近日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行部分行政規(guī)范性文件的通知》（魯人社字〔2025〕108號(hào) ）明確本通知有效期截止2030年12月31日，規(guī)范性文件登記號(hào)為SDPR-2025-0140013。微信 公眾號(hào)“勞動(dòng)法專業(yè)律師”予以轉(zhuǎn)發(fā)供參考。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知

魯人社發(fā)〔2010〕61號(hào)

各市人力資源和社會(huì)保障局：

中小企業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年國(guó)務(wù)院、省政府相繼發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)﹝2009﹞36號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)﹝2009﹞36號(hào)文件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)﹝2009﹞127號(hào)），對(duì)于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出了總體部署和安排。為貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的文件精神，結(jié)合人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

一是搞好就業(yè)信息服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將中小企業(yè)崗位需求信息及時(shí)納入職介供求信息庫，面向社會(huì)發(fā)布，并及時(shí)對(duì)就業(yè)人員求職信息進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)就業(yè)需求的有效對(duì)接。二是組織專場(chǎng)招聘活動(dòng)。根據(jù)中小企業(yè)的用工需要，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)等多種方式進(jìn)行集中招聘，進(jìn)一步滿足中小企業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的需求。三是落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的中小企業(yè)，及時(shí)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策，按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。四是鼓勵(lì)各類群體創(chuàng)辦中小企業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工等各類群體通過自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦中小企業(yè)，創(chuàng)辦中小企業(yè)自籌資金不足的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，可納入財(cái)政貼息范圍。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款基金運(yùn)作方式，降低反擔(dān)保門檻。對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位補(bǔ)貼。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。五是加大小額擔(dān)保貸款對(duì)中小企業(yè)的支持力度。簡(jiǎn)化程序，加快審批，對(duì)符合條件的中小企業(yè)積極落實(shí)貸款擔(dān)保和財(cái)政貼息，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)吸納就業(yè)和自身發(fā)展的雙重目標(biāo)。

二、規(guī)范中小企業(yè)用工管理，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法規(guī)政策的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)中小企業(yè)依法用工的自覺性，提高勞動(dòng)合同管理能力和水平，提高勞動(dòng)者依法維護(hù)合法權(quán)利和遵紀(jì)守法、誠(chéng)信履行勞動(dòng)合同的意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的用工指導(dǎo)。研究制定并推廣適合中小企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度制定規(guī)程和適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)規(guī)章制度示范文本，指導(dǎo)幫助中小企業(yè)制定完善勞動(dòng)規(guī)章制度、建立職工名冊(cè)制度，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用工備案。推廣使用簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，指導(dǎo)中小企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。編制和印發(fā)中小企業(yè)勞動(dòng)用工管理用工指南，規(guī)范中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、履行、解除、終止等行為。三是深入推進(jìn)中小企業(yè)工資集體協(xié)商工作，擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面。指導(dǎo)中小企業(yè)與職工就工資水平（計(jì)價(jià)單價(jià)）、勞動(dòng)定額等涉及勞動(dòng)報(bào)酬的事項(xiàng)開展集體協(xié)商訂立專項(xiàng)集體合同，增強(qiáng)工資集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性，建立完善中小企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。四是結(jié)合送法律送政策送服務(wù)到企業(yè)活動(dòng)，人力資源社會(huì)保障部門在中小企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)與中小企業(yè)的聯(lián)系，切實(shí)為中小企業(yè)和職工提供法規(guī)政策服務(wù)。

三、認(rèn)真落實(shí)援企穩(wěn)崗的各項(xiàng)優(yōu)惠政策

各市要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)工作的通知》（魯人社發(fā)﹝2010﹞11號(hào)）要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，加快審批速度，將延長(zhǎng)穩(wěn)定就業(yè)崗位、扶持就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)落到實(shí)處。對(duì)中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率的政策要確保落實(shí)到位，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。在同等條件下，各市要優(yōu)先受理中小企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在職培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)；經(jīng)審核符合條件的，優(yōu)先予以審批。

四、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道。

要在中小企業(yè)密集區(qū)域建立區(qū)域性、行業(yè)性基層調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有條件的中小企業(yè)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，形成多元化、多層次的調(diào)解體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與職工建立溝通對(duì)話機(jī)制，力爭(zhēng)以柔性化方式化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。及時(shí)妥善處理涉及中小企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方合法權(quán)益。對(duì)涉及中小企業(yè)職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要開辟“綠色通道”，快立案、快辦案、辦好案。對(duì)符合立案條件的要當(dāng)即立案，一次性告知申請(qǐng)人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的有關(guān)注意事項(xiàng)和需要補(bǔ)充的具體材料，不符合立案條件的要說明理由并告知其他救濟(jì)渠道;案件受理后，要及時(shí)靈活安排開庭、快速審理，不得拖延案件處理;對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件，要適用簡(jiǎn)易程序處理，符合裁決先予執(zhí)行的案件可根據(jù)勞動(dòng)者的申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行。除依法可以延長(zhǎng)審理的案件外，其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)結(jié)案，提高辦案效率。

五、加強(qiáng)中小企業(yè)各類人員培訓(xùn)

一是以技工院校和各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展需要開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。二是針對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，大力開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)新錄用的技能崗位職工，要結(jié)合就業(yè)崗位對(duì)職工技能水平的實(shí)際要求，按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，通過集中培訓(xùn)、企校聯(lián)合培養(yǎng)等形式，普遍開展上崗前培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、培訓(xùn)一人、上崗一人。三是結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職工技能水平的要求，通過崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技術(shù)比賽等多種形式，對(duì)中小企業(yè)在崗職工廣泛開展職工技能提升培訓(xùn)，經(jīng)考試鑒定合格，頒發(fā)相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。

六、加快地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，加大對(duì)中小企業(yè)普法力度

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加快地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理進(jìn)度，認(rèn)真梳理不利于中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，將過去出臺(tái)并仍在執(zhí)行的一些對(duì)中小企業(yè)有歧視性的條文和越權(quán)設(shè)立或?qū)⑿姓允召M(fèi)擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的項(xiàng)目，予以修改、廢止或取消。中小企業(yè)認(rèn)為有關(guān)文件規(guī)定不利于其發(fā)展并提出異議的，制發(fā)部門要認(rèn)真受理。

各市人力資源社會(huì)保障部門要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，通過上門送法、專題培訓(xùn)、集中咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳援企穩(wěn)崗、依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策法規(guī)，將《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及國(guó)家和省援企穩(wěn)崗等人力資源社會(huì)保障政策普及到廣大中小企業(yè)，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的依法辦事能力，依法維護(hù)勞動(dòng)者和中小企業(yè)的合法權(quán)益。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。各市人力資源和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)我省中小企業(yè)的健康發(fā)展。

二○一○年十月八日

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