劉元春 上海財經(jīng)大學(xué)校長，中國人民大學(xué)原副校長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人

本文轉(zhuǎn)載自11月27日新京報貝殼財經(jīng)。

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沒有產(chǎn)業(yè)就沒有真正的創(chuàng)新，制造業(yè)占比GDP應(yīng)在25%左右

新京報貝殼財經(jīng)：與“十四五”規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃建議有什么突出特點？

劉元春：“十五五”是一個夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，一定要錨定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)來進行戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略部署?！笆逦濉币?guī)劃建議凸顯了這一目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，特別是對我們當(dāng)下和未來一段時間所面臨的一些核心問題，它抓得特別準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在四大方面：一是更加突出新質(zhì)生產(chǎn)力以及創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式；二是更加突出新發(fā)展格局，特別是國內(nèi)大循環(huán)、全國統(tǒng)一大市場的全面推進；三是更加突出安全問題；四是更加突出民生問題和共同富裕。

新京報貝殼財經(jīng)：“十五五”規(guī)劃建議將建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系放在第一位，并且要把著力點放在實體經(jīng)濟上，保持制造業(yè)合理比重。這釋放什么信號？

劉元春：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是衡量一國經(jīng)濟實力、綜合國力、國防實力和國際影響力的根本基礎(chǔ)。這是人類歷史特別是市場經(jīng)濟形成400年來印證的基本規(guī)律。如果沒有產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，僅就科技論科技，科技是走不遠(yuǎn)的。

沒有產(chǎn)業(yè)就沒有真正的創(chuàng)新。“十五五”規(guī)劃建議之所以把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系放在第一位，而非像“十四五”那樣把科技創(chuàng)新和自立自強放在首位，正是基于我們對產(chǎn)業(yè)－科技良性發(fā)展新規(guī)律的認(rèn)識，以及我們對蘇聯(lián)和美國過去數(shù)十年經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。

因此，我們明確提出，要服務(wù)實體經(jīng)濟，保持制造業(yè)的合理比重。近年來，我國將實體經(jīng)濟特別是高端制造業(yè)放在核心位置，從而推動競爭能力大幅提升，也推進創(chuàng)新從傳統(tǒng)、初級的應(yīng)用型創(chuàng)新向基礎(chǔ)型創(chuàng)新延伸，這些都得益于我們對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的強化。

我認(rèn)為，制造業(yè)占GDP比重應(yīng)穩(wěn)定在25%左右。歷史上，很多大國在強盛時期均保持25%的制造業(yè)占比，我們現(xiàn)在也是如此。很多人認(rèn)為，根據(jù)“配第-克拉克定理”，一個國家進入到后工業(yè)化社會，制造業(yè)將萎縮，服務(wù)業(yè)將大幅飆升。但是現(xiàn)在大家認(rèn)為這種觀點，包括丹尼爾·貝爾等人提出的后工業(yè)化社會和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的理論，與大國戰(zhàn)略實際上是不相匹配的。所以，美國人也大呼他們上了后工業(yè)化社會理論的當(dāng)。

因此，我們要抓住“產(chǎn)業(yè)”，但這需要很多制度體系和戰(zhàn)略體系作為基礎(chǔ)，而不是簡單地喊口號。

投資于人可改善民生，提高獲得感和幸福感

新京報貝殼財經(jīng)：規(guī)劃建議明確提出“把投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，這一提法背后是一種怎樣的考量或者經(jīng)濟學(xué)邏輯？

劉元春：投資于人，核心在于大力推進民生建設(shè)。其中，投資于教育、提高人力資本，是比提高物質(zhì)資本更為重要的戰(zhàn)略舉措。

與投資于物相比，投資于人不會直接反映在產(chǎn)能上，這避免了投資于物可能帶來的一些負(fù)面效果。此外，投資于人能夠切實改善民生，直接提高人民群眾的獲得感和幸福感。同時，在這個過程中，我們建立了強大的社會保障體系，不僅夯實了社會發(fā)展的基礎(chǔ)，還能釋放出新的消費需求，有效增強內(nèi)循環(huán)動力，逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消費不足、內(nèi)需乏力的局面。

過去，我們簡單地注重物的投資，雖然短期內(nèi)拉動了需求，但實際上也擴大了供給，容易出現(xiàn)供需錯配、供大于求的問題。所以，未來我們投資的內(nèi)涵、方式將發(fā)生巨大變化，不是像傳統(tǒng)增長模式中大規(guī)模進行物質(zhì)資本的投入，而是體現(xiàn)在技術(shù)、人力資本、福利、素養(yǎng)等方面的提升，從而改變主體的能力以及相應(yīng)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)和總量。

