高水平科技自立自強是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，始終把科技創(chuàng)新擺在國家戰(zhàn)略核心位置。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，中央經(jīng)濟工作會議為2026年經(jīng)濟工作部署了8項重點任務(wù)。包括 “堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”等。

在當(dāng)前經(jīng)濟背景下，提高科技自立自強水平，關(guān)鍵要解決好哪些問題？在推動全面綠色轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，如何平衡新能源和傳統(tǒng)化石能源之間的關(guān)系？

聚焦上述一系列問題，在全國兩會召開前夕，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對國家發(fā)展改革委原副主任張曉強進行了獨家專訪。

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加強科技成果轉(zhuǎn)化運用

需更重視高價值發(fā)明專利數(shù)量

NBD：“科技自立自強水平大幅提高”是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。在當(dāng)前經(jīng)濟背景下，提高科技自立自強水平，關(guān)鍵要解決好哪些問題？

張曉強：當(dāng)前，世界百年變局加速演進，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展。同時，世界各國的競爭博弈加劇，特別是在高科技領(lǐng)域競爭十分激烈。近年來，我們深切地感受到，科技在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。中國在大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并取得顯著成效，但在高端光刻機、高端芯片、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等方面，我們的研發(fā)力度仍需要加強，否則就有可能受到“卡脖子”的影響。這些經(jīng)驗和教訓(xùn)都讓我們深刻地意識到，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。而科技自立自強水平大幅提高有著非常重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

如何實現(xiàn)科技自立自強水平大幅提高？我認(rèn)為，首先，需要增強我們的科技創(chuàng)新能力，并推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。其次，要實現(xiàn)教育、科技、人才的一體化發(fā)展，不斷推進數(shù)字中國建設(shè)。當(dāng)然，黨的二十大以來，我們一直在朝著這個方向努力。

NBD：那么，“十五五”時期，你認(rèn)為中國科技創(chuàng)新的發(fā)力點在哪里？如何實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)相融合？

張曉強：這個發(fā)力點可以從不同角度來看。首先，要繼續(xù)多渠道加大科技研發(fā)投入力度，特別是基礎(chǔ)研究的投入力度，因為科研投入直接關(guān)系到產(chǎn)出。欣喜的是，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2025年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.8%，首次超過了OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家平均水平。

“十四五”時期，我國在科技創(chuàng)新方面取得了豐碩成果。我們既要看到成績，同樣也要看到差距。我們看到，發(fā)達國家尤其重視基礎(chǔ)研究的投入比重，一般占到整個研發(fā)投入的10%至15%，而中國處于剛剛突破7%的狀態(tài)。

其次，就是要進一步加強科技成果的轉(zhuǎn)化運用。“十四五”時期，中國擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量超過500萬件，規(guī)模位居世界第一。接下來，我們需要更加重視每萬人口擁有的高價值發(fā)明專利，這方面國家也出臺了相應(yīng)的評價指標(biāo)。也就是說，我們不能單純以量來取勝，要更加突出高價值發(fā)明專利的數(shù)量。

接下來，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度就顯得非常重要?？陀^來看，對比西方發(fā)達國家，我們在這方面是存在一定差距的。不少高校和科研院所的科研成果，難以較快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。黨中央多次強調(diào)，要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，這樣才能夠有效實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的不斷提升，科研成果不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

另外，我還想補充一點，要推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)相融合，對科研人員成果的評價機制也要進行改革創(chuàng)新。傳統(tǒng)意義上，科研院校對職稱的評定主要參考這位科研人員發(fā)表了多少論文、參與了多少項目、講了多少次課等。但我認(rèn)為，科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用程度也要納入評價指標(biāo)體系，并增加它的權(quán)重。在這方面，一些省份的科研院所已經(jīng)展開了實踐，希望在更大范圍推廣。

2

建設(shè)新型能源體系

仍需發(fā)揮傳統(tǒng)化石能源兜底保障作用

NBD：去年召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。目前來看，實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型還存在哪些障礙？主要聚焦在哪些領(lǐng)域？

張曉強：全面綠色轉(zhuǎn)型并不是現(xiàn)在提出來的，早在2024年，國家就對全面綠色轉(zhuǎn)型進行了專項部署，同時也指出了面臨的困難和挑戰(zhàn)。

總結(jié)來看，首先，我國能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭占我國一次能源消費的比重仍占51.4%。盡管煤炭在傳統(tǒng)發(fā)電中的占比正持續(xù)下降，但仍是電力供應(yīng)的重要組成部分。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，我國鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)量均占到全球總產(chǎn)量的一半以上。

此外，全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性在增大，部分國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，對中國生產(chǎn)的電動汽車增加關(guān)稅等。這些都是我國實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨的障礙和挑戰(zhàn)。

怎么解決這些問題？既然能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是由我國的國情決定的，那么首先就是要加快綠色能源發(fā)展，也要加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓鋼鐵、冶金、化工、建材等這類“能耗大戶”，走綠色發(fā)展的道路，通過加大風(fēng)電、光伏等可再生能源的使用力度，逐步實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

其次，要更加注重新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育，相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)能耗低、科技水平高、效益好，屬于新質(zhì)生產(chǎn)力。中國是世界工業(yè)第一大國，制造業(yè)是工業(yè)的核心，中國制造業(yè)增加值占全球的比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)16年穩(wěn)居世界第一。因此，制造業(yè)的升級，并且逐步實現(xiàn)綠色化、低碳化，對于我國實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型就顯得非常重要。

