作者 | 布語

智谷趨勢出品 | ID：zgtrend

神操作，四川湖南主動(dòng)取消高速收費(fèi)，一堆城市看懵了。

最近，收費(fèi)已經(jīng)31年的湖南長永高速，正式取消收費(fèi)，開始免費(fèi)通行。這可是湖南第一條高速，具有標(biāo)志性意義。

9月，四川也官宣成綿高速公路、成都城北出口高速公路同步停止收費(fèi)。

6月，S18武漢天河機(jī)場高速公路，宣布停止收費(fèi)。

2025年取消高速收費(fèi)的槍聲格外密集，這是什么信號(hào)？

為什么近年來不少城市水電、燃?xì)狻⒔煌ǖ燃娂姖q價(jià)，有的城市卻反其道而行之，主動(dòng)取消高速收費(fèi)？

經(jīng)濟(jì)“算長遠(yuǎn)賬”的背后，是我們對(duì)城市運(yùn)營、營商環(huán)境的理解，已經(jīng)升級(jí)了。

前幾年，到期就免費(fèi)的高速寥寥無幾。不少高速公路收費(fèi)期滿后，以各種理由延長收費(fèi)時(shí)限。比如西安繞城高速、山東的東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路，以及京石高速、濟(jì)青高速等重建、改擴(kuò)建工程。

但如今，越來越多城市卻選擇遵守承諾，甚至主動(dòng)取消高速收費(fèi)。

近兩年，陸續(xù)有地方宣布撤掉了部分高速的收費(fèi)關(guān)卡，改為免費(fèi)開放：

2022年12月11日，湖北第一條高速——武黃高速停止收費(fèi)；

2023年9月8日，京平高速李天橋至京津界段停止收費(fèi)；

2024年3月23日，廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)；

不要以為這是很容易做到的事。

其實(shí)，更常見的情況是，有不少高速公路在收費(fèi)期限屆滿后，又以各種理由延長收費(fèi)時(shí)限。

比如西安的繞城高速，本應(yīng)在2020年就到期了，結(jié)果當(dāng)?shù)匾郧鍍斝略鰝鶆?wù)為由繼續(xù)延長至2023年，而到了2023年，又宣布延長至新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之日。

在2014 年，山東省政府還曾經(jīng)發(fā)文，統(tǒng)一延長了東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收費(fèi)年限。

為什么這些地方可以不按照規(guī)定、到期取消高速收費(fèi)？

其中一個(gè)原因是：錢沒還清。

我國的高速公路建設(shè)普遍采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式，即前期通過貸款來修路，通過收費(fèi)來還本付息。

要知道，一條高標(biāo)準(zhǔn)的高速公路動(dòng)輒是幾十億甚至數(shù)百億投資，這種模式能夠確保地方政府快速聚攏資金用于道路基建。

在2011年印發(fā)的《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，明確規(guī)定實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

換言之：只要貸款沒還完，就得一直收錢。

此外還有一種“鉆空子”的做法，就是在收費(fèi)期之內(nèi)對(duì)高速進(jìn)行改擴(kuò)建，比如拓寬車道，更新收費(fèi)站等等。

這樣一來，就可以算作一條“新路”，重新計(jì)算收費(fèi)年限。

比如京石高速，2014年重建后又獲得了22年的收費(fèi)年限；2019年濟(jì)青高速改擴(kuò)建，也獲得了25年的收費(fèi)年限。

這些高速日后收費(fèi)年限再次到期后，會(huì)不會(huì)再次擴(kuò)建？

一切都說不準(zhǔn)。

事實(shí)上，高速公路收費(fèi)到期結(jié)束，本不應(yīng)該成為一個(gè)問題。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長不超過15年，中西部最長不超過20年；經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不超過25年，中西部最長不超過30年。

我國的第一條高速公路——滬嘉高速是1988年10月通車的（2012年停止收費(fèi)）。最早一批建成通車的高速公路，目前已逐漸進(jìn)入30年收費(fèi)期限的尾端。

即便是按照最長的年限來看，到今年年底，約有1.5萬公里政府還貸公路0.5萬公里經(jīng)營性高速公路陸續(xù)到期。

不過，到期延長收費(fèi)的做法，雖說合規(guī)合法，但總讓人感覺似乎違背了“契約精神”。

如今，越來越多城市選擇遵守承諾，主動(dòng)取消高速收費(fèi)。

比如廣州，去年3月23日，廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通車。

要知道，北環(huán)高速公路是我國第一條環(huán)城高速和最早的高速公路之一，西連廣佛高速，東接廣深高速，扼守著廣州北部進(jìn)入城區(qū)的交通咽喉。

