《空間視角下的縣制：清代縣級政區(qū)調(diào)整機制研究》

趙逸才著，科學出版社2025年5月

要了解中國之基層治理，必須讀懂縣制?！翱h”是中國唯一自春秋時期誕生而一直沿用至今的政區(qū)通名，歷經(jīng)兩千多年。秦漢以來歷代王朝對地方的管理核心是郡縣制（包括府縣制），而郡縣制的核心則是縣級管理體制。中央集權(quán)體制能夠正常運轉(zhuǎn)，依賴于縣級政府的執(zhí)行力。學界熱議的是否存在“皇權(quán)不下縣”問題，歸根結(jié)底就在于縣級管理體制實在太重要，能夠?qū)崿F(xiàn)中央政府的管理意志。

目前學界關(guān)于清代基層政區(qū)的研究，主要集中在縣的等級和行政區(qū)劃、縣級政權(quán)的職能以及縣級官員的選任、職能和遷轉(zhuǎn)等方面，從地理學視角觀察縣的演變機制還不夠，有很多可以挖掘的地方。中國人民大學清史研究所趙逸才博士的大著《空間視角下的縣制：清代縣級政區(qū)調(diào)整機制研究》系統(tǒng)地從地理空間角度考察清代縣級政區(qū)調(diào)整問題，具有很高的創(chuàng)新性和學術(shù)價值，至少在以下三方面令人印象深刻。

一是突出展現(xiàn)了中國人民大學歷史地理學研究團隊的學術(shù)風采。華林甫教授在中國人民大學建立歷史地理學博士點后，深耕清史地理，在清代的政區(qū)演變和地圖編繪研究上取得了豐碩成果。該書出版之前，盧祥亮對清代的“道”、胡恒對清代縣轄政區(qū)與廳制、華林甫等對歷代省制演進以及高茂兵對“府”的沿革地理等研究，已取得扎實系統(tǒng)的研究成果。華林甫教授一直遵循業(yè)師鄒逸麟先生的教誨，踐行“集體項目既出成果也出人才”的培養(yǎng)方式。2004年開始，他作為鄒先生承擔《清史·典志·地理志》項目的主要助手，一直在中國人民大學努力培養(yǎng)學生；2012年他申報國家社科基金重大項目“清史地圖集”獲批立項，經(jīng)過多年耕耘，2023年《清史地圖集》面世；2024年，他又率領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页晒ι陥蠼逃空軐W社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“清時期中國區(qū)域地理研究（1644-1911）”。趙逸才博士是上述重大項目的重要成員，受到扎實的學術(shù)訓練，成長非常迅速。

華林甫教授本人的研究以資料豐富、數(shù)據(jù)扎實從而結(jié)論可靠而著稱，他的樸實學風也深刻塑造了弟子們的學術(shù)風格。不論之前胡恒等人的著作還是該書，均廣泛運用了一手檔案史料，并運用數(shù)字統(tǒng)計方法來解釋時空演變。該書在這一點上傳承了中國人民大學清史地理研究團隊的學術(shù)風格，而且在方法更新上與時俱進，采用核密度估計、標準差橢圓模型等技術(shù)，這是地理學的重要方法，但歷史學者運用較少，更容易加深讀者理解。

二是基于長時段和多維度視角對縣制時空演變進行系統(tǒng)分析。中國的縣制即使從秦漢統(tǒng)一王朝算起，也逾兩千余年，具體變化頻繁。歷史上的縣級政區(qū)還包括道、侯國、軍、城、監(jiān)、散廳、散州、設(shè)治局等8種形式，目前也有市轄區(qū)、縣級市、自治縣、旗、自治旗、林區(qū)、特區(qū)等7種形式。該書沒有直接談清代的縣制，而是在第一章中對秦漢以來的縣級政區(qū)作了大致分析，彰顯出縣制的穩(wěn)定性和生命力。該書指出，縣的設(shè)置不是一種權(quán)宜之計，而是基于經(jīng)濟、政治、人口、文化等因素綜合考慮的長久制度；縣域經(jīng)過兩千多年歷史的演進，已經(jīng)成為中國在政治、經(jīng)濟、文化各個方面都具有基礎(chǔ)性作用和穩(wěn)定地位的社會場域。在這樣長時段的視域下去考察政區(qū)演變，才有可能深挖斷代政區(qū)沿革的機制。

如何進行清代縣級政區(qū)研究，該書提出了兩個維度，橫向維度是基礎(chǔ)，指縣級政區(qū)本身的地理要素，包括地理位置、等第、界線、幅員、治所、名稱等；縱向維度則是將縣級政區(qū)置于行政區(qū)劃層級體系中，闡釋其演變與高層政區(qū)、統(tǒng)縣政區(qū)的關(guān)聯(lián)。這兩個維度，實際可以應用到歷代政區(qū)研究中。該書堅決貫徹了長時段和多視角的研究方式，沒有僅就清代縣級政區(qū)問題談縣制，而是從歷史發(fā)展脈絡、從縣制與其他層級政區(qū)關(guān)系中去討論清代縣的演變機理。

