托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。12月22日，備受關(guān)注的托育服務(wù)法草案首次提請全國人大常委會會議審議，入托問題即將迎來專屬“國家方案”。

記者注意到，目前，北京眾多幼兒園已經(jīng)開啟了托育探索。數(shù)據(jù)顯示，目前，北京市各類型幼兒園可提供托位約3.3萬個，其中普惠托位約2.6萬個。幼兒園托位在全市托位總數(shù)中占比超過50%，幼兒園普惠托位在全市普惠托位總數(shù)中占比近70%。

作為提供托育服務(wù)的“主力軍”，幼兒園一線園長最關(guān)注草案的哪些內(nèi)容？在探索托育的路上，還有哪些問題有待解決？就此話題，新京報記者采訪了北京市東城區(qū)東四五條幼兒園園長、北京市豐臺區(qū)第一幼兒園和北京市二十一世紀(jì)實驗幼兒園園長。

為托育服務(wù)專門立法十分必要

“很有前瞻性，而且非常必要。”得知托育服務(wù)法草案首次提請審議，朱敏如是說道。朱敏提到，OECD國家（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）成員國三歲以下嬰幼兒的平均入托率為35%，我國僅有5%，與國際上很多國家的入托率相比存在一定差距。

但同時，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國3歲以下嬰幼兒約3000萬人，超過三成嬰幼兒家庭存在入托需求。

朱敏解釋，入托率低的背后有多重原因，比如部分家長尚未意識到入托的意義、對現(xiàn)有的托育服務(wù)體系不放心，“有了法律保障之后，家長的顧慮可能會大大降低，入托率就會提升。”與此同時，從嬰幼兒發(fā)展的角度而言，0至3歲也是兒童神經(jīng)系統(tǒng)、運動感覺、語言能力等迅速發(fā)展的時期，也需要懂得育嬰知識的專業(yè)人士來促進其更好地發(fā)展。

與此同時，專門針對托育服務(wù)立法，也有助于規(guī)范市場上不同主體的托育機構(gòu)，促進托育行業(yè)走向規(guī)范發(fā)展。

據(jù)悉，草案明確托育機構(gòu)的設(shè)立條件，實行準(zhǔn)入許可，并要求托育機構(gòu)建立信息公示制度、建立健全安全管理制度。

“現(xiàn)在托育機構(gòu)有的有資質(zhì)、有的沒有資質(zhì)，舉辦主體有企業(yè)、社區(qū)、幼兒園等等，不同機構(gòu)的托育質(zhì)量存在一定的差異?！痹谥烀艨磥恚杏?wù)法草案明確了托育機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、舉辦者的職責(zé)和相關(guān)的機制，有助于提高托育質(zhì)量、推動托育機構(gòu)不斷發(fā)展。

空間不足、建筑結(jié)構(gòu)限制成幼兒園托班改造難點

托育服務(wù)法草案明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和配置城鄉(xiāng)托育服務(wù)資源，增加普惠托育服務(wù)供給，將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍。

普惠性幼兒園辦托班是普惠托育服務(wù)的重要形式之一。不少幼兒園也已開設(shè)托班、提供托育服務(wù)。北京市東城區(qū)東四五條幼兒園在2025年8月正式開設(shè)托班，招收2-3歲年齡段的孩子入園。

東四五條幼兒園園長倪彥鵬介紹，暑期期間，幼兒園對基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造，以適配年齡更小的幼兒入園。“原本幼兒園的玩具和設(shè)備，都是為3—6歲的孩子準(zhǔn)備的。為了配合托班，就需要進行整體改造裝修?！?/p>

在采訪中，受訪者均表示，場地空間的局限是開展托育服務(wù)的一大難點。

場地設(shè)施方面，樓梯扶手要軟化包裹、地面鋪設(shè)無縫防滑地墊，設(shè)置獨立安靜的睡眠區(qū)，衛(wèi)生設(shè)施加裝低矮洗手臺、如廁設(shè)備與防滑扶手；玩教具選用無毒環(huán)保的大尺寸感官類、抓握類玩具，避免細(xì)小零件；每日作息調(diào)整為“短頻多餐”，增加2-3次午睡時段……北京市豐臺區(qū)第一幼兒園園長朱繼文告訴記者，目前豐臺一幼主要招收2歲以上的幼兒，未來會逐步嘗試接收2歲以下嬰幼兒，從目前幼兒園辦托班的經(jīng)驗來看，如果幼兒園要接收2歲以下嬰幼兒，則需要多維度對幼兒園進行優(yōu)化改造。

