近年來，國企城投的整合重組明顯提速。

一方面，一部分通過組織架構調整，或同層級公司吸收合并，進一步做大資產規(guī)模；

另一方面，轉型提速。許多城投企業(yè)積極拓展經營性業(yè)務，向運營服務商模式轉型。

整合之后，資產規(guī)?？焖僭龃?，資產結構也更加復雜。由此帶來的管理壓力也隨之上升。比如安全管理方面，責任體系和管理機制都面臨重構的需要。

眼下年底考核臨近，這個月又 是 安全消防月，安全生產進入高壓階段，安全管理體系建設和完善被普遍提上議程。今天我們就結合代表性國企的經驗做法，談談這個話題。

1

完善安全責任體系，將安全履職清單化

當前，在安全生產方面壓力最大的，通常是兩類公司：

• 一類是經過整合之后，資產規(guī)模大幅增加的公司。

某平臺公司經過整合之后，旗下資產含景區(qū)、古鎮(zhèn)、酒店、產業(yè)園等眾多類別 。資產體量大，業(yè)態(tài)豐富，安全風險點多，各業(yè)態(tài)安全檢查要求差異大，原有的安全監(jiān)管體系無法滿足各類業(yè)態(tài)的管理要求。 助力國企安全履職盡責，點擊了解

• 另一類是從開發(fā)建設業(yè)務轉型經營性業(yè)務的公司。這類企業(yè)在開發(fā)領域的安全管理體系已經相對完善，但新拓的經營類業(yè)務在安全管理機制和經驗方面可以說仍是一片空白，這對安全履職帶來巨大挑戰(zhàn)。

面對這種情況，首先要完善安全責任體系。

如某城投公司對集團的安全管理體系重新梳理，明確了“集團定體系，二級公司抓檢查 ” 的戰(zhàn)略方案，針對建設、資管、物管、建設等四大領域，建立對應的安全管理標準。

如針對資管理領域，制定了專項檢查、日常檢查、巡檢、重大節(jié)假日檢查、應急演練、安全會議、安全培訓等各類場景的工作要求，以及安全檢查標準和執(zhí)行周期。

二級公司負責監(jiān)管相關的檢查工作是否有落實到位，對于發(fā)現(xiàn)的問題，進行跟蹤整改情況，直至風險閉環(huán)。 助力國企安全履職盡責，點擊了解

其次，實現(xiàn)安全履職清單化。

目前還有不少國企沒有設立獨立的安全監(jiān)管部門。安委會都是由集團及各子公司的領導兼職，組織比較松散，安全履職工作很難落實到位。盡管有《安全生產責任書》，安委會每年也都會設定安全生產目標，但并未沒有細化到具體執(zhí)行層面。

而很多存量資產，如老舊商鋪等安全隱患通常多而雜，各子公司及其員工的安全履職能力又參差不齊，執(zhí)行效果自然無法保證。

比如說，安全檢查是否做到位？隱患處置是否及時充分？沒有明確的標準可以評判，集團也很難準確及時的掌握各單位的履職情況。

因此，建立評價標準，并將履職行為清單化就很有必要。

所謂清單化，通俗來講就是把每個人在每個時間節(jié)點所需要做的安全管理工作梳理出來，讓相關責任人員能夠按照指引去履行職責。

如某國企就根據(jù)《安全生產責任書》分解出了10各核心崗位及部室、共計76項的履職清單， 并借助數(shù)字化技術推動履職清單落地。

先將履職清單在線化。每季度系統(tǒng)自動生成各相關責任人的“履職待辦清單”，并提醒責任人按時完成。與此同時，各責任人的履職情況在線匯報，集團領導可以隨時掌握各子公司當季度的安全履職情況。 AI穿透式安全監(jiān)管

