2025年12月2日，澳大利亞工業(yè)、科學與資源部（Department of Industry,Science and Resources）發(fā)布《國家AI計劃》（National AI Plan），圍繞抓住機遇、共享利益、保障澳大利亞人安全三個目標提出了9項發(fā)展AI的行動。各目標之下的具體行動如下：

一、目標：抓住機遇

該政策文件指出，澳大利亞能否成功把握AI帶來的機遇，取決于能否讓民眾在工作、社區(qū)和個人生活中充分利用AI。

澳大利亞各行各業(yè)的勞動者對于抓住AI帶來的機遇至關(guān)重要。一支有能力構(gòu)建必要基礎設施、開發(fā)AI解決方案并將其有效應用于各行各業(yè)的勞動力隊伍，對于充分釋放這些技術(shù)的經(jīng)濟和社會潛力至關(guān)重要。勞動者必須確信AI能夠提升他們的工作和技能，才能有效地采用AI。

行動1：建設智能基礎設施

澳大利亞政府已在全國范圍內(nèi)投資建設數(shù)字和物理基礎設施，以支持AI的廣泛開發(fā)和應用。目前正在實施的行動包括：擴展國家寬帶網(wǎng)絡(NBN)、加強網(wǎng)絡安全和關(guān)鍵基礎設施安全、加強區(qū)域領導力和伙伴關(guān)系、計算資源測繪。

行動2：支持澳大利亞AI能力

澳大利亞政府在AI或相關(guān)計劃上的投入和承諾經(jīng)費已超過4.6億澳元，這些投資將被整合在一起，以最大限度地造福全體澳大利亞人并管理風險，這里面包括用于下一代畢業(yè)生計劃（Next Generation Graduates Program）的4700萬澳元。

此外，澳政府還將啟動合作研究中心（CRC）計劃的“AI加速器”資助項目，以加速澳大利亞各地企業(yè)和研究人員開發(fā)和商業(yè)化AI，并將創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為實際解決方案。同時，探索如何從公共和私營部門獲取高價值數(shù)據(jù)集，用于AI試點應用。

行動3：吸引投資

目前澳政府已采取兩項措施，一是促進AI項目投資，二是促進AI投資，并將進一步推進各項舉措，確保投資流入關(guān)鍵基礎設施和創(chuàng)新型AI企業(yè)。此外，還吸引國際上的重大投資，如“南門計劃”（Project Southgate），以及來自微軟、亞馬遜等公司的數(shù)十億美元投資。

二、目標：共享利益

該文件指出，無論年齡、地域或性別，每位澳大利亞人都應能從AI中受益。要實現(xiàn)這一目標，需要采取廣泛的方法，在所有工作場所（包括非營利組織、大學、中小學、職業(yè)技術(shù)學院和社區(qū)組織）提升AI能力。必須重視郊區(qū)和偏遠地區(qū)的聲音，確保當?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)不會被落下。

行動4：擴大AI應用規(guī)模

澳政府已投資1700萬澳元用于AI應用計劃，為實施AI的中小企業(yè)提供量身定制的援助。為進一步協(xié)調(diào)和加強政府對行業(yè)采用AI的支持，將把該計劃納入澳大利亞AI中心(NAIC)的職責范圍。

行動5：支持和培訓澳大利亞人

為提升數(shù)字技能、擴大培訓機會，并培養(yǎng)一支包容性的AI人才隊伍，澳政府正在開展的舉措包括：

• “國家技能協(xié)議”（National Skills Agreement，NSF）——旨在確保國家職業(yè)教育與培訓部門提供高質(zhì)量、響應迅速且易于獲取的教育和培訓。NSA將提高生產(chǎn)力，落實國家優(yōu)先事項，并支持澳大利亞人獲得發(fā)展所需的技能和能力。確保澳大利亞的數(shù)字化和技術(shù)能力是NSA下達成共識的國家優(yōu)先事項。

• 未來技能組織（The Future Skills Organisation，F(xiàn)SO）的“AI技能加速器”（FSO Skills Accelerator-AI）項目——匯集了職業(yè)教育與培訓部門和行業(yè)，以促進交流、合作和最佳實踐分享。該項目旨在擴大職業(yè)教育與培訓學員、教育工作者和管理人員獲得AI技能的機會。