室內(nèi)硬件設(shè)施的更新之外，朱敏還提到了“哺乳室”的設(shè)置問題，“一歲以下的孩子是需要哺乳的，現(xiàn)在幼兒園的教室設(shè)置很難再隔離出哺乳室?！?/p>

在朱繼文看來，目前，各類型園所最大改造難點是現(xiàn)有場地空間重構(gòu)，部分園區(qū)受建筑結(jié)構(gòu)限制，獨立睡眠區(qū)與活動區(qū)劃分難度大，需在不影響原有教學(xué)秩序的前提下推進改造，同時要平衡安全標(biāo)準(zhǔn)與幼兒活動便利性，改造周期長且需精準(zhǔn)匹配低齡幼兒生理心理需求，對設(shè)計與施工要求較高。

朱敏也認(rèn)為，幼兒園物理空間上的局限給改造帶來了很大的挑戰(zhàn)?！暗妄g的孩子是一定要參加戶外活動的，這就要有符合其年齡特點的大、中型玩教具，這些是需要場地的。如果幼兒園本身面積有限，3至6歲的幼兒已經(jīng)占據(jù)了戶外場地的大部分，那留給更低齡孩子的空間必然就會減少。即使時間上可以錯開，但是空間上放不下?！?/p>

園長呼吁提高托育生均補貼標(biāo)準(zhǔn)

托育費用也是園長們關(guān)注的重點。

草案規(guī)定，鼓勵地方人民政府探索建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補貼制度；有條件的地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立普惠托育服務(wù)的補貼制度；地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)等方式支持普惠托育服務(wù)發(fā)展。

“立法導(dǎo)向還是要辦普惠性托育，要為家長減負(fù)，降低育兒成本，所以在托育費上會有所降低。但是對于幼兒園來說，辦托育需要更多的人力成本。”朱敏表示，對于社會托育機構(gòu)而言，還有房租等壓力，也需要更多的財政補貼。在其看來，托育補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于現(xiàn)有的幼兒園補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時要根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整。

朱繼文建議，平衡運營成本與普惠服務(wù)需構(gòu)建“成本優(yōu)化+多元補給”模式。具體而言，要提供科學(xué)化的兒童玩具材料配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)?；少徑档屯娼叹吲c耗材成本，優(yōu)化師資配比方案，開設(shè)計時托、臨時托、半日托、整日托等靈活服務(wù)，人盡其才、物盡其用。

朱繼文告訴記者，從目前舉辦托班的經(jīng)驗來看，最希望政府提供三方面的支持，一是延續(xù)并提高普惠生均補助，對前期的改造投入給予專項補貼；二是編制科學(xué)的托兒玩具配備標(biāo)準(zhǔn)；三是搭建共享培訓(xùn)平臺，降低硬件改造與師資培訓(xùn)的成本，讓普惠托育服務(wù)惠及更多家庭。

此外，朱敏還希望能探索更為科學(xué)的托育收退費政策。

“目前幼兒園執(zhí)行的收退費政策是按照出勤收費。年齡越小的孩子出勤率肯定是越低的，那退費就多，但是幼兒園辦托班的成本，比如老師，不會因為孩子不來就減少?！敝烀舯硎?，目前的收退費政策下幼兒園的運營壓力會增加，希望政府在托育收退費政策上能兼顧幼兒園的實際情況。

暢通托育師晉升通道，提升職業(yè)吸引力

托育“最柔軟的群體”，草案對從業(yè)人員有哪些規(guī)定？托育服務(wù)法草案嚴(yán)格托育人員任職資格條件，明確“實行托育師資格考試和注冊制度”，設(shè)定學(xué)歷、專業(yè)門檻，建立托育師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范托育服務(wù)內(nèi)容。

師資一直是幼兒園開辦托班格外關(guān)注的重點。

“對于公辦幼兒園老師來說，具備的是幼兒教師資格，基本上學(xué)的內(nèi)容也都是3至6歲孩子的生長發(fā)育規(guī)律和認(rèn)知特點。對于0至3歲這一年齡段孩子的生長發(fā)育規(guī)律，在學(xué)習(xí)中雖然也涉及一些，但經(jīng)驗還比較欠缺?！蹦邚i表示。

朱繼文坦承，在托幼一體化推進的過程中，各個園所都會面臨師資缺口，尤其缺乏兼具保育、早教、保健與醫(yī)療等知識的復(fù)合型人才。朱敏則指出了整個幼教行業(yè)職業(yè)吸引力不高的現(xiàn)實困境，“部分原因跟待遇有關(guān)，老師是超常規(guī)付出，但收入與付出并不成正比。與此同時，托育師還沒有明確的職稱評定通道?！?/p>

