自“七五”普法工作啟動以來，楚雄市自然資源局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，以秉持服從并服務(wù)于黨和國家大局、促進(jìn)對內(nèi)教育與對外宣傳有機結(jié)合、聚焦重點對象與關(guān)鍵環(huán)節(jié)、深入基層且貼近群眾、創(chuàng)新普法工作形式為著力點，全力以赴推動法治宣傳與法治實踐的深度融合。

近年來，楚雄市自然資源局緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局，以自然資源保護與合理利用為核心主線，將健全和完善行政執(zhí)法相關(guān)制度作為關(guān)鍵著力點，持之以恒地提升行政執(zhí)法工作能力與管理效能。該局采取一系列行之有效的舉措，強化依法決策機制，確保決策過程合法合規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；積極規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格遵循法定程序和標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法活動，杜絕執(zhí)法隨意性；妥善化解行政爭議，以公正、公平的態(tài)度處理各類糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。通過這些努力，有力推動了全市自然資源執(zhí)法工作水平的穩(wěn)步提升，各項工作均取得了令人矚目的顯著成效。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作擺上重要位置

近年來，楚雄市自然資源局嚴(yán)格恪守自然資源依法行政工作要求，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。專門組建依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，相關(guān)科室為成員。同時，將依法行政工作納入各科室工作的重要考核指標(biāo)體系，由法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)全市自然資源系統(tǒng)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督。

該局全面清理規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力，主動公示行政執(zhí)法權(quán)力清單，向社會公開服務(wù)承諾、服務(wù)事項、辦事程序、辦事內(nèi)容、辦事時限等信息，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行，確保行政執(zhí)法活動有章可循、有序開展。依據(jù)《楚雄州自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，該局依法對行政執(zhí)法情況開展定期跟蹤檢查。針對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，及時開展自查自糾，并制定相應(yīng)整改措施，取得了良好成效。

二、強化素質(zhì)，努力提升自然資源依法行政水平

為全面提升全市自然資源系統(tǒng)干部職工的依法行政意識與水平，切實增強行政執(zhí)法人員精準(zhǔn)運用法律的能力，楚雄市自然資源局精心選購了《行政執(zhí)法必備》《行政執(zhí)法通論》，以及由自然資源部編制的《全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源管理干部培訓(xùn)》講義等豐富多樣的學(xué)習(xí)資料。局領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮模范帶頭作用，率先垂范參加培訓(xùn)活動。在學(xué)習(xí)過程中，采用集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)有機融合、研究討論與培訓(xùn)考試緊密結(jié)合的方式，大力強化行政執(zhí)法人員的理論知識學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技能提升。

同時，要求每位人員都需制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，明確具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，并深入撰寫學(xué)習(xí)體會，以確保學(xué)習(xí)效果落到實處。

三、建章立制，積極推進(jìn)依法行政工作

根據(jù)楚雄州自然資源和規(guī)劃局的工作部署，結(jié)合自身實際情況，楚雄市自然資源局對《行政執(zhí)法責(zé)任制度體系實施方案》《執(zhí)法監(jiān)察人員守則》《自然資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢贫取贰蹲匀毁Y源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度》《自然資源動態(tài)巡回檢查制度》《自然資源違法案件會審》《自然資源案件查處一般程序》等六項制度的實施方案依次進(jìn)行了修訂與完善。這些制度與方案的構(gòu)建和實施，營造了以制度實施管理、按制度開展工作的良好氛圍，進(jìn)一步提升了本部門的依法行政水平，為全市自然資源管理工作的穩(wěn)健發(fā)展提供了有力支撐。

在2019 - 2020年期間，該局完成了全市自然資源系統(tǒng)109名執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的審驗換證培訓(xùn)工作，確保執(zhí)法人員全部持證上崗、亮證執(zhí)法，維護了行政執(zhí)法的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。此外，該局還制定并公布了行政審批（許可）程序，確保行政行為合法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)有序，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力運行。

四、完善制度，規(guī)范自然資源依法行政行為

楚雄市自然資源局肩負(fù)著全市國土調(diào)查、自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃以及資源管理保護與合理利用等重要職責(zé)。由于行政權(quán)力相對集中，工作程序繁雜，引發(fā)行政訴訟的潛在風(fēng)險也相對較高。為有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，該局通過構(gòu)建相關(guān)制度、強化監(jiān)督制約機制，致力于實現(xiàn)公正、公平執(zhí)法的目標(biāo)。

