在歲末年初的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，12月7日國家醫(yī)保局與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了2025年國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄（以下簡稱“基本醫(yī)保目錄”）以及首版《商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄》（以下簡稱“商保創(chuàng)新藥目錄”）的通知（以下簡稱“通知”）。這一“雙目錄”制度的正式落地，不僅標(biāo)志著我國醫(yī)保制度邁入精細(xì)化、差異化、協(xié)同化發(fā)展的新階段，更釋放出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、回應(yīng)人民群眾日益增長的健康需求的強(qiáng)烈信號。

新版基本醫(yī)保目錄將于2026年1月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。此次調(diào)整是國家醫(yī)保局成立以來的第8次目錄更新，新增114種藥品，其中包含50種1類創(chuàng)新藥；同時(shí)調(diào)出29種臨床無供應(yīng)或可被更好替代的藥品。調(diào)整后，目錄內(nèi)藥品總數(shù)達(dá)3253種，覆蓋西藥1857種、中成藥1396種，在腫瘤、慢性病、精神疾病、罕見病、兒童用藥等重點(diǎn)治療領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顯著擴(kuò)容。而首版商保創(chuàng)新藥目錄則聚焦于19種高創(chuàng)新性、高臨床價(jià)值、高患者獲益但超出基本醫(yī)保保障邊界的前沿藥品，涵蓋CAR-T細(xì)胞療法、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、戈謝病及阿爾茨海默病等治療藥物。

此次“雙目錄”的同步發(fā)布，不是藥品清單的簡單擴(kuò)容，而是一次制度層面的系統(tǒng)性升級——通過基本醫(yī)保與商業(yè)保險(xiǎn)的功能互補(bǔ)、邊界明晰與協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起覆蓋更廣、層次更清的多層次醫(yī)療保障體系。本文將帶您深入解讀，這一制度創(chuàng)新背后所傳遞的三大關(guān)鍵信號。

信號1：“?；尽迸c“促創(chuàng)新”并重

自2018年國家醫(yī)保局成立以來，醫(yī)保藥品目錄調(diào)整已形成常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化的機(jī)制。本次2025年目錄調(diào)整延續(xù)了“盡力而為、量力而行”的原則，強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)齊短板、鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，體現(xiàn)出政策制定者對醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)性與患者用藥公平性的雙重考量。

尤為引人注目的是，本次新增的114種藥品中，有50種是一類創(chuàng)新藥，總體成功率88%，較2024年的76%明顯提高。這不僅是對“真創(chuàng)新”“差異化創(chuàng)新”的明確支持，也反映出醫(yī)保支付從“被動(dòng)買單”向“戰(zhàn)略購買”“價(jià)值購買”的轉(zhuǎn)型。所謂“戰(zhàn)略購買”，即通過醫(yī)保談判、價(jià)格引導(dǎo)等方式，將有限的醫(yī)保資金精準(zhǔn)投向臨床急需、療效確切、性價(jià)比高的藥品，從而提升整體醫(yī)療資源配置效率。

以腫瘤治療為例，近年來PD-1/PD-L1抑制劑、ADC抗體偶聯(lián)藥物、雙特異性抗體等新型療法層出不窮。過去，這些高價(jià)創(chuàng)新藥往往因成本過高被擋在醫(yī)保門外，患者只能自費(fèi)承擔(dān)或依賴慈善贈(zèng)藥。如今，隨著更多1類新藥納入醫(yī)保，不僅大幅降低患者負(fù)擔(dān)，也倒逼藥企加速國產(chǎn)替代與成本控制，形成良性循環(huán)。

值得注意的是，此次目錄新增藥品中多種新藥填補(bǔ)了臨床治療上的空白：如乳腺癌、胰腺癌、肺癌這種重大疾病領(lǐng)域有新靶點(diǎn)、新機(jī)制的藥品納入；在罕見病領(lǐng)域，有螯合劑不耐受的地中海貧血等藥品以合理價(jià)格納入目錄；還有一些糖尿病、高膽固醇血癥、自身免疫性疾病等慢性病用藥方面，也納入了一些藥品，比如一針可維持半年有效的降脂藥物等。