這樣一來，就實現(xiàn)了一二級單位的信息拉通，集團對于各子公司的履職情況心里有底，反過來也倒逼各子公司盡職履責。

2

數(shù)字化賦能，實現(xiàn)安全生產穿透式監(jiān)管

到目前為止，還有不少城投公司的安全監(jiān)管沿用傳統(tǒng)手段，各項目的安全生產情況還是靠紙質登記，并存放在各個公司的柜子里。

這一模式，在資產規(guī)模日益擴大的情況下，弊端越來越凸顯。

• 首先，每個月單單資料收集和數(shù)據(jù)整理就要花費大量時間精力，效率低不說，還容易出現(xiàn)錯漏；

• 其次，由于數(shù)據(jù)采集和整理的時間差，集團和子公司領導都無法及時掌握現(xiàn)場情況，很多時候都是出了事故才向上匯報，甚至出現(xiàn)刻意瞞報謊報的情況，導致集團領導常常陷入被動救火或者背鍋的局面；

• 再者，大量零散的資料和數(shù)據(jù)，對于責任溯源造成極大障礙，不利于盡職免責，也影響事故復盤和經驗沉淀。

而我們知道，去年9月的時候，國資委明確提出探索推進式的穿透式監(jiān)管。所謂穿透監(jiān)管，本質上就是要求通過技術與制度的結合，實現(xiàn)國企各級主體、各項業(yè)務、各個環(huán)節(jié)都能看得清、管得住。 AI穿透式安全監(jiān)管，

傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式，天然存在信息不透明、難溯源、不全面的缺陷，已經無法適應穿透式監(jiān)管的要求。

這兩年，很多國企積極推動數(shù)字化建設，在安全監(jiān)管和安全履職方面取得了不少突破。

1、履職成果可視化、可量化

在集團層面，通過數(shù)字化，管理層實時掌控各業(yè)務的安全生產情況，助力管理層做分析和決策。

舉例來說，某國企與明源云聯(lián)合開發(fā)的安全生產數(shù)字化管控平臺，直觀的展示集團各項目分布情況、隱患排查及整體情況、高發(fā)問題分析等， 還可以進一步細化到各個場景的具體數(shù)據(jù)，比如在安全教育板塊，可以看到各類安全教育的占比、人員參加培訓的次數(shù)和明細，量化安全教育的落地效果。 AI穿透式安全監(jiān)管，

2、風險提前預警，有效閉環(huán)

安全隱患永遠是事前預防重于事后補救。

利用數(shù)字化手段打破信息不對稱，有利于風險提前暴露和預防。

比如，在隱患排查這一指標中，上級公司可以實時看到下級公司隱患排查計劃的完成率，并即使采取必要的監(jiān)管措施。

例如需要每周排查的隱患，完成率不達標的時候，系統(tǒng)通過“亮紅燈”發(fā)出預警；再如，若隱患整改閉環(huán)率不達標，則需要監(jiān)督敦促問題整改。同一項目同一隱患高頻出現(xiàn)，說明此處可能存在整改不到位的情況，可以給予重點關注或采取防范措施，等等。

3、履職過程在線留痕，可溯源

從履職清單到履職痕跡，以及成果考核都在線化，可量化可溯源，這就實現(xiàn)了全鏈路穿透。一旦遇到事故，不再需要像過去那樣從海量資料中尋找證據(jù)鏈。系統(tǒng)可以自動抓取相關責任人的履職行為，快速形成匯報材料，為后續(xù)的盡職免責做好準備。

5、借助智能硬件，加強風險預警

正如前文提到的，當前大部分國企都面臨人少事多的局面。再加之業(yè)務日益復雜化，對于安全監(jiān)管工作也提出了更高考驗。

智能化在提升工作效率，彌補人力局限方面，應用場景非常廣闊。

某國企就在管轄范圍內的森林部署了智能監(jiān)控設備，借助AI圖像識別技術，自動捕捉違規(guī)用火、異常煙霧等風險行為，并實時生成預警信息，精準推送給相關責任人。與此同時，系統(tǒng)同步生成整改工單，敦促風險銷項閉環(huán)。

小結

從責任體系的再梳理，到履職清單和履職成果裝進電腦及手機，再到智能硬件的應用，科技正在助力國企告別傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式，向著穿透式監(jiān)管邁進。一場以“技術+制度”驅動的安全生產變革正在加速成型。

安全監(jiān)管從過去的“被動救火”轉變成“主動防火”，為國企筑牢堅實的安全底座。