此次草案提到的托育師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)或?qū)p少眾多從業(yè)者的擔(dān)憂。

針對師資問題，朱繼文認(rèn)為，需要“高校培養(yǎng)+轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)”雙輪驅(qū)動。其中，高校培養(yǎng)是長期支撐，需要擴大嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，建立“理論+實訓(xùn)”培養(yǎng)體系。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是短期捷徑，現(xiàn)有幼師具備基本的教育基礎(chǔ)，通過北京市組織的免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，針對性補充了0-3歲嬰幼兒發(fā)展心理學(xué)、營養(yǎng)膳食等課程，也可轉(zhuǎn)化為合格的托育師資。“兩者結(jié)合既能快速填補當(dāng)前缺口，又能構(gòu)建長效人才供給機制，推動托育師資隊伍專業(yè)化?！?/p>

“我認(rèn)為最有效的辦法就是利用現(xiàn)有的教師師資，在老師已有的工作經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，對其進行針對0-3歲孩子的育嬰師培訓(xùn)?！蹦邚i介紹，東四五條幼兒園專門選派黨員骨干教師，參加北京市級的托育教師的資格培訓(xùn)，同時也會請相關(guān)院校的專家來到幼兒園，給全體教師進行集中的托育培訓(xùn)，“希望國家可以在師資培訓(xùn)上給予更大的支持，對幼兒園教師進行更廣泛的托育培訓(xùn)。”

“對老師來說，承擔(dān)托班的教學(xué)管理既是一個挑戰(zhàn)，也是一個機遇。如果一名老師對于0-6歲全年齡段孩子的成長發(fā)育規(guī)律都能夠充分了解，一定也能幫助他更好地去指導(dǎo)孩子在幼兒園的成長。對老師未來的職業(yè)生涯而言，這也是一個學(xué)習(xí)的好機會。”倪彥鵬表示。

記者注意到，對于托育從業(yè)人員，北京市加強從業(yè)人員培訓(xùn)，開展托育職業(yè)技能大賽，將托育培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育學(xué)時，全方位提升托育從業(yè)人員專業(yè)能力和水平。研制幼兒園托班工作指南，指導(dǎo)各區(qū)、各園將科學(xué)的保育照護理念和方法落實到托班工作各環(huán)節(jié)。將幼兒園托班納入日常督學(xué)督查和質(zhì)量評估督導(dǎo)范圍，實施托幼一體化管理。目前，全市已有8000余名幼兒園教職員工參加了市級培訓(xùn)。

托育服務(wù)未來將成幼兒園“標(biāo)準(zhǔn)配置”

2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國共有幼兒園25.33萬所，其中普惠性幼兒園22.10萬所，占全國幼兒園的87.26%。

“幼兒園數(shù)量很大，所以幼兒園開始辦托班就會形成非常大的影響力。而且幼兒園辦托班有著天然的優(yōu)勢?！比粓@長均表示，托育服務(wù)未來將成為幼兒園的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。

“托育服務(wù)法出臺以后，會從法律角度，為公辦園托班、社區(qū)托育點、私立托育機構(gòu)給予更科學(xué)更規(guī)范的管理，對于家庭和社會來說都是一大進步?！蹦邚i認(rèn)為，對家長和孩子來說，公辦幼兒園辦托班這種模式有助于托幼銜接的連續(xù)性，家長把孩子送到了托班，就意味著孩子的幼兒園生活開始走入正軌。對于幼兒園來說，也緩解了“少子化”背景下生源越來越少的問題。

朱繼文也表示，托育服務(wù)法的出臺將推動托育市場形成“規(guī)范有序、多元協(xié)同”的新格局，各類模式會精準(zhǔn)定位、互補發(fā)展。她以豐臺第一幼兒園為例說道，幼兒園托班依據(jù)托幼一體化優(yōu)勢，成為主力，覆蓋以2-3歲幼兒為主的托育需求；社區(qū)托育點可以憑借就近便捷優(yōu)勢，聚焦1-2歲低齡嬰幼兒，提供嵌入式日間托、臨時托服務(wù)，成為家庭托育的重要補充；企業(yè)托育將受政策鼓勵快速發(fā)展，針對雙職工家庭需求，提供彈性托育服務(wù)，緩解職場父母育兒壓力。

“法律的剛性約束將淘汰不合規(guī)的機構(gòu)，推動資源向優(yōu)質(zhì)主體集中，形成‘公辦引領(lǐng)、民辦補充、多方參與’的良性生態(tài)，托育服務(wù)的可及性與質(zhì)量將顯著提升?！敝炖^文強調(diào)。

新京報記者 楊菲菲 徐彥琳

編輯 繆晨霞 校對 柳寶慶