其一，建立內(nèi)部會審與集體決策制度。對于土地審批、礦權(quán)登記、土地使用權(quán)招標(biāo)與掛牌等重大許可事項，以及涉及人民群眾切身利益的土地征收、耕地開發(fā)管理、重大案件查處等重大決策，實行相關(guān)科室集體會審，并由領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行科學(xué)決策。此舉能夠有效防范以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，保障重大決策兼具科學(xué)性與合法性。

其二，規(guī)范行文備案審查制度。在制定各類規(guī)范性文件時，該局嚴(yán)格遵循不違背上位法的原則，緊密貼合楚雄市實際情況。規(guī)范性文件出臺前，均報送市人民政府法制局進(jìn)行審核把關(guān)。同時，嚴(yán)格依照市委、市人民政府有關(guān)公文處理的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定份數(shù)，有條不紊地開展備案審查工作。對于審查通過的規(guī)范性文件，依照國家規(guī)定的形式向社會公布，以維護法制統(tǒng)一，確保抽象行政行為與具體行政行為合法有效。

其三，完善執(zhí)法責(zé)任、考核評議與執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。在與全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂自然資源管理目標(biāo)責(zé)任書時，將全市基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理、自然資源執(zhí)法監(jiān)察等內(nèi)容納入自然資源目標(biāo)責(zé)任制。這一舉措增強了市人民政府各職能部門加強自然資源管理的主動性，健全了自然資源違法案件查辦制度，推動自然資源行政執(zhí)法逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

五、抓重點對象關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化普法培訓(xùn)

“七五”普法期間，楚雄市自然資源局以高度的責(zé)任感，重視并認(rèn)真落實自然資源法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。通過強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實踐、健全普法工作考核機制、完善依法行政制度等一系列行之有效的舉措，顯著提升了全市自然資源系統(tǒng)干部職工的法治思維與依法行政能力，有力推動了自然資源法治實踐向縱深發(fā)展。

楚雄市自然資源局黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次組織開展培訓(xùn)會，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶領(lǐng)全市自然資源系統(tǒng)干部職工深入研習(xí)《憲法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等多部重要法律。

此外，該局還善于把握“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪法宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日等關(guān)鍵時間節(jié)點，積極創(chuàng)新普法形式。充分利用門戶網(wǎng)站、職工微信群、抖音官方賬號、“學(xué)習(xí)強國”等新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，精心制作富含教育意義的普法漫畫及生動有趣的短視頻，并積極開展網(wǎng)上答題等互動活動。在全市自然資源系統(tǒng)干部職工群體中，著力營造出濃厚的自然資源法治氛圍，推動普法工作逐步形成常態(tài)化、長效化的嶄新局面。

“七五”普法期間，楚雄市自然資源局積極開展法治宣傳工作，累計發(fā)放宣傳資料112000余份、宣傳報刊11600份、宣傳手冊1330余冊，接待群眾咨詢達(dá)1210人次。通過廣泛且深入的宣傳活動，進(jìn)一步增進(jìn)了人民群眾對自然資源法律法規(guī)的認(rèn)知與了解，為全市“七五”普法營造了良好的法治宣傳氛圍。此外，楚雄市自然資源局還在市人民政府門戶網(wǎng)站專門開設(shè)權(quán)力清單專欄，在該專欄中詳細(xì)公布服務(wù)指南、行政審批信息公開查詢系統(tǒng)等相關(guān)政策及法律法規(guī)，并清晰明確地告知有關(guān)權(quán)利義務(wù)等注意事項。

同時，該局建立了行政處罰等信息的公示制度，在全市自然資源系統(tǒng)全面推行“雙隨機、一公開”制度，確保對下放審批權(quán)力實施公平、規(guī)范的監(jiān)管，方便群眾及時獲取自然資源相關(guān)政策法規(guī)信息。

近年來，楚雄市自然資源局榮譽紛至沓來。其先后榮獲自然資源部授予的“全國自然資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位”稱號，榮膺云南省自然資源廳評定的“規(guī)范依法行政先進(jìn)單位”，還受到楚雄市人民政府表彰，獲全市“六五”普法先進(jìn)單位殊榮。尤為值得一提的是，在2018年至2019年期間，該局連續(xù)兩年被楚雄市人民政府評定為“全市依法行政示范單位”。

“七五”普法期間，楚雄市自然資源局以高度的責(zé)任感和使命感，將法治建設(shè)視為核心要務(wù)，著重樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。通過扎實推進(jìn)各項工作，該局順利完成既定目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效。全市自然資源系統(tǒng)干部職工的法治意識得到顯著增強，依法行政能力實現(xiàn)大幅提升。與此同時，自然資源領(lǐng)域的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，法治化水平顯著提高。

劉云波 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局