新京報貝殼財經(jīng)：當(dāng)前，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，發(fā)揮“人才紅利”的關(guān)鍵突破口是什么？

劉元春：未來十年，我國高校畢業(yè)生將持續(xù)攀升。據(jù)預(yù)測，高校畢業(yè)生人數(shù)將從2025年的1222萬增至2038年的1600多萬。

然而，在高校畢業(yè)生供給提升的同時，技術(shù)進步導(dǎo)致相應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力趨于下降。因此，未來10年（高校畢業(yè)生）的就業(yè)壓力將會是前所未有的。就業(yè)問題牽一發(fā)而動全身，不僅是經(jīng)濟問題，更關(guān)乎社會和政治穩(wěn)定。

要緩解這一壓力，我們必須對一些勞動密集型的行業(yè)進行全面改造和發(fā)展，特別是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是勞動力吸納能力最強的產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)占比在歐美國家達80%左右。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)依然是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向。

其中，應(yīng)優(yōu)先安排勞動力吸納能力強的行業(yè)。舉個例子，中國有3000多萬失能老人，對應(yīng)需要護理人員逾3000萬。如果我們給予失能老人一些財政補貼，使他們能負(fù)擔(dān)陪護服務(wù)，一方面解決了養(yǎng)老問題，另一方面也解決了就業(yè)問題。

整體來看，未來應(yīng)從兩方面進行改革，首先，推動勞動力供給與服務(wù)業(yè)需求相匹配；第二，打造新型服務(wù)體系，國家通過財政補貼、產(chǎn)業(yè)政策、市場引導(dǎo)等舉措，激活行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)然，在特定時期，還可采取以工代賑等模式，由國家構(gòu)建適應(yīng)于大學(xué)生就業(yè)的新項目，既培養(yǎng)其能力，也實現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)移支付。

總之，我們要根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，很好地計算出就業(yè)需求，根據(jù)供需缺口來提供國家政策主導(dǎo)型的就業(yè)方案。

房地產(chǎn)已擺脫最危險時期，底部調(diào)整會經(jīng)過一段時期

新京報貝殼財經(jīng)：“十五五”規(guī)劃建議中，房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容被寫入民生部分，這意味著什么？你對未來5年房地產(chǎn)的走勢有什么判斷？

劉元春：“十五五”規(guī)劃建議在民生部分談及房地產(chǎn)，是希望貫徹房住不炒，突出“房住”這一民生功能，更關(guān)注房子的居住屬性。但這不等于中央不承認(rèn)房地產(chǎn)的資產(chǎn)功能，不必過度解讀。

在今年7月的中央城市工作會議上，中央已對房地產(chǎn)下一步的調(diào)整做出了明確部署，一是從增量時代進入到存量時代，二是要以城市更新和新型城鎮(zhèn)化作為兩個核心抓手，通過市場化和政府進行雙軌解決。因此，高質(zhì)量的住房建設(shè)和新型發(fā)展模式是“十五五”關(guān)注的重點。在這一點上，要落實中央城市工作會議的精神，對下一步房地產(chǎn)的調(diào)整拿出一系列新的落實方案，這是值得關(guān)注的。

經(jīng)過四年的調(diào)整，房地產(chǎn)已經(jīng)擺脫了最危險的時期。過去四年，國家一方面通過“保交樓”防止房地產(chǎn)的風(fēng)險向社會蔓延，另外一方面通過白名單制度，通過對流動性的關(guān)注，防止房地產(chǎn)深度調(diào)整向金融體系進行蔓延。這兩個目標(biāo)完成得很好。

下一步，就會進入到房企債務(wù)重構(gòu)、市場出清，以及新的房地產(chǎn)開發(fā)模式和國家新的住房建設(shè)體系建設(shè)的第二階段。這個階段應(yīng)當(dāng)有一系列的政策出臺，幫助房地產(chǎn)快速觸底。但是我們一定要認(rèn)識到，這個過程是很復(fù)雜的，不是簡單地像買青菜蘿卜一樣，少了就漲，多了就跌。相應(yīng)政策的出臺也涉及大量利益。

所以，我認(rèn)為，房地產(chǎn)底部調(diào)整的階段會經(jīng)過一段時期，但它也恰恰是我們構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式、構(gòu)建中國特色住房保障體系的最佳時刻。只要我們能做出一些突破性的調(diào)整，那么中國房地產(chǎn)進入到一個新的、健康的階段是可期的，而不是像國外一些機構(gòu)所認(rèn)為的，還要在底部爬行很長時間。當(dāng)然，政策依然是核心要件。