《清單制管理：理念、制度與方法》

作者：段思怡 著

ISBN：978-7-5764-2343-3

定價：36 元

中國政法大學(xué)出版社2025年10月

01

作者簡介

段思怡，四川成都人，現(xiàn)任捷貝通石油技術(shù)集團股份有限公司品牌副總監(jiān)。2017年畢業(yè)于美國匹茲堡查塔姆大學(xué)，雙修Business Management（企業(yè)管理）與International Business（國際商務(wù)）專業(yè)。2017—2018年在英國研學(xué)，學(xué)習(xí)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)管理。曾任成都未來數(shù)字科技研究院副院長，負(fù)責(zé)研究院的品宣業(yè)務(wù)。目前主要從事企業(yè)策劃、產(chǎn)業(yè)管理和品牌宣傳業(yè)務(wù)，有著多年清單制實踐經(jīng)驗與研究經(jīng)歷。

02

內(nèi)容簡介

本書給人類社會系統(tǒng)管控風(fēng)險帶來了方法論：由上而下梳理責(zé)任清單，由下而上創(chuàng)作操作清單，交匯于各層級，以規(guī)范各自的行為、動作；借助信息化手段，實現(xiàn)線上線下共享人民群眾在實踐中創(chuàng)造的“安全絕學(xué)”，繼承“安全文化非物質(zhì)遺產(chǎn)”，創(chuàng)新“信息時代傳幫帶”。

03

目 錄

緒論 001

一、清單制管理的重要意義 001

二、清單制管理的核心要義與主體訴求 004

三、研究思路與研究方法 008

第一部分 清單與清單制管理：概念與理論

第一章 無處不在的清單 015

一、清單的定義與形式 015

二、清單的歷史演變 018

三、清單制管理的基本范疇 022

第二章 清單制管理的理論基礎(chǔ) 052

一、理性人理論：人類認(rèn)知的局限性與經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ) 052

二、管理決策論：復(fù)雜系統(tǒng)的可控性與標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進 060

三、風(fēng)險治理：不確定性理論與預(yù)防思維 065

第三章 清單制管理的優(yōu)勢與局限 072

一、清單制管理的優(yōu)勢 072

二、清單制管理的局限 077

三、如何揚長避短：科學(xué)運用清單制管理 078

第二部分 清單制管理的類型化：主體與治理

第四章 個人效率提升的清單制管理 085

一、個人效率提升的清單制管理之重要意義 085

二、成長清單：促進事業(yè)健康發(fā)展 087

三、健康清單：提高個人基本素質(zhì) 089

四、其他清單：成就大改變 091

第五章 企業(yè)高效運營的清單制管理 096

一、項目清單：確保按時保質(zhì)完成項目 096

二、質(zhì)量管理清單：打造高品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù) 101

三、安全管理清單：預(yù)防事故與保障安全 103

第六章 社會組織規(guī)范運行的清單制管理 106

一、服務(wù)清單：提升整體服務(wù)和治理效能 106

二、參與清單：實現(xiàn)合作共贏 109

三、溝通清單：解決公私模糊領(lǐng)域的交錯治理困境 113

第七章 國家治理現(xiàn)代化中的清單制管理 115

一、清單制管理、制度建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化 115

二、政策制定清單：提高制度建設(shè)的科學(xué)性和可操作性 124

三、風(fēng)險管理清單：防范化解重大風(fēng)險 128

四、權(quán)力清單：推動“運動型”治理向“可持續(xù)型”治理轉(zhuǎn)變 130

第三部分 清單制管理的實施路徑：比較與方法

第八章 如何設(shè)計一份有用的清單 137

一、明確目標(biāo)與內(nèi)容簡潔：清單的核心要素 137

二、可操作性強：步驟清晰與易于執(zhí)行 138

三、持續(xù)改進：根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化 140

四、清單設(shè)計有效性的關(guān)鍵 144

第九章 清單制管理的推廣與應(yīng)用 145

一、清單制管理的域外經(jīng)驗 145

二、清單制管理的中國實踐 156

三、比較與啟示 182

第十章 清單制管理的未來 185

一、智能化：人工智能與清單制管理的深度融合 185

二、法治化：彰顯清單制管理的法治意蘊 196

三、全球化：以《清單革命：如何持續(xù)、正確、安全地把事情做好》為例闡釋清單制管理在全球范圍內(nèi)的理解適用 211

主要參考文獻 221

后記 我與清單之緣 228

目錄可上下滑動查看

04

序言一

天河之水，點滴之序

作者：陳功

（中國信息分析學(xué)科的權(quán)威專家，安邦智庫創(chuàng)始人，中國知名智庫學(xué)者。）

萬事皆有邏輯。中國是一個發(fā)展中國家，需要強調(diào)“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”，促進“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”，重視制度建設(shè)的邏輯。

