1998年7月底解放軍和武警部隊(duì)停止一切經(jīng)商活動(dòng)后，仍暫時(shí)允許部隊(duì)一些單位和領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)?？陀^而言，軍隊(duì)對(duì)外提供有償服務(wù)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，并且在特定時(shí)期對(duì)支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾生活、鍛煉技術(shù)隊(duì)伍、緩解軍費(fèi)不足起到了積極作用，也確實(shí)有助于盤(pán)活軍隊(duì)閑置資產(chǎn)資源、促進(jìn)社會(huì)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和融通。

然而，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及綜合國(guó)力的日益提升，軍隊(duì)開(kāi)展有償服務(wù)既沒(méi)有必要，同時(shí)也已經(jīng)不適應(yīng)黨、國(guó)家和軍隊(duì)事業(yè)的建設(shè)需要，甚至還會(huì)影響到軍隊(duì)的發(fā)展建設(shè)、影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。特別是后來(lái)，一些單位有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力越來(lái)越多，主副業(yè)顛倒，甚至出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)行、滋生腐敗等惡劣現(xiàn)象，既嚴(yán)重沖擊干擾部隊(duì)正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序，又損害了部隊(duì)形象、破壞了部隊(duì)風(fēng)氣。于是乎，一場(chǎng)關(guān)于停止“軍隊(duì)有償服務(wù)”的改革迫在眉睫。

2015年11月，在北風(fēng)呼嘯的首都北京，中央軍委改革工作會(huì)議正火熱展開(kāi)、討論不斷，此次會(huì)議作出了全面停止軍隊(duì)開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)的重大決策，要求集中解決存在的相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決停止一切以營(yíng)利為目的、偏離部隊(duì)主責(zé)主業(yè)、單純?yōu)樯鐣?huì)提供服務(wù)的項(xiàng)目，對(duì)于承擔(dān)國(guó)家賦予的社會(huì)保障任務(wù)則納入軍民融合發(fā)展體系。

緊接著2016年2月16日，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，明確用3年左右時(shí)間，分步驟停止軍隊(duì)一切有償服務(wù)活動(dòng)。全面停止軍隊(duì)開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)絕對(duì)是一項(xiàng)英明決策，影響深遠(yuǎn)、意義重大，不僅有利于純潔部隊(duì)風(fēng)氣、保持人民軍隊(duì)性質(zhì)和本色，而且還能使全軍各部隊(duì)聚精會(huì)神的搞戰(zhàn)力建設(shè)、專注提升戰(zhàn)訓(xùn)水平。

正如許多軍事專家所言，全面停止軍隊(duì)開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)是黨中央、中央軍委著眼于強(qiáng)軍興軍作出的重大戰(zhàn)略決，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要一環(huán)，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治軍征程中必須打贏的一場(chǎng)攻堅(jiān)之戰(zhàn)！

2018年5月，中辦、國(guó)辦和軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)及其所屬事業(yè)單位開(kāi)展的有償服務(wù)活動(dòng)全部停止，主要包括房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營(yíng)房工程技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練等15個(gè)行業(yè)。

需要說(shuō)明的是，對(duì)于上述不同行業(yè)的不同處置方式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也做了非常詳細(xì)的規(guī)定，比如房地產(chǎn)租賃行業(yè)和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要采取終止收回、委托管理、資產(chǎn)置換和保障社會(huì)化4種方式處理，招接待行業(yè)主要采取關(guān)停調(diào)整、留作自用和委托管理3種方式處理，還有醫(yī)療、科研、幼兒教育等行業(yè)則是主要采取停止項(xiàng)目和軍民融合方式處理等等，至于在復(fù)雜敏感項(xiàng)目處理上也列出了幾點(diǎn)針對(duì)性的政策措施。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還專門(mén)就保障相關(guān)權(quán)利人的正常權(quán)益做了明確要求，嚴(yán)格限定了“停止方式”的合理性、規(guī)范性和正當(dāng)性。根據(jù)開(kāi)展有償服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)效性不同，具體采取兩種妥善處理方式：1、合同協(xié)議已到期的應(yīng)予終止，不得續(xù)簽；2、合同協(xié)議未到期的，通過(guò)協(xié)商或司法程序能夠終止的項(xiàng)目，應(yīng)提前解除合同協(xié)議，確需補(bǔ)償?shù)陌凑諊?guó)家法律規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

