在百年變局加速演進的大背景下，我國經(jīng)濟運行面臨新情況新問題，經(jīng)濟犯罪形態(tài)也隨之發(fā)生深刻變化。如何依法懲治經(jīng)濟犯罪、有效防范風險，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，成為檢察機關必須回答的重要課題。

圍繞當前經(jīng)濟犯罪形勢的新變化、經(jīng)濟犯罪檢察的履職重點以及社會高度關注的涉企案件、趨利性執(zhí)法、金融犯罪等問題，在全國兩會前夕，解放日報·上觀新聞記者專訪了最高人民檢察院經(jīng)濟犯罪檢察廳廳長杜學毅。

經(jīng)濟犯罪形態(tài)呈現(xiàn)新特征，對檢察履職提出更高要求

解放日報·上觀新聞：從整體來看，當前經(jīng)濟犯罪形勢呈現(xiàn)哪些主要變化？

杜學毅：在百年變局加速演進的大背景下，我國經(jīng)濟運行面臨新情況新問題，對經(jīng)濟犯罪形態(tài)產(chǎn)生了重大影響。集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟犯罪專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化趨勢更加明顯；涉眾型案件規(guī)�；卣鞲油怀觯姘附痤~巨大；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式中隱藏著新型經(jīng)濟犯罪風險；經(jīng)濟犯罪案件中的法律關系和事實認定更加復雜多樣。一些重大經(jīng)濟犯罪不僅對國家、社會和人民造成巨大損失，還可能引發(fā)風險從經(jīng)濟領域向公共安全、社會穩(wěn)定領域傳導。

這些新態(tài)勢、新特點，對檢察機關依法及時懲治經(jīng)濟犯罪、維護經(jīng)濟安全提出了新的更高要求。

解放日報·上觀新聞：面對這些變化，檢察機關如何履職？

杜學毅：檢察機關主要從三個方面加以應對。

一是強化檢察履職理念引領。深入踐行最高檢黨組關于持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐履職理念，堅持黨對檢察工作的絕對領導，始終確保經(jīng)濟犯罪檢察工作正確政治方向。更加準確把握“十五五”期間經(jīng)濟犯罪檢察工作的思路要求，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，高質(zhì)量辦好每一個案件，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實司法保障。

二是依法打擊各類經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡犯罪。依法懲治和有效防范重點領域金融犯罪，高質(zhì)量做好反洗錢工作，服務保障金融高質(zhì)量發(fā)展；從嚴懲治證券期貨違法犯罪，完善證券檢察派駐工作機制，構(gòu)建崇法守信的證券市場生態(tài)；深化“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益；依法懲治重點領域網(wǎng)絡犯罪和危害食品藥品安全犯罪，將服務保障民生福祉作為經(jīng)濟犯罪檢察工作的重要著力點；維護國門安全和稅收秩序，全面加強涉外經(jīng)濟犯罪檢察工作，切實保障高水平對外開放。

三是扎實推進隊伍能力建設。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，實現(xiàn)黨建與業(yè)務同向發(fā)力、同頻共振。緊密結(jié)合經(jīng)濟犯罪案件特點，一體抓實“三個管理”，著力提升經(jīng)濟犯罪檢察人員在案件審查、案件處理、政策運用、擴大辦案效果和數(shù)字檢察等方面的能力，縱深推進全面從嚴治檢，持續(xù)健全監(jiān)督管理機制，著力鍛造忠誠干凈擔當、敢于善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督的過硬隊伍。

在依法懲治犯罪與保護合法經(jīng)營之間把握好平衡

解放日報·上觀新聞：在服務高質(zhì)量發(fā)展的背景下，經(jīng)濟犯罪檢察如何把握“依法打擊犯罪”和“保護合法經(jīng)營”的關系？

杜學毅：經(jīng)濟犯罪檢察要一視同仁對待各種所有制企業(yè)，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的行為依法追責。

一方面，要依法高質(zhì)效辦案。嚴把案件質(zhì)量，嚴格遵循罪刑法定原則，針對經(jīng)濟犯罪案件法律關系錯綜復雜、證據(jù)材料數(shù)量多、法律適用難度大的特點，加強實質(zhì)化、穿透式證據(jù)審查，厘清各類審查要素，鞏固完善證據(jù)體系，嚴格落實起訴法定標準，確保事實清楚、證據(jù)確實充分。

另一方面，要堅持問題導向，緊盯以刑事手段插手民事糾紛、違規(guī)適用人身和財物強制措施等趨利性執(zhí)法司法突出問題，嚴格公正司法，積極回應社會關切和企業(yè)合理訴求。

解放日報·上觀新聞：在實際辦案過程中，具體會怎樣執(zhí)行？

杜學毅：在實際辦案中，重點是抓好三項工作。一是加強涉企刑事案件立案監(jiān)督，依法糾治跨區(qū)域違法抓捕、違規(guī)異地辦案等行為，促進規(guī)范行使刑事案件管轄權(quán)；二是強化涉企刑事案件強制措施監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正違規(guī)采取羈押性強制措施以及違法“查扣凍”涉企財物行為；三是依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛，準確把握違法與犯罪、罪與非罪界限，依法審慎辦理刑民交叉案件和新業(yè)態(tài)、新領域涉企刑事案件。