此外，除了重點行業(yè)，社會用能、用電也在不斷增加，隨著居民生活改善，各種家用電器、交通工具的普及率也在不斷提升。交通、建筑和生活消費的綠色轉(zhuǎn)型也應(yīng)該得到重視。

NBD：“十五五”規(guī)劃建議中提到，推動能源消費綠色化低碳化。你剛才也提到我國能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實特征。未來5年，如何平衡新能源和傳統(tǒng)化石能源之間的關(guān)系？

張曉強：中國能源結(jié)構(gòu)的特點就是多煤、少油、缺氣，這是資源稟賦所決定的。2024年，中國總的規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量約9.4萬億千瓦時，其中包括火電（煤電、氣電、燒重油），這屬于傳統(tǒng)化石能源，占我們整個發(fā)電量的67%左右。

初步核算，2025年我國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量為9.7萬億千瓦時，比上一年增長約3%。其中火電仍然占到65%左右。這些數(shù)據(jù)顯而易見，傳統(tǒng)化石能源在國家能源安全和電力保障中仍然發(fā)揮著重要的作用。

黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，這幾年已經(jīng)取得了重要進展。所謂建設(shè)新型能源體系，關(guān)鍵就是逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體，以化石能源為兜底保障的能源格局。

我們看到，近年來，我國風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展得非常快。此前，國家能源局公布了最新的數(shù)據(jù)，2024年，我國一年新增的風(fēng)電光伏裝機合計3.6億千瓦，2025年，這一數(shù)據(jù)達到了4.3億千瓦。

盡管規(guī)模非常大，但風(fēng)電光伏確實存在不穩(wěn)定、間歇性等問題，因此，仍然需要與化石能源統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)然，我們國家已展開了諸多實踐，比如建設(shè)了一批“沙戈荒”基地，為大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、光伏提供場所。

其次，為了解決綠色電力消納的問題，現(xiàn)在提出源網(wǎng)荷儲協(xié)同、建設(shè)零碳低碳園區(qū)（工廠）等新思路。一方面解決發(fā)電能力，另一方面也要提升輸送、存儲等方面的能力。此外，還包括建設(shè)一批智能電網(wǎng)、虛擬電站等，通過這樣的“組合拳”，讓整個新型能源體系更加穩(wěn)定地發(fā)展。

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發(fā)展海上風(fēng)電潛力巨大

但需克服高成本

NBD：伴隨AI的發(fā)展，全球缺電問題正在凸顯。我國正在大力發(fā)展海上風(fēng)電。有數(shù)據(jù)稱，到“十五五”末，全國海上風(fēng)電累計裝機規(guī)模將突破1億千瓦。你認(rèn)為發(fā)展海上風(fēng)電能否成為解決全球缺電的一個突破口？

張曉強：“十四五”時期，數(shù)字中國建設(shè)取得了豐碩的成績，尤其是人工智能的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致AI算力需求大幅提升。在這種情況下，業(yè)界普遍認(rèn)同的一個觀點是“算力的背后是電力”。2024年，中國算力總規(guī)模達280EFLOPS（每秒百億億次浮點運算，以FP32單精度計算）。根據(jù)相關(guān)報告，每使用1 EFLOPS算力所需的年耗電量約為8億~12億千瓦時。

我們國家人工智能發(fā)展勢頭非常迅猛，而想要推動AI的發(fā)展，必須要有電力作為基礎(chǔ)保障。

隨著我們國家建成全球最大的清潔能源供應(yīng)體系，中國發(fā)展AI和數(shù)據(jù)中心是具有優(yōu)勢的，我們不僅有強大的電力供應(yīng)基礎(chǔ)，還在大力發(fā)展綠電，這是我們的優(yōu)勢。包括美國在內(nèi)的一些國家對缺電問題比較緊張，美國當(dāng)?shù)氐难芯繖C構(gòu)曾測算，2024年，美國數(shù)據(jù)中心的總用電量約占全美總用電量的4%，這個比例到2030年可能提升至8%以上。

對于發(fā)展海上風(fēng)電，我認(rèn)為非常契合我國的基本國情。中國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的區(qū)域在東部沿海，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對用電的需求越大，如果從西北傳輸距離太遠(yuǎn)，把電從新疆哈密傳輸?shù)胶幽相嵵莸木嚯x就達2200公里。但如果把電從海上傳輸?shù)綎|部沿海城市，這個距離可縮短到100公里以內(nèi)。

當(dāng)前，我國海上風(fēng)電的裝機量不大。截至去年，我國風(fēng)電裝機容量突破6億千瓦，相當(dāng)于超27個三峽電站的總裝機。光伏的規(guī)模則更大，超過12億千瓦。而海上風(fēng)電的裝機規(guī)模大約在4500萬千瓦，潛力十分巨大。但目前，結(jié)合成本、工程技術(shù)水平來看，陸上風(fēng)電的投入成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于海上風(fēng)電。

根據(jù)海域條件不同，疊加設(shè)備費和工程費等，相關(guān)機構(gòu)的測算數(shù)據(jù)顯示，海上風(fēng)電初始投資成本約為11000元/千瓦，陸上風(fēng)電約為4500元/千瓦，光伏發(fā)電造價才約2500元/千瓦。所以，發(fā)展海上風(fēng)電優(yōu)勢十分明顯，但需要克服的困難也很突出。

記者|張懷水

編輯|廖丹

視覺|陳冠宇

排版|廖丹

統(tǒng)籌|易啟江

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