此外，本次同步29種臨床沒有供應(yīng)或可被其他藥物更好替代的藥品。為保障患者用藥連續(xù)性，對未續(xù)約的談判藥品設(shè)置了6個(gè)月過渡期（至2026年6月底），其間醫(yī)?；鹑园丛Ц稑?biāo)準(zhǔn)予以報(bào)銷。各地也被要求指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好用藥銜接和替代方案準(zhǔn)備，避免治療中斷。這種“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的機(jī)制，正是醫(yī)保制度走向成熟的重要標(biāo)志。

信號2：商保創(chuàng)新藥目錄，破題“超醫(yī)保”用藥困局

如果說基本醫(yī)保目錄是全民健康的“安全網(wǎng)”，那么商保創(chuàng)新藥目錄則是滿足更高層次醫(yī)療需求的“升級包”。長期以來，基本醫(yī)保堅(jiān)持“?；尽倍ㄎ?，難以覆蓋所有高值創(chuàng)新藥，尤其是一些尚處臨床早期、證據(jù)鏈不完整但潛力巨大的前沿療法。這部分“醫(yī)保外”的用藥缺口，正是商業(yè)健康保險(xiǎn)可以發(fā)力的空間。

2025年6月30日，國家醫(yī)保局會(huì)同國家衛(wèi)生健康委出臺《支持創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確提出設(shè)立商保創(chuàng)新藥目錄。這一政策創(chuàng)新具有里程碑意義——它首次由國家層面系統(tǒng)梳理并推薦一批“值得商保覆蓋”的創(chuàng)新藥，為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供權(quán)威參考，避免各自為政、標(biāo)準(zhǔn)混亂。

首版商保目錄納入的19種藥品，個(gè)個(gè)“含金量”十足：

CAR-T細(xì)胞療法：作為全球最前沿的腫瘤免疫治療手段，單次治療費(fèi)用動(dòng)輒百萬元，遠(yuǎn)超基本醫(yī)保承受能力；

神經(jīng)母細(xì)胞瘤靶向藥：兒童高危實(shí)體瘤的救命藥，國內(nèi)獲批不久，臨床證據(jù)仍在積累；

戈謝病酶替代療法：年治療費(fèi)用超百萬元，屬典型“天價(jià)罕見病藥”；

阿爾茨海默病新藥：如靶向Aβ蛋白的單抗類藥物，社會(huì)關(guān)注度極高，亟需多層次支付機(jī)制支持。

這些藥品共同特點(diǎn)是，創(chuàng)新程度高、臨床價(jià)值大、患者獲益顯著，但價(jià)格昂貴或證據(jù)尚不充分，暫不適合納入基本醫(yī)保。通過商保目錄引導(dǎo)，可鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)專屬產(chǎn)品，讓有支付能力或愿投保的群體獲得更先進(jìn)治療選擇。

更重要的是，商保目錄的設(shè)立有助于厘清基本醫(yī)保的保障邊界。過去，公眾常將“醫(yī)保應(yīng)包一切”視為理所當(dāng)然，導(dǎo)致政策壓力過大。如今通過制度設(shè)計(jì)明確“基本醫(yī)保?；A(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)高端”，既維護(hù)了醫(yī)?；鸢踩滞卣沽吮Ｕ蠌V度，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)+市場補(bǔ)充”的多元共擔(dān)格局。

信號3：強(qiáng)化制度協(xié)同與臨床銜接，

促進(jìn)“雙目錄”落地

政策的生命力在于執(zhí)行。醫(yī)保商保“雙目錄”的發(fā)布，不只是紙面上的藥品清單更新，更是一場涉及信息系統(tǒng)切換、醫(yī)院藥事管理、支付機(jī)制重構(gòu)、商保產(chǎn)品對接乃至患者認(rèn)知重塑的系統(tǒng)工程。若不能打通“最后一公里”，再精妙的頂層設(shè)計(jì)也可能在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中打折扣。

國家醫(yī)保局在通知中，為“雙目錄”落地鋪設(shè)了一條清晰路徑。其核心邏輯是：既要守住基本醫(yī)保的規(guī)范底線，又要為商業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新空間松綁賦能；既要確保新增藥品“進(jìn)得去、用得上”，也要防止基金濫用和保障斷檔。

首先，在基本醫(yī)保目錄方面，通知明確要求各地于2026年1月1日零時(shí)起全面切換新版目錄，并嚴(yán)禁地方擅自增刪品種或調(diào)整支付限制。這一“全國一盤棋”的剛性約束，旨在終結(jié)過去部分地區(qū)因自行微調(diào)目錄而造成的待遇碎片化問題。尤為關(guān)鍵的是，對于本次被調(diào)出目錄的談判藥品，政策給予了長達(dá)半年的過渡期——至2026年6月底前仍可按原標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。這一柔性安排，既體現(xiàn)了對患者用藥連續(xù)性的尊重，也避免了因政策突變引發(fā)的臨床震蕩。

