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行政處罰中執(zhí)法人員、執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)分別要承擔(dān)哪些責(zé)任

1.《行政處罰法》（2021）第五十八條有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第七十六條行政機(jī)關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反本法第二十條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的；

（五）執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的。

行政機(jī)關(guān)對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時立案的，依照前款規(guī)定予以處理。

第七十七條行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕，并有權(quán)予以檢舉，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十八條行政機(jī)關(guān)違反本法第六十七條的規(guī)定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第七十四條的規(guī)定向行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者拍賣款項的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十九條行政機(jī)關(guān)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的，由財政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)予以追繳，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、將收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第八十條行政機(jī)關(guān)使用或者損毀查封、扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十一條行政機(jī)關(guān)違法實施檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條行政機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條行政機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）（節(jié)選）（十四）明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要結(jié)合實際，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.《浙江省行政程序辦法》浙江省人民政府令第348號）第四十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度，明確行政執(zhí)法事項的辦理、審核、批準(zhǔn)等職責(zé)和具體操作流程。

行政機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核。

4.《浙江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（浙政辦發(fā)〔2019〕20號）（節(jié)選）（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度：5.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因相關(guān)人員在法制審核中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

5.《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦關(guān)于浙江省行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法（試行）和浙江省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕103號）第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，由行政執(zhí)法事項的承辦機(jī)構(gòu)將擬作出的決定及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料送交本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)（含法制員，下同）審核。其中，縣級以上人民政府作出重大行政執(zhí)法決定的，由承辦的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)先進(jìn)行內(nèi)部法制審核，再由本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

第七條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時審核，嚴(yán)格認(rèn)真把關(guān)，并制作法制審核意見書或者在內(nèi)部審批件載明審核意見。

第九條違反本辦法規(guī)定，未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第十條各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法對本機(jī)關(guān)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作作出具體規(guī)定，細(xì)化審核范圍和審核標(biāo)準(zhǔn)，明確審核時限和流程，落實審核責(zé)任，提高審核質(zhì)量。

6.關(guān)于印發(fā)《杭州市行政執(zhí)法公示辦法》等制度的通知（杭依辦〔2019〕19號）第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)（以下稱法制審核機(jī)構(gòu)）。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，法制審核人員不少于本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師參與重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制和統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。

第十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

第十五條行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

第十六條行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法對本機(jī)關(guān)的重大執(zhí)法決定法制審核工作作出具體規(guī)定，細(xì)化審核范圍和審核標(biāo)準(zhǔn)，明確審核時限和流程，落實審核責(zé)任，提高審核質(zhì)量。