2025年11月24日，倫敦市長薩迪克·汗正式向英國財政大臣蕾切爾·里夫斯提交提案，要求授權(quán)征收"觀光稅"。這項計劃一旦通過，倫敦每年將新增2.4億英鎊財政收入，但也可能打破這座城市延續(xù)數(shù)十年的旅游免稅傳統(tǒng)。

政策背景：倫敦為何急于開征觀光稅

根據(jù)《英國脫歐與社區(qū)賦權(quán)法案》，倫敦市長正推動一項針對過夜游客的稅收政策。數(shù)據(jù)顯示，2024年倫敦接待的8900萬過夜游客中，有超過60%來自海外。按照初步方案，游客需在住宿費基礎(chǔ)上額外支付5%的稅費，這筆收入將專門用于改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

值得注意的是，英格蘭是目前G7國家中唯一禁止地方政府征收旅游稅的地區(qū)。蘇格蘭自2023年起已實施最高2%的住宿稅，威爾士也計劃從2026年開始征收每晚1.3英鎊的固定費用。倫敦市政府強調(diào)，這項稅收不是為了增加財政收入，而是為了應(yīng)對旅游業(yè)帶來的公共服務(wù)壓力。

國際對比：全球一線城市的征稅之道

放眼全球，旅游稅早已成為國際大都市的普遍做法。紐約通過對酒店賬單征收5.875%的稅費，每年可獲得4.93億英鎊收入，相當于每位游客每晚平均支付14.86英鎊。東京則采用固定費率制，每晚征收100-200日元（約0.5-1英鎊），但由于稅率較低，年收入僅3500萬英鎊。

歐洲城市的做法更為靈活。巴黎根據(jù)酒店星級設(shè)定0.8-4歐元的分級稅率，慕尼黑則對所有過夜住宿征收每人每晚3歐元稅費。"城市中心"智庫的研究顯示，這些城市在征稅后游客數(shù)量并未出現(xiàn)顯著下降，尤其是像倫敦這樣的頂級旅游目的地，游客對價格敏感度相對較低。

行業(yè)反應(yīng)：旅游業(yè)的"生死之爭"

英國餐旅業(yè)協(xié)會主席凱特·尼可爾斯直言這項計劃"令人震驚"。她在接受BBC采訪時警告："倫敦酒店已經(jīng)承擔20%的增值稅，再疊加觀光稅相當于雙重征稅。家庭游客可能會轉(zhuǎn)向阿姆斯特丹、巴黎等不征收額外稅費的城市。"

但地方政府卻持完全相反的態(tài)度。威斯敏斯特市議會主席亞當·哈格指出："我們每天接待的游客數(shù)量是本地居民的5倍，這些游客使用公共設(shè)施卻不繳納市政稅。征收觀光稅是為了讓旅游業(yè)承擔應(yīng)有的責任。"南華克、布倫特等行政區(qū)也紛紛表示支持，認為這筆收入將幫助修復(fù)老化的基礎(chǔ)設(shè)施。

游客影響：誰會為觀光稅買單

對于普通游客而言，觀光稅的實際影響因人而異。以倫敦中檔酒店平均每晚150英鎊的價格計算，5%的稅費意味著每晚增加7.5英鎊支出。商務(wù)旅客和高端游客可能對此并不敏感，但預(yù)算有限的背包客和家庭游客可能會選擇縮短行程或減少消費。

"城市中心"智庫的模型顯示，如果倫敦采用與巴黎相當?shù)亩惵剩s4-5%），預(yù)計每年將減少1.2-1.8%的游客量，但稅收收入帶來的基礎(chǔ)設(shè)施改善，長期可能提升旅游體驗。多倫多在2026年北美世界杯前提高旅游稅的案例表明，通過將稅收明確用于旅游設(shè)施升級，公眾接受度會顯著提高。

未來展望：平衡發(fā)展的藝術(shù)

倫敦市長辦公室強調(diào)，觀光稅的具體方案尚未確定，正在征求各方意見。一種可能的折中方案是采用浮動稅率，在旅游旺季提高稅率，淡季降低甚至取消。另一種思路是對經(jīng)濟型酒店和高端酒店實行差別稅率，減輕預(yù)算游客負擔。

無論如何，這場爭論反映出全球旅游城市共同面臨的困境：如何在發(fā)展旅游業(yè)與維護本地居民利益之間找到平衡。倫敦作為貢獻英國22% GDP的經(jīng)濟引擎，它的選擇可能會影響整個英國旅游業(yè)的未來走向。

隨著政策討論的深入，或許我們會看到一個更精細、更平衡的觀光稅方案。畢竟，讓旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終受益的將是每一位到訪倫敦的游客和生活在這里的居民。

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