其次，針對“進(jìn)得了目錄卻進(jìn)不了醫(yī)院”的老大難問題，通知打出了一套組合拳。一方面，要求所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上在2026年2月底前召開藥事會(huì)，及時(shí)將新增藥品納入院內(nèi)采購目錄，必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)綠色通道；另一方面，再次重申談判藥品不受“一品兩規(guī)”、藥占比、醫(yī)?？傤~等行政性限制影響。更值得注意的是，對使用高值創(chuàng)新藥且不適合按病種打包付費(fèi)的病例，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)“特例單議”。這實(shí)質(zhì)上是在DRG/DIP支付改革大背景下，為真正有價(jià)值的創(chuàng)新療法保留了一條“例外通道”。

在供應(yīng)保障層面，政策亦未止步于目錄本身。通知要求各省在2025年12月底前完成新增藥品在省級集采平臺的掛網(wǎng)，且掛網(wǎng)價(jià)不得高于國家確定的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，從談判成功到患者拿到藥，中間的流通環(huán)節(jié)被嚴(yán)格壓縮，避免“價(jià)格談下來了，但醫(yī)院買不到”的尷尬。同時(shí)，“雙通道”機(jī)制繼續(xù)強(qiáng)化——不僅同步更新納入藥品范圍，還明確要求電子處方流轉(zhuǎn)、全流程監(jiān)管，既便利患者在零售藥店購藥，又嚴(yán)防騙保風(fēng)險(xiǎn)。

而商保創(chuàng)新藥目錄的落地，則更顯制度巧思。通知明確提出，該目錄內(nèi)藥品雖不納入基本醫(yī)保支付，但其掛網(wǎng)、進(jìn)院、配備等環(huán)節(jié)“原則上參照醫(yī)保談判藥品執(zhí)行”。這意味著，即便一款CAR-T療法當(dāng)前無法由醫(yī)保買單，醫(yī)院也不應(yīng)以其“非醫(yī)保”為由拒絕采購或使用。更進(jìn)一步，這類藥品不計(jì)入醫(yī)院的自費(fèi)率考核指標(biāo)，也不納入集采替代監(jiān)測范圍，從績效管理上解除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂。

尤為前瞻的是，政策鼓勵(lì)將商保目錄藥品接入“醫(yī)保藥品云平臺”，支持開展真實(shí)世界價(jià)值評價(jià)，并探索醫(yī)保與商?！耙徽臼浇Y(jié)算”。這不僅為未來數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)目錄調(diào)整埋下伏筆，也為商業(yè)保險(xiǎn)公司精準(zhǔn)定價(jià)、開發(fā)專屬產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。當(dāng)一位阿爾茨海默病患者在醫(yī)院開具一款商保目錄內(nèi)的新藥，系統(tǒng)能自動(dòng)識別其投保信息并完成直付——這樣的場景，正在從理想走向現(xiàn)實(shí)。

此次醫(yī)保商保“雙目錄”的發(fā)布，不僅是一份藥品清單的更新，更是一場關(guān)于公平與效率、基本與高端、政府與市場關(guān)系的深度重構(gòu)。它彰顯了國家在復(fù)雜醫(yī)改棋局中的戰(zhàn)略定力——既不忘“?；尽钡某跣?，又敢于擁抱“促創(chuàng)新”的未來。

在這個(gè)健康至上的時(shí)代，每一次目錄調(diào)整，都是對生命價(jià)值的重新丈量；每一款新藥納入，都是對患者希望的鄭重承諾。當(dāng)基本醫(yī)保筑牢底線，商業(yè)保險(xiǎn)拓展上限，一個(gè)更加包容、更有溫度、更具前瞻性的中國醫(yī)療保障新時(shí)代，正徐徐展開。

正如國家醫(yī)保局所言：“中國醫(yī)保，一生守護(hù)?！倍@守護(hù)，正在從“有沒有”邁向“好不好”，從“廣覆蓋”走向“高質(zhì)量”。

作者 | 七月

來源 | 中國醫(yī)療保險(xiǎn)

編輯 | 符媚茹 何作為

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