自改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，除了大家眼見為實的環(huán)境建設(shè)日益豐富多彩，取得了舉世矚目的輝煌成就，社會建設(shè)尤其是制度建設(shè)，實際也在同步大力進行。

從某種意義上來看，制度建設(shè)也是一個國家的立國之本。在國家的可持續(xù)發(fā)展和持久繁榮問題上，正是制度的優(yōu)越性、制度的完善性、制度的合理性，才是確保一個國家基業(yè)長青、真正擁有世界地位的基礎(chǔ)。所以，制度建設(shè)是一個國家的核心建設(shè)。

在世界范圍內(nèi)，強調(diào)精確與標(biāo)準(zhǔn)已成為普遍趨勢。經(jīng)濟研究建立在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和模型構(gòu)建的基礎(chǔ)之上，法律體系則依賴于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計，并在實踐中不斷完善和補充，以盡可能堵塞各類漏洞。這種對精確和標(biāo)準(zhǔn)的不懈追求，已滲透到各行各業(yè)，逐漸成為國家與社會運行的基本準(zhǔn)則和普遍習(xí)慣。

以農(nóng)業(yè)種植為例，在大數(shù)據(jù)時代，從選種、施肥、施藥到田間管理，再到收獲與網(wǎng)絡(luò)銷售，每一個環(huán)節(jié)都離不開基于計算機的數(shù)據(jù)分析。通過大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)機械乃至農(nóng)用飛機，整個生產(chǎn)流程已建立起一套體系化、專業(yè)化的科學(xué)管理模式，實現(xiàn)了精細(xì)化與智能化的運營。農(nóng)作物出現(xiàn)病害，只要打開電腦按照清單指示進行聯(lián)絡(luò)，馬上就有專業(yè)化隊伍來消滅病蟲害。一切都有分工，一切都有數(shù)據(jù)，一切都有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)已然形成。

由此，在制度建設(shè)上，一個主要的方面就是構(gòu)建制度建設(shè)中的“標(biāo)準(zhǔn)意識”。黃仁宇先生在《中國大歷史》一書中曾經(jīng)談及周朝制度設(shè)計的完美傾向。周朝所創(chuàng)立的基本封建制度，在理論上依據(jù)封國規(guī)模劃分為五個等級。諸侯因其封地與國都距離的遠近，被賦予不同的職能與義務(wù)。每個封國的設(shè)計都嚴(yán)密而詳盡，體現(xiàn)了周朝力圖通過一套系統(tǒng)而精密的方案來構(gòu)建國家秩序，并追求其與自然法則相契合的至善境界。

在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，正致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的當(dāng)代中國，完全具備條件與能力引入現(xiàn)代管理模式。此舉旨在超越陳舊的固有范式，革新工作習(xí)慣，培育新的文化氛圍，從而為國家的持久繁榮開創(chuàng)一個嶄新的制度體系。

現(xiàn)在，隨著《清單制管理：理念、制度與方法》一書的出版，我們已經(jīng)有機會欣喜地看到從客觀實踐到理論方法的進步。清單制度的出現(xiàn)，緊緊抓住了程序環(huán)節(jié)，實際是“為工作編程序”！以往工作中的重點問題、核心問題和風(fēng)險問題，通常因人與人的經(jīng)驗不同而存在差異，盡管有經(jīng)驗交流，但缺陷和風(fēng)險依舊存在。清單制管理則是通過“為工作編程序”，將核心問題、重大問題和風(fēng)險問題的處理，予以一定程度的程序化，為組織機構(gòu)和管理隊伍創(chuàng)造了“照方抓藥”的機制可能性，這樣的普遍實踐無疑是一種可喜的創(chuàng)舉。

制度猶如天河，星光燦爛，各有所長，而制度建設(shè)也總是點點滴滴經(jīng)驗的有機集成，但大目標(biāo)無疑都是從無序走向有序。放眼未來，中國新時代制度建設(shè)任務(wù)依然任重道遠、極為復(fù)雜，正所謂“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下”，這是一項始于細(xì)微、成于系統(tǒng)的宏偉征途。此文僅為書中的“清單制管理”的概念、方法和方向有感而發(fā)，是為小序。

05

序言二

踐行清單理念，擘畫能力建設(shè)

作者：施富強

（二級教授，曾任四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院黨委書記，中國工程爆破行業(yè)專家委員會副主任、應(yīng)急管理部科技信息化專家、公安部爆破反恐專家。）

清單源于制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，而應(yīng)勝于制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，其核心理念是“人人都懂關(guān)鍵行為和動作”。

