崇明東灘，萬(wàn)鳥(niǎo)翔集。作為世界自然遺產(chǎn)地和國(guó)家級(jí)鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)，這片生態(tài)寶地每年迎來(lái)百萬(wàn)只遷徙候鳥(niǎo)停歇越冬。近年來(lái)，部分農(nóng)戶為保護(hù)農(nóng)作物架設(shè)防鳥(niǎo)網(wǎng)，導(dǎo)致大量遷徙候鳥(niǎo)被纏繞傷亡，候鳥(niǎo)覓食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾凸顯。2月28日，崇明區(qū)檢察院在涉農(nóng)檢察新聞發(fā)布會(huì)介紹，該院了解情況后，主動(dòng)介入，借助專業(yè)志愿者野外勘察，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，在相關(guān)部門的協(xié)助下，尋求緩解“人鳥(niǎo)矛盾”的方案，為候鳥(niǎo)遷徙開(kāi)辟了一條安全通道。 人鳥(niǎo)矛盾加劇，公益檢察介入

崇明是國(guó)際濕地城區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)鳥(niǎo)類有21目70科388種。崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是東亞-澳大利西亞候鳥(niǎo)遷飛通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)地的核心組成部分，每年過(guò)境、停留的鳥(niǎo)類達(dá)百萬(wàn)只次。近年來(lái)，由于候鳥(niǎo)活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，農(nóng)戶在農(nóng)田、蟹塘區(qū)域大量架設(shè)防鳥(niǎo)網(wǎng)線，導(dǎo)致鳥(niǎo)類頻繁傷亡，“人鳥(niǎo)矛盾”日益加劇，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

2024年7月，崇明區(qū)檢察院調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范防護(hù)行為、建立補(bǔ)償機(jī)制等方面可能存在履職不到位的情形，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。據(jù)此，該檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門及屬地鎮(zhèn)政府以行政公益訴訟立案。

補(bǔ)償機(jī)制缺位，人鳥(niǎo)互相侵害

崇明區(qū)檢察院介紹，立案后，該院引入環(huán)保組織志愿者和高校專家作為“益心為公”志愿者，借助其專業(yè)知識(shí)和野外觀察經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查與證據(jù)固定；同時(shí)，該院自主研發(fā)并運(yùn)用“數(shù)字公益檢察辦案系統(tǒng)”，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)涉案區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析。

調(diào)查查明，在保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)田與養(yǎng)殖水塘區(qū)域，農(nóng)戶為減少鳥(niǎo)類侵害自行架設(shè)的防鳥(niǎo)網(wǎng)線普遍存在網(wǎng)目過(guò)小、絲徑過(guò)細(xì)、架設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致鳥(niǎo)類極易被纏繞致死，對(duì)候鳥(niǎo)遷飛通道安全造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，調(diào)查也確認(rèn)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)戶自設(shè)防鳥(niǎo)網(wǎng)行為缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范管理和必要的巡查制止，且未建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制，未能妥善平衡生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益>

“清網(wǎng)護(hù)鳥(niǎo)”整治，候鳥(niǎo)顯著回升

為凝聚共識(shí)、明確監(jiān)管方向，崇明區(qū)院在最高人民檢察院統(tǒng)籌指導(dǎo)下，先后就防鳥(niǎo)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償以及如何解決“人鳥(niǎo)矛盾”召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制?；谡{(diào)查和聽(tīng)證結(jié)果，崇明區(qū)檢察院依法分別向區(qū)林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門及屬地鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。

收到檢察建議后，崇明區(qū)林業(yè)部門牽頭開(kāi)展“清網(wǎng)護(hù)鳥(niǎo)”專項(xiàng)整治，查處違法行為，并對(duì)全區(qū)700余家大型種植養(yǎng)殖戶的防鳥(niǎo)網(wǎng)使用情況進(jìn)行備案登記。區(qū)農(nóng)業(yè)部門組織多層次技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范架網(wǎng)。兩部門還共同研究出臺(tái)了《農(nóng)林漁業(yè)防鳥(niǎo)網(wǎng)線使用指南》。屬地鎮(zhèn)政府則完善了聯(lián)防聯(lián)控巡查機(jī)制，并開(kāi)展精準(zhǔn)普法宣傳。

經(jīng)實(shí)地查看與衛(wèi)星遙感復(fù)核，崇明區(qū)檢察院確認(rèn)涉案區(qū)域防鳥(niǎo)網(wǎng)傷鳥(niǎo)問(wèn)題已得到有效治理，全區(qū)數(shù)十萬(wàn)畝農(nóng)田和養(yǎng)殖基地的防鳥(niǎo)網(wǎng)線已基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范使用。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，保護(hù)區(qū)及其周邊鳥(niǎo)類數(shù)量顯著回升，生態(tài)修復(fù)取得積極成效。