文/識局智庫研究組

近日，國家航天局宣布正式設(shè)立商業(yè)航天司。

這看似尋常的機(jī)構(gòu)調(diào)整，實則是中國航天發(fā)展模式的一次深刻戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，其意義遠(yuǎn)超出一般性的行政機(jī)構(gòu)增設(shè)。

01

商業(yè)航天司設(shè)立的時機(jī)耐人尋味。

2024年以來，商業(yè)航天連續(xù)兩年被寫入《政府工作報告》，而此次機(jī)構(gòu)調(diào)整恰逢中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2.3萬億元、民營企業(yè)發(fā)射次數(shù)累計達(dá)39次的關(guān)鍵節(jié)點。

這一安排顯示出國家層面在商業(yè)航天經(jīng)歷自發(fā)成長階段后，開始通過制度性安排引導(dǎo)其走向規(guī)范化、高質(zhì)量化發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

與國際比較，美國NASA早在上世紀(jì)80年代就開始通過商業(yè)軌道運輸服務(wù)計劃扶持私營航天企業(yè)，而中國選擇在商業(yè)航天已有相當(dāng)規(guī)?；A(chǔ)時才設(shè)立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出“先培育、后規(guī)范”的漸進(jìn)式改革思路。

這種安排既避免了過早規(guī)制可能帶來的創(chuàng)新抑制，又能在產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模時及時引導(dǎo)其健康發(fā)展。

02

新機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)志著中國航天監(jiān)管哲學(xué)正在發(fā)生深刻變化。

傳統(tǒng)上，中國航天管理以項目為導(dǎo)向，注重對特定工程任務(wù)的計劃與控制。

而商業(yè)航天司的職能定位顯示出向“行業(yè)治理”模式的轉(zhuǎn)型，其核心任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則、維護(hù)公平競爭環(huán)境、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

這種轉(zhuǎn)變類似于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從“計劃”到“市場”的過渡，在航天這一戰(zhàn)略性領(lǐng)域尤其難能可貴。

監(jiān)管者角色從“運動員兼裁判員”向純粹“裁判員”轉(zhuǎn)變，意味著政府正在重新界定與市場的關(guān)系。

這種轉(zhuǎn)變需要極大的制度自信，也反映出中國航天治理能力的提升。

03

商業(yè)航天司的設(shè)立將可能改變?nèi)蚝教旄偁幍幕灸Ｊ健?/strong>

過去，國際航天競爭主要表現(xiàn)為國家航天機(jī)構(gòu)之間的較量；而今，中國通過制度性安排將商業(yè)力量納入國家航天體系，使得未來太空領(lǐng)域的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣殷w系+市場生態(tài)”的綜合較量。

這種制度創(chuàng)新如果成功，將有效解決傳統(tǒng)航天模式面臨的成本壓力和創(chuàng)新瓶頸問題。

中國擁有完整的工業(yè)體系、豐富的人才儲備和巨大的應(yīng)用市場，若能通過合理的制度設(shè)計充分釋放商業(yè)航天活力，有望在低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、太空資源利用等新興領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。

04

然而，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立只是起點，后續(xù)仍面臨諸多深層次挑戰(zhàn)。

首當(dāng)其沖的是如何平衡安全與效率的關(guān)系。航天活動的高風(fēng)險性要求嚴(yán)格監(jiān)管，但過度強(qiáng)調(diào)安全又可能抑制創(chuàng)新活力。

商業(yè)航天司需要在二者之間找到精準(zhǔn)的平衡點，這需要建立基于風(fēng)險的差異化監(jiān)管機(jī)制。

此外，資源分配的公平性也是重大考驗。

發(fā)射場資源、頻譜軌道資源等稀缺要素如何在國有機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)之間合理分配，將直接影響到商業(yè)航天的發(fā)展空間。

這要求建立透明、可預(yù)期的資源分配機(jī)制，避免“國家隊”與“民營隊”的資源爭奪陷入零和博弈。

05

商業(yè)航天司的設(shè)立，很可能產(chǎn)生超越航天領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)。

首先，這將為其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的治理提供借鑒，展示如何通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與市場活力的有機(jī)結(jié)合。

其次，商業(yè)航天的發(fā)展將帶動新材料、人工智能、通信技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)步，形成技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

更重要的是，這一改革可能推動中國更深層次地參與全球太空治理。

隨著中國商業(yè)航天力量的成長，中國在國際頻譜軌道資源分配、太空交通管理等規(guī)則制定中的話語權(quán)將相應(yīng)提升，為構(gòu)建更加公平合理的全球太空治理秩序貢獻(xiàn)力量。

06

國家航天局商業(yè)航天司的設(shè)立，是中國航天治理現(xiàn)代化的一個重要里程碑。

它既是對全球航天產(chǎn)業(yè)變革的積極回應(yīng)，也是中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在航天領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

這一制度創(chuàng)新如果能夠成功落地并不斷完善，不僅將推動中國航天產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更將為世界航天治理提供中國智慧和中國方案。

未來的關(guān)鍵在于能否建立既符合航天活動規(guī)律又適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的監(jiān)管體系，能否培育出既具備創(chuàng)新能力又具有國際競爭力的商業(yè)航天主體，能否形成國家戰(zhàn)略與市場活力相得益彰的航天發(fā)展新格局。

這一切，都需要在實踐中不斷探索和完善，但無疑，中國航天已邁出具有深遠(yuǎn)意義的重要一步。