而看到這里，相信有很多人會(huì)有疑惑：軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)這么重要的工作實(shí)施起來(lái)，肯定要有一些檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或是判定標(biāo)準(zhǔn)吧，那這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么呢？根據(jù)官媒的披露介紹：主要從兩大層面來(lái)把握，一個(gè)是總體要求、另一個(gè)是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)的總體要求有4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：1、軍隊(duì)任何單位不再?gòu)氖乱誀I(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保部隊(duì)回歸主責(zé)主業(yè)；2、確保軍隊(duì)資產(chǎn)不流失，對(duì)停止有償服務(wù)收回的資產(chǎn)優(yōu)先調(diào)整用于部隊(duì)建設(shè)，暫時(shí)收不回來(lái)的采取委托管理等方式與部隊(duì)脫鉤；3、融合要嚴(yán)格，確需承擔(dān)國(guó)家賦予的社會(huì)保障任務(wù)，按程序嚴(yán)格審批后納入軍民融合發(fā)展體系；4、嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線，堅(jiān)決防止自收自支。

對(duì)于軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)則具體按類別來(lái)框定：1、終止回收項(xiàng)目，以終止合同協(xié)議、停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、收回有關(guān)資產(chǎn)，視為完成停償任務(wù)；2、委托管理、資產(chǎn)置換項(xiàng)目，以經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)納入項(xiàng)目庫(kù)，完成相關(guān)問(wèn)題整改，視為完成停償任務(wù)；3、軍民融合項(xiàng)目，按照相關(guān)程序和權(quán)限批準(zhǔn)后，落實(shí)收支兩條線，視為完成停償任務(wù)。

當(dāng)然了，對(duì)于軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后收回的資產(chǎn)，還需要做好相關(guān)的利用或處置工作，如此方才將整個(gè)改革流程實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)閉環(huán)、進(jìn)而充分展現(xiàn)改革效益。概括而言主要有三點(diǎn)：一是強(qiáng)化集中統(tǒng)管（由中央軍委集中管理、統(tǒng)籌調(diào)控，加大空余資產(chǎn)整合），二是有效盤(pán)活利用（包括優(yōu)先調(diào)整住用、適度儲(chǔ)備待用、依靠國(guó)企托管等），三是搞好項(xiàng)目整治（及時(shí)組織清理整治、加強(qiáng)日常維護(hù)管理、維護(hù)市容市貌和軍隊(duì)形象）。

如號(hào)角吹響，似戰(zhàn)鼓催征。命令一下，全軍各級(jí)單位堅(jiān)決服從、立刻行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“軍隊(duì)不經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)不流失、融合要嚴(yán)格、收支兩條線”的停償工作標(biāo)準(zhǔn)，取得了一個(gè)又一個(gè)重大成果。2017年6月，幼兒教育、通信等10個(gè)行業(yè)完成停償任務(wù)；2017年12月，醫(yī)療、科研行業(yè)完成停償任務(wù)；2018年6月，房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待行業(yè)完成停償任務(wù)。至2018年6月30日，軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)項(xiàng)目清停任務(wù)基本完成，停償工作取得決定性成果，實(shí)現(xiàn)既定階段目標(biāo)。

“全面停止軍隊(duì)開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)”是繼“軍隊(duì)停止經(jīng)商”的政策延續(xù)和接力落實(shí)，是讓軍隊(duì)回歸使命、聚焦打仗的英明決策，是嚴(yán)法紀(jì)、反貪腐的有力抓手，是正風(fēng)氣、樹(shù)形象的迫切要求。毫無(wú)疑問(wèn)，人民軍隊(duì)的唯一任務(wù)就是“訓(xùn)練、打仗”，自始至終都要一心謀“打贏”，除此之外沒(méi)有其他的主業(yè)更沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)副業(yè)。如果作為國(guó)防基石的軍隊(duì)都要盯著創(chuàng)收、賺錢(qián)、搞副業(yè)，那無(wú)疑就是“自毀長(zhǎng)城、自廢武功”，久而久之就會(huì)腐蝕弱化部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

實(shí)踐已經(jīng)充分證明，全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)有力：有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，有力促進(jìn)了部隊(duì)聚焦備戰(zhàn)打仗主業(yè)，有力維護(hù)了軍政軍民團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，其各項(xiàng)效益已然全面顯現(xiàn)。