加強(qiáng)理論實(shí)踐交融互動(dòng)

構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識(shí)體系

——來(lái)自中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)公益訴訟檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2025年年會(huì)的聲音

? 構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識(shí)體系必須緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，牢牢把握公益訴訟特點(diǎn)規(guī)律，將“可訴性”研究貫穿始終。

? 應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐的緊密互動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重的研究導(dǎo)向，加強(qiáng)交叉學(xué)科知識(shí)融合應(yīng)用的研究，還要以國(guó)際視野開(kāi)展比較研究與對(duì)外交流。

? 推進(jìn)公益訴訟檢察理論研究工作，要始終聚焦司法實(shí)踐，立足實(shí)際，挖掘真問(wèn)題、提煉新理論，再以制度規(guī)則、辦案指引等成果反哺實(shí)踐，形成雙向互動(dòng)的良性循環(huán)。

今年10月24日，檢察公益訴訟法（草案）已正式提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。11月13日，中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)公益訴訟檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2025年年會(huì)在江西贛州召開(kāi)，此時(shí)召開(kāi)的年會(huì)被賦予了特殊意義和重要價(jià)值。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)大檢察官研討班工作部署，本次年會(huì)聚焦當(dāng)前公益訴訟檢察理論研究最前沿、最核心的問(wèn)題展開(kāi)研討。會(huì)議特別設(shè)置了主旨演講和“檢察公益訴訟自主知識(shí)體系研究”“檢察公益訴訟‘可訴性’研究”兩個(gè)專(zhuān)題論壇環(huán)節(jié)，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員們思考深入、討論熱烈，形成廣泛共識(shí)。

公益訴訟檢察理論與實(shí)踐的深度碰撞

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”。如何將全會(huì)精神落實(shí)到檢察公益訴訟自主知識(shí)體系研究與辦案實(shí)踐中？會(huì)上的交流中，提供了更多理性、深度的思考。

最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)熊正認(rèn)為，構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識(shí)體系必須緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，牢牢把握公益訴訟特點(diǎn)規(guī)律，將“可訴性”研究貫穿始終。截至今年10月，最高檢平臺(tái)上架公益訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型263個(gè)，公益訴訟檢察積極回應(yīng)數(shù)字化、智能化對(duì)法律秩序和治理模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)與重塑，為新興領(lǐng)域的公益保護(hù)提供理論引領(lǐng)和規(guī)則指引。

“十多年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，訴訟范圍不斷拓展，公益訴訟的效能日益凸顯，制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)李相波表示，要進(jìn)一步完善檢察公益訴訟的案件范圍，明確檢察公益訴訟的起訴標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)促進(jìn)檢察公益訴訟中的刑事、民事、行政三種責(zé)任的協(xié)同，完善公益訴訟配套保障措施等。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)燕娥介紹了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。她表示，這項(xiàng)制度和環(huán)境公益訴訟制度相互銜接，合力推動(dòng)受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效恢復(fù)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境公共利益，將繼續(xù)指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)建立健全長(zhǎng)效協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化工作交流和技術(shù)協(xié)作，配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察公益訴訟立法。

檢察公益訴訟制度的發(fā)展完善離不開(kāi)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的共同努力，也與專(zhuān)家學(xué)者提供的智力支持密不可分。

武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)秦天寶說(shuō)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法典草案與檢察公益訴訟法草案并行審議，為實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效能，應(yīng)處理好新法與舊法、實(shí)體法與程序法、一般法與特別法的關(guān)系，構(gòu)建一套統(tǒng)一、權(quán)威、高效的公益訴訟法律體系。

“檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位是公益訴訟制度的核心問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的定位是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，行使的權(quán)力是檢察權(quán)�！比A東政法大學(xué)教授練育強(qiáng)圍繞“公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)地位判定與訴訟結(jié)構(gòu)展開(kāi)”進(jìn)行了分享。

加強(qiáng)檢察公益訴訟自主知識(shí)體系研究

構(gòu)建中國(guó)檢察公益訴訟自主知識(shí)體系是一個(gè)重大課題，對(duì)此，年會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了專(zhuān)題研討環(huán)節(jié)。

“構(gòu)建中國(guó)檢察公益訴訟自主知識(shí)體系是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必由之路，是構(gòu)建中國(guó)特色檢察學(xué)自主知識(shí)體系的重要組成部分，也是檢察公益訴訟事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要�！弊罡邫z公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)曹鎏分享了自己的體會(huì)。

對(duì)于創(chuàng)新基礎(chǔ)理論研究的范式和方法，上海市檢察院公益訴訟檢察部主任林儀明認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐的緊密互動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重的研究導(dǎo)向，加強(qiáng)交叉學(xué)科知識(shí)融合應(yīng)用的研究，還要以國(guó)際視野開(kāi)展比較研究與對(duì)外交流。

