廣東省臺山市深井鎮(zhèn)那中村委會八角村，一項總投資超320萬元的村容改造工程早在2021年11月就已驗收合格，可截至2023年9月，施工方仍被拖欠138萬元工程款（含到期保修金）。一邊是村民已享受近2年的改造成果，一邊是施工企業(yè)多次催款無果，這筆“民生賬”為何遲遲算不清？江門市12345熱線的咨詢記錄與官方回復(fù)，揭開了款項支付背后“拆舊復(fù)墾資金依賴癥”的困境。

一、項目合規(guī)推進：招投標落地，合同明確工程細節(jié)與支付約定

作為當(dāng)?shù)馗纳妻r(nóng)村人居環(huán)境的重點民生項目，八角村村容改造工程全程遵循正規(guī)流程，從招投標到合同簽訂均明確權(quán)責(zé)與標準：

招投標與中標確認：2021年6月30日項目通過邀請招標開標，中部建設(shè)（深圳）有限公司以322.737104萬元中標（含綠色施工安全防護措施費15.158851萬元），工期120個日歷天（遇雨水天順延），質(zhì)量要求“合格”。7月1日《中標通知書》要求7月10日前簽合同。

合同核心條款：7月8日簽訂的《廣東省建設(shè)工程施工合同》明確，工程含村場搗混凝土、巷改造、排水工程等；同步簽《工程質(zhì)量保修書》，整體保修期2年。關(guān)鍵支付約定為：工程款分三階段，資金來源綁定拆舊復(fù)墾收益，完成50%工程量且資金到賬后付150萬，竣工后第三方審定結(jié)算付至97%，1年保修期滿付3%保修金。

（施工合同，當(dāng)事人提供）

（施工合同，當(dāng)事人提供）

（施工合同，當(dāng)事人提供）

二、工程履約到位：按期竣工結(jié)算，發(fā)票已足額開具

從項目推進實際情況看，承包人嚴格按合同完成履約義務(wù)，工程驗收與結(jié)算流程合規(guī)：

工期與驗收：工程于2021年7月15日按期開工，11月15日完成全部工程量（較計劃竣工日延遲3天，屬合理范圍），當(dāng)日通過發(fā)包人、監(jiān)理等多方聯(lián)合竣工驗收，驗收結(jié)論為“合格”。驗收前3天，承包人按合同要求提交了完整的竣工資料（含竣工圖）兩套。

結(jié)算審定：2021年11月16日，承包人編制《深井鎮(zhèn)那中村八角經(jīng)濟合作社村容改造工程結(jié)算書》，依據(jù)《全國市政清單（2013）》《廣東省市政工程綜合定額》及2021年6月《江門市工程造價信息》等，結(jié)合竣工圖紙與簽證表核算，結(jié)算價暫定為323.263834萬元。11月23日，經(jīng)第三方審核，最終審定結(jié)算金額為320.955150萬元。

發(fā)票開具：截至2023年9月，承包人已累計開具增值稅發(fā)票311.273037萬元（稅率9%），覆蓋結(jié)算價的97%以上，次開票中僅第四次171.27萬元款項未足額收到（已收款160萬元）。

（部分入賬回單，當(dāng)事人提供）

（部分入賬回單，當(dāng)事人提供）

（部分入賬回單，當(dāng)事人提供）

三、款項支付困境：138余萬元待付，承包人提交正式申請

盡管工程竣工近2年且1年保修期已于2022年11月屆滿，工程款支付仍存在明顯缺口。2023年9月4日，中部建設(shè)（深圳）有限公司向八角經(jīng)濟合作社提交《結(jié)款申請書》，明確：已完成全部工程量并驗收交付，第三方審定結(jié)算320.955150萬元；累計收款160萬元，應(yīng)收未收97%結(jié)算款剩余部分151.273037萬元，加到期保修金9.682113萬元，合計申請支付138萬元。

四、官方回復(fù)：拆舊復(fù)墾資金未到位，支付需等上級下?lián)?/strong>

針對市民通過江門市12345熱線“明確工程款支付時間”的咨詢，臺山市深井鎮(zhèn)人民上級部門于2023年7月作出正式回應(yīng)：“那中村八角經(jīng)濟合作社村容改造工程費用從該社拆舊復(fù)墾項目指標交易收益中列支，截至2023年7月，合作社應(yīng)收拆舊復(fù)墾收益約467萬元，但資金尚未到位，暫無法支付剩余工程款，擬待上級下?lián)芎笤侔醇s定支付?！蹦壳皶簾o公開反饋結(jié)果。

五、民生工程需“完工即結(jié)算”，資金撥付成關(guān)鍵

針對八角村改造工程欠款問題，現(xiàn)提出三點核心訴求：懇請臺山市級部門對接上級，跟蹤467萬元拆舊復(fù)墾收益進度，明確到賬時限，確保資金到位后3個工作日內(nèi)付清138萬元工程款；建議鎮(zhèn)上級部門梳理農(nóng)村基建合同，補簽“資金延遲補償”“備選資金渠道”協(xié)議，避免單一資金卡殼；要求農(nóng)村集體工程每月公示付款進度，接受監(jiān)督，杜絕“竣工不結(jié)算、結(jié)算不付款”。

農(nóng)村基建是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，“竣工即付款”不僅關(guān)系施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，更影響后續(xù)項目參與積極性。此次八角村工程折射出部分農(nóng)村基建“資金來源單一、支付依賴上級撥款”的共性問題——盡管合同已明確資金綁定拆舊復(fù)墾收益，但未對資金延遲到賬的應(yīng)對機制作出約定，導(dǎo)致承包人權(quán)益保障存在漏洞。后續(xù)需推動民生項目建立更穩(wěn)定的資金保障機制，例如引入多元資金來源、明確資金延遲到賬的補償條款等，真正實現(xiàn)“完工即結(jié)算、結(jié)算即支付”，讓惠民工程落地見效，同時保障建設(shè)方與施工方的合法權(quán)益。