風(fēng)險、災(zāi)害普遍存在于日常，直接威脅著廣大人民群眾的安全?！皬母旧舷鹿孰[患”“從根本上解決問題”，必須堅持“依靠群眾求勝利”的精神。組織群眾多快好省地取得勝利，既要有理論指導(dǎo)、政策保障，還應(yīng)有技術(shù)路線、工程方法，更應(yīng)有行動指南、方法要義，構(gòu)建目標(biāo)一致、層次分明、任務(wù)精準(zhǔn)、有序擔(dān)當(dāng)?shù)墓仓尉置妗?/p>

清單，就是清晰簡單地規(guī)范統(tǒng)籌每名擔(dān)當(dāng)者最根本的行為要務(wù)和動作步驟，杜絕丟三落四、顛三倒四、忙中出錯。

針對高層決策者的清單，應(yīng)體現(xiàn)為高質(zhì)量解決體制機制和人、財、物保障等重大問題，以產(chǎn)生“原動力”；針對中層執(zhí)行者的清單，應(yīng)展現(xiàn)出調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)、服務(wù)一線，推動各層級“執(zhí)行力”的有序接力；針對基層操作者的清單，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，提煉關(guān)鍵、正確的行為動作，公開告知。保證“抬頭能看見，低頭能操作”，激發(fā)一線安全作業(yè)的“生產(chǎn)力”，筑牢“單元安全第一防線”。

最有效的工作清單，就是“有序排列關(guān)鍵動作”。

最好用的行為動作清單，就是“公示正確的行為動作”。一是正常的作為，二是異常的感知，三是響應(yīng)的精準(zhǔn)。

清單的價值應(yīng)體現(xiàn)在“原動力、執(zhí)行力、生產(chǎn)力”匯聚成同向的合力上，校正“安全評價、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雙排查機制等各項分力的作用點和方向，牢牢釘在源頭、原因之焦點上，共同指向安全操作的系統(tǒng)保障”。

清單的清晰簡單，依賴于邏輯化的分類分屬。防范風(fēng)險的第一變量是時間，在技術(shù)治理層面上其邏輯關(guān)系表現(xiàn)為“關(guān)鍵動態(tài)—實時監(jiān)測”“保障穩(wěn)態(tài)—閉環(huán)落實”“高危作業(yè)—門禁管控”三大類不同的屬性與相應(yīng)的手段。以時間屬性分類是清單之“魂”，以專業(yè)屬性分類是清單之“魄”，兩者結(jié)合共筑清單之“魂魄”，共鑄擔(dān)當(dāng)者之“膽略”。

人類的發(fā)展史就是與風(fēng)險斗爭的求勝史。由此產(chǎn)生的安全文化，隨著社會文明的進步，從神學(xué)轉(zhuǎn)化為科學(xué)，從認(rèn)知又不斷演化為制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等行為約束，不斷循環(huán)遞進?！鞍矠楸?，福為全”。安全是個人、家庭、社會共同踐行的、與時俱進的社會文化。因此，安全科學(xué)技術(shù)與安全科普文化始終是互動的、相輔相成的。把科學(xué)認(rèn)知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成通俗易懂的科普要素是永遠不能懈怠的任務(wù)，是國家治理能力的重要組成部分。

《清單制管理：理念、制度與方法》給人類社會系統(tǒng)管控風(fēng)險提供了方法論：由上而下梳理責(zé)任清單，由下而上創(chuàng)作操作清單，交匯于各層級，以規(guī)范各自的行為、動作；借助信息化手段，實現(xiàn)線上線下共享人民群眾在實踐中創(chuàng)造的“安全絕學(xué)”，繼承“安全文化非物質(zhì)遺產(chǎn)”，創(chuàng)新“信息時代傳幫帶”。在互鑒中光大，在光大中普及，在普及中傳承。

清單之“清”在于“清明”，明事、明理、明心、明智，以清晰的行為動作，教化行動，培養(yǎng)良好的肌肉記憶，形成本能的意識反應(yīng)；清單之“單”在于“單純”，純事、純理、純心、純智，以純粹的行為、動作，把控正確，全神貫注堅守精準(zhǔn)，磨煉一絲不茍的敬業(yè)精神。

清單的形式是不拘一格的，只要“一聽就懂，一看就會，一做就對”就是接地氣的大眾“科學(xué)”。規(guī)范的指令、正確的教導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)的樣板、依序的號牌、引導(dǎo)的圖示……都是清單的“化身”，因地制宜、滿足需求。

清單，源于一線、根植一線、支撐一線；清單，一企一策、一源一卡、一點一招。

感悟此書的方法論，即依托安全生產(chǎn)的新理念，走向科學(xué)治理的能力建設(shè)，早圓強國之夢。清單支撐起命運與共、國泰民安的美好夙愿。

內(nèi)容來源：第四編輯部

編校排版：信息中心

審核簽發(fā)：社辦