準確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，防止刑事手段濫用

解放日報·上觀新聞：在涉企案件中，企業(yè)普遍關心如何區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪。檢察機關在審查案件時，通常會重點考量哪些因素？

杜學毅：檢察機關在審查辦理經(jīng)濟犯罪案件，特別是刑民交叉案件時，通常重點把握以下幾個方面。

一是落實黨中央有關決策部署和《民營經(jīng)濟促進法》，堅持和落實“兩個毫不動搖”，嚴格遵循法治原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

二是準確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，準確界分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙。對于合同詐騙罪、職務侵占罪等案件，綜合考量行為人是否具有非法占有他人財物的主觀意圖、客觀上是否造成損失等重要因素，通過實質(zhì)化、穿透式審查證據(jù)，準確認定案件事實。對于民事爭議問題難以認定的，應本著有利于被告人和鼓勵交易的原則，盡可能使用民事手段調(diào)整，不使案件“帶病”進入刑事程序。

三是堅持法秩序統(tǒng)一原則。對于民事合法行為，不得認定為犯罪。特別是在涉公司股東利益紛爭等案件中，要堅持全面審查、實質(zhì)判斷，防止刑事手段淪為利益訴求的工具。

聚焦趨利性執(zhí)法司法，持續(xù)強化法律監(jiān)督

解放日報·上觀新聞：針對社會高度關注的違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題，檢察機關主要從哪些環(huán)節(jié)加強法律監(jiān)督？

杜學毅：檢察機關堅持問題導向、查糾結(jié)合，圍繞“四大檢察”、檢察偵查方面聚焦11項重點任務進行了部署。

一是突出涉企刑事案件監(jiān)督辦案。加強涉企刑事案件立案監(jiān)督，推動涉企刑事“掛案”清理，依法懲治侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪。

二是深入推進虛假訴訟專項監(jiān)督行動。完善辦案機制，充分發(fā)揮民事、刑事檢察監(jiān)督職能，既注重糾正虛假訴訟涉及的民事案件，又注重查辦相關刑事案件。

三是依法加強對審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監(jiān)督，依法保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四是依法強化對在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，重點強化對行政執(zhí)行活動中違法采取執(zhí)行措施，超額凍結(jié)賬戶資金、超范圍扣押財產(chǎn)等監(jiān)督，依法規(guī)范推動行刑反向銜接，防止當罰不罰。

五是加強對破壞公平競爭市場環(huán)境行為的公益訴訟，注重以檢察公益訴訟營造公平有序市場競爭環(huán)境，加強反壟斷和反不正當競爭檢察履職探索，服務構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

六是嚴肅查處司法工作人員相關職務犯罪，依法懲治司法腐敗、維護司法公正。

解放日報·上觀新聞：取得了哪些實際成效？

杜學毅：截至2025年底，全國檢察機關共辦理專項監(jiān)督案件1.9萬余件，最高檢、各省級檢察院掛牌督辦、交辦案件500余件。依法糾治跨區(qū)域違法抓捕、違規(guī)異地辦案等行為，促進規(guī)范行使刑事案件管轄權(quán)，共監(jiān)督撤案3000余人，依法作出不起訴決定3500余人。監(jiān)督解除、返還違法“查扣凍”財物合計26億余元。依法變更人身強制措施800余人。依法加強對立而不偵、不批準逮捕后長期未移送審查起訴、退回補充偵查后長期未重新移送等涉企案件的監(jiān)督，防止案件長期擱置，推動清理涉企刑事“掛案”4300余件。監(jiān)督糾正偵查機關以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛200余件。依法嚴肅查處嚴重侵犯企業(yè)合法權(quán)益的職務犯罪。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉，持續(xù)提升履職效能

解放日報·上觀新聞：面向未來，經(jīng)濟犯罪檢察下一步的重點發(fā)力方向在哪里？

杜學毅：經(jīng)濟犯罪檢察部門將緊扣經(jīng)濟建設這一黨和國家中心工作，聚焦服務高質(zhì)量發(fā)展、深入踐行以人民為中心、護航高水平對外開放，為推進中國式現(xiàn)代化建設提供堅實法治保障。

一是持續(xù)服務高質(zhì)量發(fā)展。深化“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”，依法服務保障金融高質(zhì)量發(fā)展，加大對非法集資、資本市場重點領域犯罪的懲治力度。

二是履責于行守護民生福祉。深入推進網(wǎng)絡生態(tài)依法治理，依法打擊電信網(wǎng)絡詐騙及其關聯(lián)犯罪，依法懲治危害食品藥品安全犯罪，切實守護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。

三是全力護航高水平對外開放。依法懲治走私犯罪，加強涉外經(jīng)濟犯罪檢察工作，圍繞跨境追贓追逃、跨境取證等問題加強研究，提升涉外檢察履職能力。

原標題：《專訪最高檢經(jīng)濟犯罪檢察廳廳長杜學毅：整治趨利性執(zhí)法司法，強化涉企司法保護》

欄目主編：王成浩 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：蘇唯

來源：作者：解放日報 張煜