(dòng)自行車(chē)的人，在制定管理電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)定?！?/p>

甚至，網(wǎng)上還有個(gè)別騎手用自行車(chē)送貨，還有人發(fā)出四輪電動(dòng)輪椅的速度都比電動(dòng)自行車(chē)快。這一切都反映了目前市場(chǎng)對(duì)新政的不適應(yīng)。

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騎手們的心情可以理解，然而，這片喧囂背后，可能并非簡(jiǎn)單的對(duì)錯(cuò)問(wèn)題。這折射出中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)在從過(guò)去粗放式增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向以安全和質(zhì)量為核心的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，所必須經(jīng)歷的陣痛。

用一個(gè)更高的安全標(biāo)準(zhǔn)去重塑一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)當(dāng)前的反應(yīng)，可以被視為“標(biāo)準(zhǔn)先行”策略下難以避免的短期陣痛。

但未來(lái)也需要給市場(chǎng)需求提供新的解決方案，否則會(huì)把需求逼向另外的極端，類(lèi)似四輪電動(dòng)輪椅車(chē)。

新國(guó)標(biāo)改了什么？無(wú)奈的選擇，也是洗牌的開(kāi)始

新國(guó)標(biāo)并非微調(diào)，而是對(duì)行業(yè)安全底線的一次系統(tǒng)性重塑。其核心在于“源頭嚴(yán)控”，通過(guò)技術(shù)手段封堵非法改裝空間：

• 防火升級(jí)：嚴(yán)格限制整車(chē)塑料占比，旨在延緩燃燒、爭(zhēng)取關(guān)鍵逃生時(shí)間。
• 防篡改設(shè)計(jì)：強(qiáng)化電池、控制器等關(guān)鍵部件鎖定，推行“一車(chē)一池一碼”，從物理和軟件層面抬高改裝門(mén)檻。
• 功能強(qiáng)制：經(jīng)營(yíng)性用車(chē)必須配備北斗定位與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
• 務(wù)實(shí)調(diào)整：如提高鉛酸電池車(chē)型質(zhì)量上限、取消強(qiáng)制腳蹬等，回應(yīng)部分實(shí)際需求。

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市場(chǎng)反應(yīng)迅速而直接，罵聲集中于三點(diǎn)：終端售價(jià)普漲500-1000元；25km/h的限速（雖未變，但無(wú)法再破解）導(dǎo)致爬坡等場(chǎng)景動(dòng)力不足；以及對(duì)強(qiáng)制定位監(jiān)控可能加劇平臺(tái)算法壓榨的擔(dān)憂(yōu)。尤其對(duì)約1300萬(wàn)外賣(mài)騎手而言，這直接沖擊其生計(jì)模式。

罵聲可以理解，但新國(guó)標(biāo)背后或許也是一種無(wú)奈的選擇。

首先，從公共安全角度看，這是一次被數(shù)據(jù)倒逼的“補(bǔ)課”。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每年發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)約2000起。

道路交通安全形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。在2015年至2020年間，電動(dòng)自行車(chē)交通事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)從6453人上升至8724人，年均增幅達(dá)5.1%，遠(yuǎn)高于全部交通事故死亡人數(shù)1.7%的年均增幅。

當(dāng)末端執(zhí)法面對(duì)海量、分散的個(gè)體難以奏效時(shí)，“從生產(chǎn)線上設(shè)卡”便成為提升治理效率的無(wú)奈卻現(xiàn)實(shí)的選擇。

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其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，新國(guó)標(biāo)正成為行業(yè)加速洗牌與升級(jí)的催化劑。合規(guī)成本的提升將淘汰大量低質(zhì)低價(jià)的中小廠商，迫使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向技術(shù)、品質(zhì)與服務(wù)的綜合比拼。

而頭部企業(yè)則借此鞏固市場(chǎng)地位。目前全國(guó)已有30多個(gè)主流品牌的600余款車(chē)型通過(guò)新3C認(rèn)證，行業(yè)集中度明顯提升。

更值得關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性變化。阻燃材料、北斗定位模塊等上游供應(yīng)商迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，行業(yè)價(jià)值正從單純制造向技術(shù)服務(wù)延伸。

新國(guó)標(biāo)，或許也是開(kāi)啟一次淘汰落后產(chǎn)能的洗牌。

市場(chǎng)缺的是更快的車(chē)，而不應(yīng)該只有電動(dòng)自行車(chē)

另外，市場(chǎng)上還出現(xiàn)了很多對(duì)于新國(guó)標(biāo)的誤解。

比如，針對(duì)電動(dòng)車(chē)“超速斷電可能導(dǎo)致急剎”的擔(dān)憂(yōu)，官方解釋指出：當(dāng)車(chē)速因慣性（如下坡）短暫超過(guò)25km/h時(shí)，電機(jī)將停止助力，但不會(huì)實(shí)施緊急制動(dòng)，車(chē)輛會(huì)慣性滑行，騎行者可通過(guò)剎車(chē)控制車(chē)速，待速度回落后會(huì)恢復(fù)動(dòng)力。這一設(shè)計(jì)旨在平衡安全與操控性。

另一個(gè)引發(fā)是關(guān)于座椅長(zhǎng)度的規(guī)定。新國(guó)標(biāo)要求出廠配置的前后座椅總長(zhǎng)度不超過(guò)350毫米，這被許多家長(zhǎng)調(diào)侃為設(shè)計(jì)成了“丁克車(chē)”，無(wú)法載人。實(shí)際上，規(guī)定的初衷是禁止搭載成年人，而非完全禁止載人。

