“小院”何以潛力迸發(fā)

石家莊鹿泉：做實(shí)“檢察一體化”

實(shí)現(xiàn)基層民事檢察高質(zhì)量發(fā)展

44個(gè)人員編制的基層檢察院，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“三合一”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，一人專門(mén)辦理民事檢察監(jiān)督案件的崗位布局，這是河北省石家莊市鹿泉區(qū)檢察院的“家底”。

然而，就是在這樣的人力資源配置下，今年以來(lái)，該院共辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件18件、民事生效裁判監(jiān)督案件3件、民事支持起訴案件3件。

今年10月，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇率調(diào)研組在河北調(diào)研時(shí)，對(duì)鹿泉區(qū)檢察院辦理的多起高質(zhì)效民事監(jiān)督案件予以充分肯定，并強(qiáng)調(diào)“絕大多數(shù)民事裁判作出在基層、執(zhí)行在基層，基層民事檢察責(zé)任重大、潛力很大”。

“倒三角”，是基層民事檢察工作的突出難點(diǎn)——由于民事訴訟的程序設(shè)定，大量民事生效裁判監(jiān)督案件涌向上級(jí)檢察院，基層檢察院則面臨案源少、線索缺等困境。面對(duì)這種情況，鹿泉區(qū)民事檢察履職為何能夠?qū)崿F(xiàn)“全面開(kāi)花”？對(duì)標(biāo)黨的二十屆四中全會(huì)提出的“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”重要部署，鹿泉區(qū)檢察院的做法能為其他地方提供何種借鑒參考？記者日前來(lái)到該院，探尋基層民事檢察高質(zhì)效履職密碼。

從再審檢察建議入手

做強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督

“刑事檢察是檢察工作的基本盤(pán)，無(wú)論是制度供給還是辦案經(jīng)驗(yàn)，都比較充分。但民事檢察卻未能很好地打開(kāi)局面?！甭谷獏^(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王玉錄很早就關(guān)注到基層民事檢察工作的困境。

鹿泉區(qū)檢察院以2018年檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行重塑性變革為契機(jī)，抽出一名員額檢察官、一名書(shū)記員，成立專門(mén)的民事檢察辦案團(tuán)隊(duì)。2019年，董江濤來(lái)到了集民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等職能于一身的第二檢察部，成為民事檢察辦案團(tuán)隊(duì)帶頭人，專門(mén)承辦民事檢察監(jiān)督案件。

然而，單是拉起隊(duì)伍，并不能徹底扭轉(zhuǎn)局面。“誰(shuí)都不愿意在訴訟程序里‘打轉(zhuǎn)’，當(dāng)事人經(jīng)歷的訴訟程序越多，司法獲得感就越少。該監(jiān)督的，一定要監(jiān)督到位。”在王玉錄的指導(dǎo)下，董江濤深刻認(rèn)識(shí)到民事檢察監(jiān)督的價(jià)值，并著手從再審檢察建議切入，做強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督。

董江濤介紹，鹿泉區(qū)檢察院以貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》以及《石家莊市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督工作的決定》為契機(jī)，與法院陸續(xù)會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民事檢察監(jiān)督工作的協(xié)作意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)刑事附帶民事公益訴訟案件執(zhí)行及監(jiān)督工作的協(xié)作意見(jiàn)》等文件，并建立定期的專題會(huì)商機(jī)制。

記者看到，上述協(xié)作意見(jiàn)明確規(guī)定：法院收到再審檢察建議、檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)回復(fù)采納情況，最遲不得超過(guò)兩個(gè)月。這相較于“兩高”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》“在三個(gè)月內(nèi)審查完畢”的規(guī)定，法院辦理期限明顯縮短。

“自2023年以來(lái)，我們制發(fā)的所有再審檢察建議，均被同級(jí)法院采納?！倍瓭蛴浾弑硎?，相較于提請(qǐng)抗訴，再審檢察建議不僅能夠簡(jiǎn)化辦案流程、縮短辦案時(shí)間，法院對(duì)同級(jí)監(jiān)督也更易接受。

“在正確理念的指引下，再審檢察建議的效能逐漸顯現(xiàn)?！倍瓭f(shuō)。

做實(shí)“檢察一體化”

促進(jìn)辦案量質(zhì)齊升

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，鹿泉區(qū)檢察院民事檢察辦案一直保持著穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)——

2023年，辦理民事訴訟監(jiān)督案件16件。其中，受理民事生效裁判監(jiān)督案件2件，提出再審檢察建議2件，采納率100%；受理執(zhí)行活動(dòng)違法監(jiān)督案件6件，提出檢察建議6件，采納率100%；受理審判活動(dòng)違法監(jiān)督案件5件，提出檢察建議5件，采納率100%。

2024年，辦理民事訴訟監(jiān)督案件18件。其中，受理民事生效裁判監(jiān)督案件2件，達(dá)成和解終結(jié)審查1件，提出再審檢察建議1件，法院作出改判1件；受理執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件6件，提出檢察建議6件，收到采納回復(fù)6件；受理審判活動(dòng)違法監(jiān)督案件7件，提出檢察建議7件，收到采納回復(fù)7件。