“檢察公益訴訟法草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，目前正在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一處處長(zhǎng)母光棟說(shuō)，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)和各有關(guān)方面意見(jiàn)，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的必然要求，也是凝聚各方面共識(shí)，更好開(kāi)展自主知識(shí)體系研究的重要路徑。

2023年，最高檢加入全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議。國(guó)家文物局督察司副司長(zhǎng)張后武從文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)視角出發(fā)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推動(dòng)提升文物保護(hù)公益訴訟的精準(zhǔn)性、指向性，持續(xù)完善文物保護(hù)公益訴訟的配套機(jī)制。

來(lái)自鄭州大學(xué)、南昌大學(xué)的學(xué)者和安徽省檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院的有關(guān)人員分別從理論和實(shí)務(wù)層面出發(fā)，對(duì)如何構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識(shí)體系發(fā)表了各自的觀(guān)點(diǎn)。

強(qiáng)化檢察公益訴訟“可訴性”研究

最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，健全公益訴訟檢察辦案規(guī)范體系，以“可訴性”提升精準(zhǔn)性規(guī)范性。在檢察公益訴訟走過(guò)十年發(fā)展歷程、步入專(zhuān)門(mén)立法關(guān)鍵時(shí)期的背景下，“可訴性”是區(qū)分檢察公益訴訟制度和其他制度的重要依據(jù)，也是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為檢察履職辦案的基本價(jià)值追求在公益訴訟領(lǐng)域的高度概括和集中體現(xiàn)。

在檢察公益訴訟“可訴性”研究專(zhuān)題論壇中，圍繞如何以“可訴性”為核心，全面充分履行檢察公益訴訟法定職責(zé)，促進(jìn)依法行政和國(guó)家治理，最高檢公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝分享了自己的思考：要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)以“可訴性”為核心的價(jià)值導(dǎo)向；從落實(shí)司法責(zé)任制反向思考檢察建議（檢察意見(jiàn)）剛性對(duì)辦案人員提出的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求；加強(qiáng)可訴性的中外比較研究等。

江西省贛州市檢察院檢察長(zhǎng)劉立斌分享了贛州檢察機(jī)關(guān)的辦案成效。據(jù)介紹，2024年以來(lái)，贛州檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察建議未整改到位、行政機(jī)關(guān)怠于履職的，當(dāng)訴則訴，共依法提起行政公益訴訟35件，無(wú)撤回起訴案件，已結(jié)案件全部獲法院裁判支持，通過(guò)“訴”的確認(rèn)推動(dòng)問(wèn)題整改，不斷提升檢察監(jiān)督剛性。

“從水利執(zhí)法和檢察公益訴訟協(xié)作來(lái)看，確實(shí)有很多行政公益訴訟案件。對(duì)檢察公益訴訟‘可訴性’的探討非常有必要。”水利部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王建平表示，目前協(xié)作機(jī)制已全面落地，協(xié)作的廣度與深度全面加強(qiáng)，提升了水利部門(mén)人員的法治素養(yǎng)和對(duì)檢察公益訴訟的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各級(jí)水利部門(mén)不斷壓實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任。

全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)司法室二級(jí)主任科員湛天駒表示，要以檢察公益訴訟“可訴性”問(wèn)題研究為指引，進(jìn)一步明確檢察公益訴訟“管什么”“怎么管”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟工作的監(jiān)督管理，共同推動(dòng)檢察公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮檢察公益訴訟制度在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

檢察公益訴訟“可訴性”是辦案的基本要求，目的就是確保案件辦理精準(zhǔn)、規(guī)范。研討中，來(lái)自河南省檢察院、湖南省檢察院、湖北省檢察院和湘潭大學(xué)的實(shí)務(wù)工作者和專(zhuān)家圍繞檢察公益訴訟“可訴性”的特殊性、構(gòu)成要素等內(nèi)容進(jìn)行了深入探討，對(duì)于檢察公益訴訟“可訴性”貫穿案件辦理全流程、檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)啟動(dòng)審前程序時(shí)即需要對(duì)“可訴性”進(jìn)行審查有了更加明確的認(rèn)識(shí)。

“推進(jìn)公益訴訟檢察理論研究工作，要始終聚焦司法實(shí)踐，立足實(shí)際，挖掘真問(wèn)題、提煉新理論，再以制度規(guī)則、辦案指引等成果反哺實(shí)踐，形成雙向互動(dòng)的良性循環(huán)。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，下一步，要結(jié)合黨中央和最高檢重大部署、重點(diǎn)任務(wù)、重要決策，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)研究的積極性和主動(dòng)性，持續(xù)關(guān)注公益訴訟檢察學(xué)基礎(chǔ)理論、基本制度、運(yùn)行機(jī)制等方面，立足實(shí)踐“多出好成果”，有力促進(jìn)公益訴訟檢察理論與實(shí)踐相互交融。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版 作者：閆晶晶 危歡 劉輝）