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在許多地區(qū)，政策允許搭載一名兒童，家長(zhǎng)可以通過(guò)在后座合法加裝兒童安全座椅來(lái)滿(mǎn)足接送孩子的需求。這也體現(xiàn)了新國(guó)標(biāo)試圖明確“非機(jī)動(dòng)車(chē)”載人邊界，強(qiáng)化安全屬性的思路。

新國(guó)標(biāo)也包含了許多務(wù)實(shí)和人性化的調(diào)整。例如，將鉛酸電池車(chē)型的質(zhì)量上限提高了8公斤，這有助于提升續(xù)航里程15-20公里；同時(shí)，取消了強(qiáng)制安裝腳鐙的規(guī)定，使車(chē)輛外觀設(shè)計(jì)更加簡(jiǎn)潔。

這些修訂表明，官方的核心意圖在于通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，厘清“機(jī)動(dòng)車(chē)”與“非機(jī)動(dòng)車(chē)”的邊界，讓電動(dòng)自行車(chē)真正回歸其“非機(jī)動(dòng)車(chē)”的安全、慢速屬性，并對(duì)長(zhǎng)期存在的非法改裝灰色地帶進(jìn)行釜底抽薪式的打擊。

再回到爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一，也就是外賣(mài)騎手的困境。這個(gè)問(wèn)題，或許并非新國(guó)標(biāo)本身錯(cuò)了，而是我們的城市出行工具譜系中存在一個(gè)“缺失的中間層”。

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新國(guó)標(biāo)將電動(dòng)自行車(chē)嚴(yán)格界定為非機(jī)動(dòng)車(chē)，強(qiáng)調(diào)其不應(yīng)追求速度。而現(xiàn)實(shí)是，在25km/h至50km/h這一速度區(qū)間，市場(chǎng)確實(shí)缺乏一種既經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又安全合規(guī)的交通工具。

政策框架內(nèi)，滿(mǎn)足這一需求的合法答案是：電動(dòng)輕便摩托車(chē)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，最高設(shè)計(jì)車(chē)速可達(dá)50km/h，但需要駕駛?cè)顺钟邢鄳?yīng)駕駛證、車(chē)輛需上牌并投保。

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對(duì)速度有更高要求的用戶(hù)，可以通過(guò)考取駕照、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、使用合法機(jī)動(dòng)車(chē)的方式，在遵守更嚴(yán)格交通規(guī)則的前提下，滿(mǎn)足效率需求。

但問(wèn)題的吊詭之處在于，全國(guó)超過(guò)200個(gè)城市實(shí)行了不同程度的“禁摩”或“限摩”政策。這意味著在眾多核心城區(qū)，電動(dòng)輕便摩托車(chē)的路權(quán)受到嚴(yán)格限制。

這導(dǎo)致了一個(gè)荒誕的政策夾縫：對(duì)于許多生活在核心城區(qū)的用戶(hù)而言，合法合規(guī)的“更快選擇”實(shí)際上沒(méi)有路權(quán)。他們被困在“新國(guó)標(biāo)車(chē)太慢，合規(guī)快車(chē)不讓騎”的困境中。

因此，外賣(mài)騎手的困境，表面是新國(guó)標(biāo)與平臺(tái)算法的沖突，實(shí)質(zhì)是城市未能為合理的效率需求提供合法的交通工具和路權(quán)保障。

新國(guó)標(biāo)不應(yīng)是終點(diǎn)，而應(yīng)是精細(xì)化管理的起點(diǎn)

新國(guó)標(biāo)作為一項(xiàng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，在提升車(chē)輛本質(zhì)安全水平上是必要且積極的。但它無(wú)法，也不應(yīng)獨(dú)自承載解決所有城市交通復(fù)雜矛盾的重任。

平息“罵聲”的關(guān)鍵，在于超越對(duì)單一標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論，推動(dòng)城市交通管理體系的協(xié)同進(jìn)化：

• 科學(xué)規(guī)劃路權(quán)：城市需重新評(píng)估“禁限摩”政策，考慮在保障安全的前提下，為電動(dòng)輕便摩托車(chē)等中間車(chē)型提供分路段、分時(shí)段的合法通行空間，滿(mǎn)足合理的效率需求。

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推動(dòng)交通工具分類(lèi)精細(xì)化：在“非機(jī)動(dòng)車(chē)”與“機(jī)動(dòng)車(chē)”之間，探索更精細(xì)的車(chē)輛分類(lèi)、考核與管理政策，實(shí)現(xiàn)安全與效率的更優(yōu)匹配。

• 明確平臺(tái)責(zé)任：督促外賣(mài)等平臺(tái)優(yōu)化算法，使配送考核體系與新國(guó)標(biāo)下的安全騎行現(xiàn)實(shí)相容，而非將壓力全部轉(zhuǎn)嫁給騎手與車(chē)輛性能。

新國(guó)標(biāo)落地帶來(lái)的陣痛，恰恰是倒逼社會(huì)進(jìn)行一次深入討論的契機(jī)：我們究竟需要怎樣的兩輪出行未來(lái)？是僅僅滿(mǎn)足于更安全的車(chē)，還是去建設(shè)一個(gè)能包容安全、效率、多元化需求的更智慧、更精細(xì)的城市交通生態(tài)系統(tǒng)？后者，才是真正的挑戰(zhàn)所在。

參考資料：

1、《禁售！上海12月1日起正式實(shí)施！市民抓緊排隊(duì)，有商戶(hù)感嘆：只能虧本銷(xiāo)售》上觀新聞

2、《【一線：2000萬(wàn)外賣(mài)騎手，困在新國(guó)標(biāo)電動(dòng)車(chē)】》鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

3、《關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)，我們追蹤了你關(guān)心的這些事兒→》新華社