導語：

為響應四川省南充市西充縣、嘉陵區(qū)兩地招商引資號召，一民營企業(yè)投入數(shù)十億資金建設棚改民生工程與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，初衷為促成政企協(xié)同發(fā)展。

然而在十年合作期間，該企業(yè)遭遇協(xié)議調整、審計流程延長、相關資產被強制拆除等情況。數(shù)十億投資面臨損失風險，價值上億的農業(yè)資產在未獲提前告知的情況下被拆除，企業(yè)負責人曾被采取強制措施 180 余天，目前企業(yè)經(jīng)營陷入困境。

這起持續(xù)十年的政企糾紛，不僅涉及企業(yè)大額投資的權益保障問題，也引發(fā)了社會對營商環(huán)境建設、契約精神踐行等相關話題的關注。

“當年響應家鄉(xiāng)號召回鄉(xiāng)投資，希望能踏實做實事，沒想到十年投入會面臨這樣的結果?！?企業(yè)負責人李先生介紹。他提供的相關材料顯示，其中既有當年政府招商引資的紅頭文件、加蓋公章的合作協(xié)議，也包含政府單方面解除合同的通知及信訪回復等文件，完整記錄了企業(yè)從投入建設到陷入困境的過程。

蜜月期：數(shù)十億真金白銀投民生 政企攜手繪藍圖

時間回溯至2014年，彼時西充縣正全力推進城市更新，亟需社會資本參與棚改工程民生改善工程，李先生所在公司作為當?shù)鼐哂袑嵙Φ拿駹I企業(yè)，成為地方招商引資的重點對象。

2015年1月，其旗下南充某祺商貿有限公司（以下簡稱“某祺公司”）與江西某州建設有限公司（“江西某州”）聯(lián)合體，與西充縣相關政府授權的縣屬國企西充縣某迪開發(fā)投資有限公司（以下簡稱“某迪公司”）簽訂《投資合作協(xié)議》，以 PPP 模式斥資約 22 億元，共同推進老公安局及迎賓大道相關棚戶區(qū)改造這一重點民生項目?！爱敃r政府承諾全方位支持，宣稱是惠及百姓的重點工程，出于對政府的信任，我們迅速調集資金和人員，毫無保留地投入其中?！?李先生回憶道。

根據(jù)協(xié)議內容，該棚戶區(qū)改造項目位于縣城邊緣地帶，配套市政公共（益）、基礎設施極不完善，居民居住條件落后，建筑密度大、房屋陳舊、環(huán)境惡劣且安全隱患突出，屬于 “投入大，收益微” 的民生工程，經(jīng)測算需投入資金約 22 億元，僅靠地方政府難以承擔。民企的加入，為這一民生項目的推進注入了關鍵動力。

時隔兩年，企業(yè)再次響應嘉陵區(qū)招商號召，全額投資承接某地萬畝農業(yè)產業(yè)園項目，成為該項目的全額投資方。在嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)，企業(yè)引進國內外最新優(yōu)良柑橘品種，栽種近 4 萬株豐產橘子樹，建成高產果園、現(xiàn)代化育苗工廠、農業(yè)旅游接待中心及配套產業(yè)路，累計投入數(shù)十億元，將昔日荒蕪的土地打造成規(guī)模化農業(yè)產業(yè)集群。

截至 2020 年前，企業(yè)在西充、嘉陵兩地項目累計投入資金達數(shù)十億元，既是對地方發(fā)展的堅定支持，也寄托著對政企合作的美好期待。項目已逐步進入收益期。

轉折點：協(xié)議內容調整 十年結算事宜陷停滯

然而，合作推進的進程并未一帆風順。隨著地方領導班子換屆與相關政策調整，項目推進節(jié)奏放緩，后續(xù)實施面臨諸多阻礙。

2020 年，西充縣某迪公司在未與李先生方面進行充分溝通的情況下，與西充縣相關部門簽訂《西充縣某迎賓大道道路景觀及棚戶區(qū)改造項目投資建設補充協(xié)議》，對原棚改項目中涉及棚戶區(qū)改造及土地費用收繳的核心條款作出調整。

根據(jù)該補充協(xié)議內容，條款變更的原因表述為 “項目規(guī)劃范圍內土地征收難度大，無用地指標，加之拆遷補償政策貨幣化，致使原協(xié)議部分內容無法實施”。這一協(xié)議條款的調整，直接改變了原合作的核心內容，使得企業(yè)前期的巨額投入，難以按照原協(xié)議約定完成結算、獲取相應回報。

“如今安置群眾已順利入住新房，我們企業(yè)的巨額投入?yún)s遲遲未能完成結算。” 李先生坦言。據(jù)其介紹，原協(xié)議約定的審計結算工作推進緩慢，十余年間企業(yè)多次通過發(fā)函、信訪、當面溝通等方式協(xié)調此事，但均未得到明確的進展答復。

長期的資金占壓讓企業(yè)資金鏈承壓嚴重，正常經(jīng)營活動難以開展。而政府單方面調整協(xié)議條款的行為，也使得企業(yè)的投資回報失去了原協(xié)議的保障。