今年1月至9月，辦理民事訴訟監(jiān)督案件29件。其中，受理民事生效裁判監(jiān)督案件3件，終結(jié)審查1件，提出再審檢察建議2件，法院采納率100%；受理執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件18件，提出檢察建議18件，收到采納回復(fù)18件；受理審判活動(dòng)違法監(jiān)督案件5件，提出檢察建議5件，采納率100%。

數(shù)據(jù)背后，不僅有量的增長(zhǎng)，更有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

“以往多是對(duì)文書(shū)送達(dá)等程序性問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，而今年以來(lái)，我們聚焦嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法情形，監(jiān)督層次明顯提高。”董江濤向記者介紹，今年以來(lái)，該院共對(duì)超標(biāo)的、漏標(biāo)的執(zhí)行問(wèn)題提出檢察建議3件，法院均予以采納，特別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)查控次數(shù)不足、信用懲戒措施不當(dāng)?shù)冗`規(guī)終本問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的專項(xiàng)整改。

記者注意到，這一成效的背后，是對(duì)“檢察一體化”機(jī)制的深入實(shí)踐。以涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動(dòng)為例，2024年9月，河北省檢察院印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)有關(guān)加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督部署的若干措施》。石家莊市檢察院隨即將“違法不予受理申請(qǐng)執(zhí)行的”等10類執(zhí)行違法情形作為重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，在該市檢察機(jī)關(guān)予以重點(diǎn)推進(jìn)。

《石家莊市檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于交辦第一批民事執(zhí)行監(jiān)督線索的通知》《關(guān)于交辦一批終本案件監(jiān)督線索的通知》……在石家莊市檢察院的統(tǒng)籌下，鹿泉區(qū)檢察院以“未全面有效采取財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施”為監(jiān)督重點(diǎn)，深入開(kāi)展涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動(dòng)。

“針對(duì)基層檢察院辦理的民事監(jiān)督案件數(shù)量少、規(guī)模小，大量案件集中在上級(jí)檢察院的‘倒掛’問(wèn)題，我們通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、統(tǒng)籌線索管理、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，推動(dòng)基層民事監(jiān)督辦案結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笔仪f市檢察院第六檢察部主任于景平介紹，今年以來(lái)，鹿泉區(qū)檢察院在民事執(zhí)行監(jiān)督和虛假訴訟監(jiān)督方面成效明顯，監(jiān)督辦案數(shù)量比同期翻了一倍。

“這反映出基層民事檢察工作正在穩(wěn)步加強(qiáng)?！庇诰捌秸f(shuō)。

踐行“一取消三不再”

帶來(lái)切實(shí)改變

應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，“一體提升辦案質(zhì)量、效率、效果，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

“應(yīng)勇檢察長(zhǎng)的講話讓我們信心倍增，也篤定了繼續(xù)加強(qiáng)民事檢察工作的決心。”然而，此前成案率低的問(wèn)題曾讓董江濤感到困惑，“做了大量工作，但民事監(jiān)督案件數(shù)量始終上不去?！?/p>

“比如民事檢察聽(tīng)證，如果把當(dāng)事人組織在一起，把問(wèn)題掰碎了去講，盡管聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)有激烈對(duì)抗，耗時(shí)也長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò)充分釋法說(shuō)理，有的當(dāng)事人就此息訴罷訪，認(rèn)可法院判決；也有的相互退一步，達(dá)成和解?！倍瓭f(shuō)，“但若案件不符合受理?xiàng)l件，進(jìn)入不了辦案程序，即便付出再多努力，在考核中也難以體現(xiàn)?！?/p>

2024年10月，最高檢黨組大刀闊斧推出檢察管理新舉措——取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)。

“一取消三不再”讓董江濤重新思考檢察辦案的“政績(jī)觀”，轉(zhuǎn)而聚焦矛盾糾紛化解，從當(dāng)事人角度審視問(wèn)題。在董江濤的帶領(lǐng)下，辦案團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變理念，積極將化解矛盾糾紛貫穿民事檢察辦案始終，切實(shí)幫助不符合監(jiān)督申請(qǐng)條件的當(dāng)事人既解法結(jié)，又解心結(jié)。

在一起執(zhí)行監(jiān)督案件中，被執(zhí)行人是大型國(guó)有企業(yè)，鹿泉區(qū)檢察院在依法向法院制發(fā)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議的同時(shí)，積極開(kāi)展釋法說(shuō)理工作，向企業(yè)釋明國(guó)家開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)的要求，最終促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解，企業(yè)積極履行了判決義務(wù)。

“既要回應(yīng)當(dāng)事人的訴求，依法開(kāi)展監(jiān)督，也要設(shè)身處地為當(dāng)事人著想。不能僅限于將一紙法律文書(shū)一發(fā)了之?！碧峒稗k理該案的心得時(shí)，董江濤說(shuō)。

“完全依賴制度機(jī)制或考核管理，并不必然實(shí)現(xiàn)‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’。在業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)考核之外，檢察人員要有司法為民的情懷和求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精神?！蓖跤皲浾f(shuō)。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版 記者：于瀟）