其日均車流量超過42萬，最高車流突破52萬，是廣東省乃至全國車流密度最高的高速公路之一。

有網(wǎng)友估計(jì)，僅北環(huán)高速免費(fèi)，廣州可能每年要少收近10億元的過路費(fèi)。

不僅如此，許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的高速公路，都曾經(jīng)是國內(nèi)最賺錢的高速之一，堪稱公路界的“印鈔機(jī)”。

比如最早宣布免費(fèi)的滬嘉高速，在免費(fèi)之前年車流量超過2000萬輛，按照平均收費(fèi)10元計(jì)算，年收費(fèi)高達(dá)2億元，僅一年的收費(fèi)就相當(dāng)于這條高速當(dāng)年的投資成本（2.3億元）。

而2022年停止收費(fèi)的廣佛高速，根據(jù)相關(guān)財(cái)報(bào)顯示，2017年-2020年，廣佛高速年通行費(fèi)收入分別為4.35億元、4.75億元、4.71億元、3.3億元。剔除1億多的營業(yè)成本，2020年的凈利潤高達(dá)2億左右。

這些高速能夠按期實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，與它們多年來創(chuàng)造的收益早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋建設(shè)成本有關(guān)系。

但考慮到這兩年地方財(cái)政進(jìn)入緊平衡的現(xiàn)狀，放棄這些可以穩(wěn)定入手的財(cái)源并不容易。

在高速收費(fèi)這件事上，作為“先行示范區(qū)”的深圳早在十多年前，就給全國做了一個(gè)更超前的表率：

提前免費(fèi)。

2014年深圳交委、龍華新區(qū)管委會(huì)與深圳高速公路股份有限公司、深圳市梅觀高速公路有限公司簽訂協(xié)議，以27億元“贖回”了仍在收費(fèi)期的梅觀高速，讓市民免費(fèi)開放。

這種做法在當(dāng)時(shí)的國內(nèi)屬于首例。不僅如此，在2016年深圳又再次出手，130億元的價(jià)格回購了龍大高速公路深圳段和南光、鹽排、鹽壩四條高速公路，再次提前免費(fèi)。

深圳的操作，僅僅是因?yàn)檎安徊铄X”嗎？并非如此。

當(dāng)時(shí)深圳交委曾經(jīng)解釋過理由：

按照測算，未來梅觀高速路實(shí)際上可收30億元。消除高速路的封閉性分割之后，沿線500米范圍土地將大大增值，經(jīng)測算，至少有300億元的增值空間。

以30億的收費(fèi)收入，換取300億的土地增值空間，如果再加上對(duì)企業(yè)物流成本的減免，深圳的這筆賬其實(shí)相當(dāng)劃算。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江曾對(duì)媒體表示，廣州宣布北環(huán)高速免費(fèi)，是優(yōu)化城市營商環(huán)境、提升城市品牌效能的重大舉動(dòng)：

“通過高速免費(fèi)這一行為，將吸引更多人來廣州經(jīng)商就業(yè)或者生活。

換言之，取消高速收費(fèi)所損失的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本、營商環(huán)境、城市形象等紅利，造福于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

從根本上看，高速是否按期免費(fèi)，反映了一個(gè)本質(zhì)問題：

一座城市在基建上的投入，能否有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利？

答案也許很明了：

選擇繼續(xù)收費(fèi)，短期內(nèi)可能緩解了財(cái)政的燃眉之急，但長遠(yuǎn)來看損失的是城市的信譽(yù)、吸引力和發(fā)展機(jī)會(huì)；

選擇遵守約定，雖然確實(shí)損失了“錢袋子”，但是對(duì)于降低物流成本、加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)、吸引外地企業(yè)投資等方面意義重大。

更重要的是，贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦目诒驼坡暋?/strong>

在城市形象和營商環(huán)境上，老百姓和企業(yè)往往會(huì)用腳投票。

比如深圳多年來都是“民營經(jīng)濟(jì)第一城”，除了產(chǎn)業(yè)因素，也有當(dāng)?shù)卣钚薪?、?duì)企業(yè)信守承諾的功勞。

無論是就從國家今年以來投資于人、順應(yīng)人民對(duì)生活的美好期待的政策取向，還是加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，高速公路逐漸從收費(fèi)經(jīng)營轉(zhuǎn)向免費(fèi)的公共服務(wù)，都將成為大趨勢。

一座城市是否及時(shí)甚至提前做到高速免費(fèi)，是觀察城市營商環(huán)境的重要窗口。

取消高速收費(fèi)所損失的經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本、營商環(huán)境、城市形象等紅利，造福于長遠(yuǎn)發(fā)展。

收費(fèi)這件事，不能只看眼前。希望更多城市，向深圳廣州成都長沙武漢看齊。