至暗時刻：未獲通知遭拆除 上億資產陷困境

如果說長期未能完成結算已讓企業(yè)發(fā)展步履維艱，2023 年嘉陵區(qū)相關部門的拆除行為，則給企業(yè)帶來沉重打擊。

當年 4 月，嘉陵區(qū)相關部門組織召開專項會議，研究決定解除與項目名義合作方南充某地申嘉置業(yè)有限公司（以下簡稱 “某地申嘉”）的相關協(xié)議，且明確該解除行為不承擔違約責任。值得注意的是，作為項目實際投資方的李先生一方未被通知參會，名義合作方某地申嘉也未在相關會議文件上簽字確認。此次會議的召開及后續(xù)決策，均未將實際投資方納入相關流程，其程序合規(guī)性引發(fā)爭議。

三個月后，該項目的相關資產迎來了一次拆除行動。在未向實際投資企業(yè)送達書面通知、未履行完整法定程序的情況下，嘉陵區(qū)相關部門對某通農業(yè)基地實施拆除，園區(qū)內高產果園被清理，育苗工廠、大棚、辦公樓等設施均被拆除，近 4 萬株處于豐產期的橘子樹遭到損毀，涉及的上億資產隨之受損。

事后，嘉陵區(qū)農業(yè)相關部門在信訪處理意見書中作出說明，稱被拆除的基建歸屬名義合作方且該主體已放棄相關權益，涉事果園屬于 “低質低效園”，需騰退土地用于轉產，并建議企業(yè)通過司法途徑主張損失賠償。

對此，項目實際投資人李先生提出異議。他表示，企業(yè)與名義合作方早已明確約定 “誰投資誰享有、誰建設誰享有”，且嘉陵區(qū)相關部門 2018 年的協(xié)調會議文件，也對這一合作關系予以確認，其認為 “低質低效園” 的說法并不成立。

更讓李先生倍感困擾的是，在維權過程中，他曾因這起經(jīng)濟糾紛被采取強制措施 180 余天，最終未被提起公訴。但這段經(jīng)歷不僅給其本人，也給家人造成了不小的精神壓力。李先生坦言，自己感覺維權過程受到了諸多阻礙。

深層疑問：專項資金去向成謎 民企呼吁徹查與賠償

在梳理項目資料時，企業(yè)還發(fā)現(xiàn)更為嚴重的問題線索：與國資平臺合作的項目中，涉及的農業(yè)、扶貧等專項貸款資金疑似被挪用，甚至可能存在偽造資料騙取貸款的情況。“我們有初步線索證明部分資金并未用于項目建設，這些專項資金本應用于民生改善和農業(yè)發(fā)展，卻可能被違規(guī)占用，希望上級部門能徹查資金流向?！?李先生表示，這不僅關系到企業(yè)利益，更可能涉及違規(guī)違紀問題，亟待給出明確說法。

如今，企業(yè)的訴求清晰而迫切：

1.西充項目：違規(guī)干預與清算追責索賠

縣政府及國資委會以行政命令干預正常運營、強制清算，要求：①審查行為合法性，追究相關單位及責任人違約違法責任；②全額賠償企業(yè)合規(guī)履約下的重大經(jīng)濟損失；③徹查項目專項資金流向及合規(guī)性，追責資金管理失職瀆職問題。

2.迎賓大道棚改項目：協(xié)議終止后追責結算

2020年相關方單方面解約后未結算補償，要求：①辦理協(xié)議終止手續(xù)，賠償全部經(jīng)濟損失；②對解約相關企業(yè)及縣政府責任領導“責任到人”追責；③開展全面審計結算，足額支付投資回報及資金占用費。

3. 嘉陵區(qū)項目：資金問題與強拆事件的相關賠償訴求

① 安某公司挪用嘉陵區(qū)土地增減掛鉤項目專項貸款，致使法院執(zhí)行款項未能按時支付，企業(yè)提出訴求，要求對由此造成的 6000 萬元直接損失予以全額賠償。② 因相關部門拆除合規(guī)項目設施，企業(yè)提出三項訴求：一是賠償上億元直接財產損失及可得利益損失；二是明確相關責任主體，厘清與某地公司之間的責任劃分，避免推諉扯皮；三是依法追究相關方的責任。

4.嘉陵區(qū)綠地招商項目

要求：徹查簽約審批流程，厘清雙方責任，還原真相。

“民營企業(yè)不怕市場競爭，就怕不公平對待，怕不講契約精神?！?李先生坦言，企業(yè)響應招商號召投入真金白銀，換來的卻是協(xié)議違約、資產被毀、維權艱難的結局，這讓民營企業(yè)家寒心?！拔覀冎幌肽没貙儆谧约旱臇|西，給員工、給家庭一個交代，求一條活路?！?/p>

近年來，國家多次強調要優(yōu)化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，明確政府要堅守契約精神，杜絕 “新官不理舊賬”?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。

然而在南充這兩起糾紛中，地方政府及國資平臺單方面變更協(xié)議、未履行法定程序強制拆除、長期拖延結算等行為，不僅嚴重侵害民營企業(yè)合法權益，更透支了政府公信力，破壞了地方經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。政企合作的核心是公平公正與契約精神，地方政府應樹立 “招商必守信” 的理念，依法保障市場主體權益。此類糾紛的解決，既需要上級主管部門介入監(jiān)督，推動問題實質性解決，更需要強化對行政權力的約束，讓民營企業(yè)在法治軌道上獲得穩(wěn)定預期，真正實現(xiàn)政企共贏。我們期待有關部門能夠重視此事，還民營企業(yè)一個公道，守護營商環(huán)境的底線與尊嚴。