余淼杰全國人大代表，遼寧大學校長

以下觀點整理自余淼杰在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第111期）上的發(fā)言

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一、深刻把握“十五五”時期國際經(jīng)貿(mào)形勢的新變化

“十五五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際形勢與新世紀之初相比有明顯的不同。21世紀初主要被視為重要戰(zhàn)略機遇期，而當前我們處于機遇與挑戰(zhàn)并存的時代。從國際視角來看，學者們通常用兩個詞來概括這一時代的特征：

一是“烏卡（VUCA）”時代，即易變性（Volatility）、不確定性（Uncertainty）、復雜性（Complexity）和模糊性（Ambiguity），這表明我們正面臨一個艱巨、繁復且多變的國際經(jīng)濟環(huán)境。二是“巴尼（BANL）”時代，即脆弱性（Brittle）、焦慮感（Anxious）、非線性（Nonlinear）和非理解性（Incomprehensibility）。無論何種表述，都反映了當前國際經(jīng)貿(mào)形勢具備風險與挑戰(zhàn)并存的特征，具體來講體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，部分國家推行貿(mào)易單邊主義、貿(mào)易霸權(quán)主義，美國在特朗普進入第二個任期后，在全球范圍內(nèi)大打貿(mào)易戰(zhàn)。

第二，南北國家差距可能呈現(xiàn)擴大趨勢，北方國家占據(jù)越來越多的資源。盡管南方國家從世紀之初到今天在全球經(jīng)濟中的比重不斷增加，但在當前階段，隨著擬全球化勢力的抬頭，南北差距面臨逐步擴大的風險。

第三，國家內(nèi)部，白領(lǐng)和藍領(lǐng)的工資差距也有不斷擴大的趨勢。受科技進步影響，對白領(lǐng)工人的需求上升，如果藍領(lǐng)工資保持不變，白領(lǐng)和藍領(lǐng)的工資差距就會擴大，導致收入差距不斷拉大。

第四，全球供需不平衡格局下，國際分工專業(yè)化更加清晰。許多發(fā)展中國家仍以農(nóng)產(chǎn)品出口為主，但也有例外，中國作為最大的南方國家，出口結(jié)構(gòu)已顯著優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品成為出口主力。

二、依托國內(nèi)競爭優(yōu)勢，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

從國內(nèi)角度來看，我國經(jīng)濟長期向好、穩(wěn)中求進的態(tài)勢并沒有改變。這主要體現(xiàn)在四個方面：一是擁有超大規(guī)模的市場；二是具有全產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢；三是擁有人才優(yōu)勢；四是具有體制機制優(yōu)勢，能夠集中力量辦大事，確保政策橫向到邊、縱向到底。

在新的國際環(huán)境下，如何更好地實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？黨的二十屆四中全會指明的道路非常清晰，即繼續(xù)圍繞經(jīng)濟建設這一中心，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在“六個堅持”的任務中，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展位列其中，同時還要求致力于實現(xiàn)高品質(zhì)生活、高水平對外開放和高效能治理。四中全會指出，要從12個方面推進工作，應對國際經(jīng)貿(mào)形勢挑戰(zhàn)，推進中國式現(xiàn)代化，確�！笆逦濉逼陂g發(fā)揮承上啟下的作用，并實現(xiàn)2035年達到中等發(fā)達國家收入水平的目標，即2035年GDP比2020年翻一番。這12個方面的工作概括起來可以分為需求、供給和價格三大宏觀層面。

第一，從供給角度看，目標是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以夯實實體經(jīng)濟。目前全球100多個發(fā)展中經(jīng)濟體中只有13個成功跨越“中等收入陷阱”，其他國家失敗的主要原因在于創(chuàng)新不足、生產(chǎn)力未能提升、缺乏強大的實體經(jīng)濟支撐。因此，我們要發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是建設質(zhì)量強國、制造強國、航空強國、交通強國等，重點做好三篇大文章：一是做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。核心是推進綠色化、智能化和融合化。其中，“融合化”替代了以往所講的“數(shù)字化”，原因在于數(shù)字化應當與實體經(jīng)濟更好地融合在一起，而不是形成“兩張皮”。二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，三是推動未來產(chǎn)業(yè)。特別是對未來產(chǎn)業(yè)，包括人工智能（AI）在內(nèi)，要進行具體引導，例如腦機接口、具身智能等領(lǐng)域。

第二，從需求角度看，重在于構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場。這是實現(xiàn)我國超大規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵依托。要通過深化改革，特別是要素市場和產(chǎn)品市場的統(tǒng)一，以及通過各種方式降低交易成本，來推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。

第三，從價格層面看，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。這歸根結(jié)底是價格的形成問題。商品市場目前已基本由市場發(fā)揮決定性作用，當前的著力點和重點在于要素市場。要讓市場機制在要素市場發(fā)揮作用，包括土地、資本、人才等方面。特別是人才方面，建立流通順暢的人才市場或勞動力市場是我們的目標所在。

第四，關(guān)于政策落地，必須一以貫之貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。要落實新發(fā)展理念，需要重點抓好以下幾個方面：

