1938年9月，剛剛成立半年的晉察冀邊區(qū)政府正式公布《征收救國公糧條例》，以解決令人頭疼的糧食征集問題。此時(shí)，全面抗戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)了1年有余，八路軍連續(xù)打破日寇對(duì)晉察冀邊區(qū)的“八路圍攻”和5次大規(guī)模“掃蕩”，部隊(duì)也迅速擴(kuò)充，但后勤補(bǔ)給的壓力也大到瀕臨崩潰，糧食補(bǔ)給斷絕，戰(zhàn)士們?cè)诙爝€穿著單衣作戰(zhàn)。

僅邊區(qū)政府可以征糧

此前，八路軍只能在“救國會(huì)”“動(dòng)委會(huì)”等半正規(guī)行政單位的協(xié)助下，號(hào)召社會(huì)各界捐款捐糧。1938年1月，邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)成立后，開始著手制定和實(shí)行統(tǒng)一的政策，將往日各自籌糧籌款，改為統(tǒng)籌統(tǒng)支制度。全邊區(qū)一切脫離生產(chǎn)的工作人員，一律按供給制待遇；部隊(duì)不得自行籌糧，由邊區(qū)政府統(tǒng)一征收救國公糧，再統(tǒng)一供給。

由于邊區(qū)內(nèi)部實(shí)行“二五減租”，規(guī)定地主征收的地租從往日的至少一半，降至37.5%水平，廣大佃農(nóng)手中可支配的糧食數(shù)量多了起來；同時(shí)，由村民自行填報(bào)，再經(jīng)村長(zhǎng)、村中農(nóng)工商會(huì)代表及閭鄰組織代表等集體評(píng)議，將各家財(cái)產(chǎn)收入折算出“分?jǐn)?shù)”，再根據(jù)分?jǐn)?shù)大小決定需繳納的錢糧數(shù)量，富裕的得分高，多繳；貧農(nóng)雇農(nóng)得分低，則少繳。

公糧征收后分散各村儲(chǔ)存

此消彼長(zhǎng)之下，廣大農(nóng)民群體的生活并沒有因繳納公糧受到影響，反而更加寬裕，抗戰(zhàn)的積極性進(jìn)一步提高。不過，八路軍打的畢竟是敵后游擊戰(zhàn)，動(dòng)輒數(shù)十、上百里機(jī)動(dòng)，即使有糧食也無法隨身大量攜帶；作戰(zhàn)區(qū)域不是山區(qū)就是平原鄉(xiāng)村，即便帶著錢，也不能保證能夠隨時(shí)買到足量的糧食。

因此，邊區(qū)所征收的救國公糧采取“分布式存儲(chǔ)”策略，征收之后由各村分別保管，既減少了運(yùn)輸損耗，也使得根據(jù)地內(nèi)部村村有存糧，在使用時(shí)憑相關(guān)票據(jù)或政府命令支用，就能確保八路軍走到哪里都能填飽肚子。邊區(qū)政府會(huì)根據(jù)部隊(duì)數(shù)量與邊區(qū)糧食收成來計(jì)算救國公糧征收總量，再向各個(gè)部隊(duì)發(fā)放“三聯(lián)軍用糧票”。

三聯(lián)票堵住貪污漏洞

這種糧票分回執(zhí)、收據(jù)與繳查三聯(lián)，三份聯(lián)票同時(shí)生成，分別掌握在領(lǐng)糧、發(fā)糧、監(jiān)管三方手中，每月匯總對(duì)賬時(shí)必須三聯(lián)數(shù)據(jù)完全一致方可銷賬，形成完整的閉環(huán)會(huì)計(jì)鏈。這種三聯(lián)票堪稱當(dāng)時(shí)財(cái)政管理的一大創(chuàng)舉，不僅堵住了貪污挪用的漏洞，更因其無法拆分流通，避免有人用糧票當(dāng)作“硬通貨”在民間私下流通，擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序。