三是從地理學層面深入解釋了清代“何以為縣”的發(fā)展機制。關(guān)于清代縣制的話題，內(nèi)容豐富，前人已經(jīng)作出了許多探索，但并不全面。前輩學者如瞿同祖的《清代地方政府》和魏光奇的《有法與無法：清代的州縣制度及其運作》等，都是關(guān)于行政制度層面的研究，解釋了清代“何以為縣”的問題。該書從地理學層面深入解釋了清代縣制的發(fā)展機制，是少有的主要從地理因素為視角來展開政區(qū)調(diào)整機制研究的專著。讀者如果有興趣將該書與前人重要著作對照閱讀，更易理解清代政區(qū)演變的機制，明白“何以為縣”并非一個簡單的問題。

歷代縣級政府在賦稅征收、民戶管理等方面的職能不曾改變，但不同時代其政務范圍及其職權(quán)行使方式、政務管理機制都有一定變化。這既反映了中國政治制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，也體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)政治制度靈活性的一面?？h為何作出調(diào)整，作者在相關(guān)章節(jié)中作出了精心分析：一是逐一梳理清代縣級政區(qū)調(diào)整的程序、主要模式與側(cè)重，分析縣級政區(qū)調(diào)整的模式選擇；二是選取典型案例，剖析不同調(diào)整模式對縣級政區(qū)層級規(guī)范、邊界厘定、幅員塑造、行政中心定位等方面的作用機理；三是綜合ArcGIS統(tǒng)計和空間分析，歸納清代縣級政區(qū)調(diào)整的時空演化特征及其形成機制；四是分析縣級政區(qū)設(shè)置與變動的觸發(fā)條件，總結(jié)清代縣級政區(qū)調(diào)整的理念、成效和經(jīng)驗。

當然，任何論著總有未暇顧及之處，本書亦不例外。清代的政區(qū)設(shè)置復雜，不能完全以今天的政區(qū)設(shè)置方式去分析。清人陳介祺指出：“讀古人之文，不可不求古人之理?！狈从吃谌绾卫斫庹^(qū)設(shè)置上也是相通的，因此要多關(guān)注時人的表述。該書指出雙附郭縣“是指被上級政區(qū)治所所在的城池跨越的兩個縣的整個縣域范圍”，并畫圖示意，這一論斷對于我們理解多附郭縣很有幫助。但也有例外。筆者曾關(guān)注到明代前中期鳳陽府臨淮縣雖距府二十里，但也是附郭縣之一，到清初雖無附郭縣之名，卻分擔附郭縣之責。另外，關(guān)于清代省的形成，學界多有爭論，很多研究者并未理解清朝對省制的認識有一個變動的過程，該書為了分析方便，回避了分省的分析。如果能在敘述盛京將軍、吉林將軍轄有府廳州縣的基礎(chǔ)上進一步討論東三省的形成，會更有助于讀者理解縣制在地方開發(fā)和治理中的重要性。不論如何，瑕不掩瑜，該書中有爭議的地方極少，結(jié)論平實，可謂一部歷史地理學佳作，是關(guān)注清代歷史政治地理的讀者有必要一讀的參考書。

來源：《 中華讀書報 》（2025年09月17日 20版），原文標題“何以為縣？”作 者：段偉，復旦大學歷史地理研究中心教授。

空間視角下的縣制 : 清代縣級政區(qū)調(diào)整機制研究

趙逸才 著

北京 : 科學出版社 , 2025. 5

ISBN 978-7-03-081929-1

本書以清代縣級政區(qū)的調(diào)整過程為研究對象，綜合運用歷史學與地理學研究方法，揭示有清一代縣級政區(qū)調(diào)整的時空格局。書稿立足空間視角探究縣制，目標是豐富和完善歷史政區(qū)地理的闡釋框架與理論建構(gòu)。書中作者逐一梳理清代縣級政區(qū)調(diào)整的程序、主要模式與側(cè)重，分析縣級政區(qū)調(diào)整的模式選擇；選取典型案例，剖析不同調(diào)整模式對縣級政區(qū)層級規(guī)范、邊界厘定、幅員塑造、行政中心定位等方面的作用機理；綜合 ArcGIS 統(tǒng)計和空間分析，歸納清代縣級政區(qū)調(diào)整的時空演化特征及其形成機制；分析縣級政區(qū)設(shè)置與變動的觸發(fā)條件，總結(jié)清代縣級政區(qū)調(diào)整的理念、成效和經(jīng)驗，深化政區(qū)地理研究應打破古今界限的認識。每章都有新意，具有較高的學術(shù)價值。

（本文編輯：劉四旦）

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