• 數(shù)字知識交流平臺（Digital Knowledge Exchange）——由澳大利亞未來技能組織（FSO）開發(fā)和協(xié)調(diào)的國家級合作平臺。該平臺旨在促進各州和領地政府之間共享知識，并推廣最佳實踐的數(shù)字技能和培訓舉措。

• 培養(yǎng)未來人工智能人才——下一代畢業(yè)生計劃（Next Generation Graduates Program）通過與行業(yè)掛鉤的研究生獎學金，正在培養(yǎng)一批AI和新興技術(shù)領域的高技能專業(yè)人才。

• 使勞動力發(fā)展與行業(yè)需求相契合——就業(yè)與技能委員會（JSC）與行業(yè)、政府和培訓機構(gòu)合作，識別特定行業(yè)的AI相關(guān)技能缺口，并制定應對措施，包括提供國家認可的培訓產(chǎn)品。

• 提供勞動力市場洞察——澳就業(yè)與技能局（Jobs and Skills Councils）提供基于證據(jù)的勞動力市場趨勢和技能需求分析。這包括對生成式AI如何重塑工作角色并為勞動力規(guī)劃提供信息的研究。

• 提升AI和數(shù)字技能——TAFE（職業(yè)技術(shù)教育學院）通過有針對性的舉措提供數(shù)字和AI培訓。應用技術(shù)學院提供多項AI微證書課程，例如負責任AI微證書。迄今為止，這些課程已吸引了超過15萬名學員報名。

• 為重點行業(yè)培養(yǎng)技能型人才——關(guān)鍵學徒計劃（Key Apprenticeship Program）支持重點行業(yè)的學徒制，以培養(yǎng)技能型人才儲備。這包括AI基礎設施所需的行業(yè)，例如清潔能源。

• 與專業(yè)協(xié)會和工會建立負責任AI技能伙伴關(guān)系——國家AI中心（NAIC，National Artificial Intelligence Centre）將繼續(xù)與主要專業(yè)協(xié)會合作，確保通過其會員網(wǎng)絡提供AI和負責任AI方面的學習資源。

• 審查工作健康與安全法律——澳大利亞安全工作局（Safe Work Australia）已通過最佳實踐審查收到與AI相關(guān)的反饋和意見，并在審查的初步討論文件中加入了關(guān)于AI潛在影響的部分。

此外，為構(gòu)建一支包容性的AI就緒型勞動力隊伍，澳政府將致力于幫助澳大利亞人掌握在AI經(jīng)濟中蓬勃發(fā)展所需的技能，具體舉措主要有：

教育部和就業(yè)與工作場所關(guān)系部將探索如何使學習者掌握參與AI驅(qū)動型勞動力所需的技能和資質(zhì)，并確保培養(yǎng)出一批具備AI就緒型技能的應屆畢業(yè)生。

澳未來技能組織（FSO）將繼續(xù)開展勞動力規(guī)劃，明確數(shù)字化和AI技能需求，并制定相應的戰(zhàn)略來支持和應對勞動力挑戰(zhàn)；在澳大利亞資格框架（AQF）各級別中，開發(fā)通才型和專才型數(shù)字及AI能力單元；研究中小企業(yè)和不同員工群體采用AI的障礙。

政府將與工會和行業(yè)代表合作，確保工作場所以透明、安全的方式引入AI技術(shù)，并使員工能夠共享收益。這包括融入基礎數(shù)字素養(yǎng)，并確保工作場所關(guān)系環(huán)境促進公平、平衡和協(xié)作。此外，還包括與員工進行有意義的磋商和共同設計，以改善工作場所AI系統(tǒng)的效果。

行動6：改善公共服務

目前澳政府在將AI融入公共服務中的主要舉措包括：將AI融入政府運作、在學校試點生成式AI（各州和領地已獲得資助，用于試用GenAI，以減輕教師的工作量并探索安全的課堂使用方法）、提升公共服務能力、為AI提供可信賴的環(huán)境數(shù)據(jù)等。

另外，澳政府還于2025年11月發(fā)布《澳大利亞公共服務AI計劃》（AI Plan for the Australian Public Service），旨在通過大幅增加政府部門對AI的應用，提升政府服務水平、政策成效、效率和生產(chǎn)力。政府還致力于建立一套統(tǒng)一的法律框架，以支持政府在為澳大利亞公眾提供服務時使用自動化決策（可能包括AI）等。