堅持科技是第一生產(chǎn)力，即創(chuàng)新。 要做好科技、教育、人才一體化發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。培育新質(zhì)生產(chǎn)力可以用“全要素生產(chǎn)率的提升”和“因地制宜”來概括，具體分為三塊：一是技術(shù)革命性的突破；二是要素創(chuàng)新性配置；三是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。需要強調(diào)的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不代表落后生產(chǎn)力，只有夕陽技術(shù)沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如冶金、化工以及發(fā)展良好的船舶產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過智能化、綠色化、融合化的支撐，完全可以變成朝陽產(chǎn)業(yè)。 目前我國創(chuàng)新表現(xiàn)可圈可點。例如，我國研發(fā)強度達到2.69%，超過經(jīng)合組織（OECD）國家2.66%的平均水平；整體創(chuàng)新能力已位居全球前十。人工智能發(fā)展迅速，大模型開源能力已超過美國，閉源模型與美國的差距也在逐步縮小，從原先認為的一年半縮短至三個月到半年，這給了我們很大信心。

堅持綠色發(fā)展。 必須避免“先污染后治理”的老路，將“綠水青山就是金山銀山”理念和生態(tài)文明思想深入到方方面面，同步推進降碳、減污、擴綠、增長。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)�；仡欉^去14個五年規(guī)劃，我國年平均增速達到5.4%。2020年我國GDP為100萬億人民幣，現(xiàn)在達到135萬億人民幣，增長了35%，這相當于再造了一個德國，是難能可貴的。如果保持每年4.5%的增速，到2035年我國就能達到美國的水平，超過美國成為全球第一大經(jīng)濟體。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全。 除了上述方面，還要強調(diào)“三農(nóng)”問題、文化強國和高水平安全。什么是最高水平的安全？發(fā)展就是最高水平的安全，只有高質(zhì)量的發(fā)展才能保證高水平的安全。因此，我們要深刻理解其“靜”與“動”之間的關(guān)系。

四、推動構(gòu)建普惠包容的經(jīng)濟全球化與平等有序的世界多極化

關(guān)于對未來國際經(jīng)濟新秩序的主張及如何實現(xiàn)這一目標，我的核心觀點是：構(gòu)建一個普惠、包容的經(jīng)濟全球化。

1、堅定捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化與自由貿(mào)易

盡管一些國家推行單邊主義和貿(mào)易霸凌，但世界依然處于經(jīng)濟全球化的時代，經(jīng)濟全球化的兩個基本特征，生產(chǎn)地區(qū)化和貿(mào)易多邊化沒有改變。去年全球外貿(mào)總量達到33萬億美元，同比增長3%—4%，這依然是一個非常積極的數(shù)據(jù)。如果沒有一些國家推行貿(mào)易保護主義，我們的經(jīng)貿(mào)蛋糕會做得更大。在此背景下，中國已毫無疑問成為捍衛(wèi)全球自由貿(mào)易最重要的力量。我們的目標是推進平等、互惠、包容的經(jīng)濟全球化，這種全球化不是讓一個國家占便宜而另一個國家吃虧，也不是將某些國家排除在外，而是普惠包容的。

2、以“四大倡議”引領(lǐng)平等有序的世界多極化

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。若要實現(xiàn)普惠包容的經(jīng)濟全球化，其目標必須是構(gòu)建一個平等有序的世界多極化。我們反對美國的一國獨大，也不提倡“G2”，而是提倡平等、有序的多極化，秉持“美美與共，天下大同”的理念。為實現(xiàn)這一目標，習近平主席提出的四大倡議——全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及全球治理倡議，指明了我們努力的方向。

3、高質(zhì)量共建“一帶一路”

具體落實上，以共建“一帶一路”為重點。2013年至今，“一帶一路”建設取得了舉世矚目的成就。首先，在基礎(chǔ)設施“硬聯(lián)通”的基礎(chǔ)上，重點實現(xiàn)金融融通和民心相通。我們要鼓勵更多企業(yè)“走出去”到海外投資，實現(xiàn)企業(yè)的“走出去”“走進去”和“走上去”。這不僅能為東道國提供就業(yè)機會，更能輸出我們先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，有助于提升當?shù)氐慕?jīng)濟技術(shù)水平和管理水平。 其次，在推進經(jīng)貿(mào)合作中，要實現(xiàn)制度、規(guī)則的相互連通。未來推進“一帶一路”經(jīng)貿(mào)工作的重點在于規(guī)則、規(guī)制方面的協(xié)調(diào)，這也是制度型開放的重點內(nèi)容。 最后，重視民心相通，落實“小而美”的項目，將滿足人民的物質(zhì)文化和精神文明需求置于優(yōu)先位置。

4、推進雙向開放與貿(mào)易自主創(chuàng)新

我們要積極推進雙向開放和自主開放。 所謂雙向開放，一方面是高質(zhì)量引進外資。在落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的基礎(chǔ)上，進一步推進準入后的“準營”，并持續(xù)縮減負面清單。另一方面是積極鼓勵企業(yè)“走出去”，開展雙向直接投資。 所謂自主開放，重點在于貿(mào)易層面的自主創(chuàng)新。鑒于我國勞動力成本不斷上升的大背景，貿(mào)易產(chǎn)品的重點不再局限于最終品，而是應著重于中間品。因此，我們要大力推進中間品貿(mào)易，同時積極推進綠色產(chǎn)品貿(mào)易，這是外貿(mào)工作可以發(fā)力的重要方向。

總而言之，面對戰(zhàn)略機遇與風險并存的國際經(jīng)濟形勢，只要我們沉著冷靜、積極應對，一定能在21世紀的變局中發(fā)揮更大作用，穩(wěn)步走向世界舞臺中央。

文章僅作為學術(shù)交流，不代表CMF立場。