三、目標：保障澳大利亞人安全

該文件指出，政府對AI的監(jiān)管方針將繼續(xù)以澳大利亞現(xiàn)有的健全法律和監(jiān)管框架為基礎，確保既有法律仍然是應對和緩解AI相關(guān)風險的基石。

為支持這一方針，政府正在建立AI安全研究所（AI Safety Institute，AISI）。AISI將監(jiān)測、測試并分享有關(guān)新興AI能力、風險和危害的信息。其研究成果將支持部長、相關(guān)機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)維護與快速技術(shù)變革同步的安全措施、法律和監(jiān)管框架。該研究所將為現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)提供獨立建議，以確保AI公司遵守澳大利亞法律，并維護公平和透明方面的法律標準。

行動7：減輕危害

澳政府正在采取行動識別和了解AI風險并應對AI危害，包括：推進AI安全科學；對AI產(chǎn)品和服務的消費者保護；通過改革、規(guī)范和標準減少網(wǎng)絡危害；審查版權(quán)法在AI領域的適用；審查醫(yī)療保健領域的AI監(jiān)管；內(nèi)政部、國家情報機構(gòu)和執(zhí)法機合作主動減輕AI風險；更新澳大利亞隱私法。

另外，澳政府將繼續(xù)支持監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法部門打擊AI驅(qū)動的違規(guī)行為和犯罪活動。并認為，AI可能會加劇現(xiàn)有的國家安全風險。對于重大AI事件，澳政府將繼續(xù)以現(xiàn)有流程和框架（包括AGCMF）為指導，確保政府各部門的角色和責任始終清晰明確，從而支持協(xié)調(diào)有效的行動。

行動8：推廣負責任的實踐

澳大利亞致力于通過倡導負責任的實踐，以安全、包容且符合公共利益的方式部署AI，從而支持經(jīng)濟增長和國家韌性。目前正在開展的行動包括：鼓勵組織機構(gòu)負責任地采用AI、促進AI生成內(nèi)容的透明度、明確政府AI使用治理、制定學校AI指南、與國際AI標準接軌、支持監(jiān)管機構(gòu)負責任地使用AI。

此外，國家AI中心（NAIC）將推出一個專門的在線平臺，整合指南、培訓和用例示例，并通過定期更新為中小企業(yè)和最終用戶提供支持，以跟上行業(yè)變化的步伐，并補充現(xiàn)有的網(wǎng)絡安全資源。

行動 9：攜手共建全球規(guī)范

澳已通過邊承諾和參與，旨在使其成為全球供應鏈中值得信賴的合作伙伴，以及在整個地區(qū)安全、負責任地采用可信AI技術(shù)的領導者：

• 簽署《布萊切利宣言》《首爾宣言》和《巴黎聲明》，這些宣言強調(diào)在AI治理方面開展包容性的國際合作與協(xié)調(diào)；

• 加入聯(lián)合國全球數(shù)字契約和廣島人工智能進程，促進數(shù)字包容、人權(quán)和AI風險管理的協(xié)作方法；

• 作為全球AI伙伴關(guān)系的成員，支持并促進OECD成員國之間就推進安全、可靠和可信賴的AI應用開展對話；

• 批準七國集團能源和AI工作計劃，以主動管理AI和數(shù)據(jù)中心的能源需求。

此外，在AI合作方面，澳還建立了牢固的雙邊關(guān)系，包括與新加坡簽署的AI合作諒解備忘錄、與英國和韓國在網(wǎng)絡安全和關(guān)鍵技術(shù)領域達成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、與印度簽署支持AI技術(shù)聯(lián)合研究、標準制定和市場準入的框架協(xié)議，以及同意與美國制定并啟動一項雙邊技術(shù)繁榮協(xié)議，以建立在AI、量子技術(shù)和其他關(guān)鍵技術(shù)領域的合作與投資方面的聯(lián)合倡議。

資料來源：

Department of Industry, Science and Resources. National AI Plan. https://www.industry.gov.au/sites/default/files/2025-12/national-ai-plan.pdf

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組負責人張永軍整理，編輯劉強，內(nèi)容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。

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