聚焦

2025年11月10日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的雙周政策分析會（第二十五期）——“‘十五五’期間推動民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展”研討會成功舉行。本次研討會邀請來自政府部門、學(xué)術(shù)界及行業(yè)協(xié)會的多位資深專家，共同圍繞“十五五”時期民營經(jīng)濟與中小企業(yè)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)、政策成效與未來路徑展開深入探討。會議由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱主持。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長馬源系統(tǒng)梳理了在頂層設(shè)計、市場準(zhǔn)入、金融支持與公平競爭等方面取得的積極成效，但同時指出，基層政策執(zhí)行中的“層層衰減”、企業(yè)對財產(chǎn)權(quán)與政策連續(xù)性的擔(dān)憂、市場競爭中的隱性壁壘以及賬款拖欠等問題仍是當(dāng)前突出挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委民營局政策規(guī)劃處調(diào)研員李浩表示，“十五五”時期的工作主線將是全面落實《民營經(jīng)濟促進法》，重點圍繞公平競爭、民間投資、融資支持等七大方面展開。工信部綜合處調(diào)研員劉鑫則強調(diào)，未來工作將更注重政策整合與精準(zhǔn)施策，聚焦企業(yè)普遍關(guān)心的市場訂單與賬款回收兩大核心痛點。國家市場監(jiān)管總局副司長張道陽結(jié)合多年監(jiān)管經(jīng)驗指出，未來進一步完善市場基礎(chǔ)作用，確保公平競爭。原國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司副司長陳永杰通過一系列詳實數(shù)據(jù)，揭示了“十四五”期間民營經(jīng)濟在就業(yè)吸納、投資占比、工業(yè)效益等方面面臨的挑戰(zhàn)，呼吁“十五五”期間加大力度重振信心。

學(xué)界專家則從多維度進行了深度剖析。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋指出，當(dāng)前針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策存在“碎片化”問題，建議進行系統(tǒng)性整頓并與稅制改革聯(lián)動。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張曉波基于大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)指出，當(dāng)前小微企業(yè)的核心困境在于終端需求不足，政策應(yīng)更多轉(zhuǎn)向激發(fā)民生消費，并采用創(chuàng)新券等市場化手段支持其數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長趙忠強調(diào)，中小微企業(yè)是保障民生和就業(yè)的主力，政策應(yīng)著力構(gòu)建公平的市場環(huán)境、健康的平臺生態(tài)與專業(yè)的外包服務(wù)生態(tài)。

來自行業(yè)協(xié)會與研究機構(gòu)的專家分享了實踐觀察。賽迪中小所所長龍飛介紹了“十五五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的初步框架，表示將從培育壯大市場主體、完善制度環(huán)境、推動創(chuàng)新融合、構(gòu)建服務(wù)體系及優(yōu)化市場環(huán)境等多個維度系統(tǒng)推進。中國中小企業(yè)協(xié)會副會長朱玉建議，規(guī)劃應(yīng)增強對顛覆性技術(shù)的風(fēng)險應(yīng)對，建立分階段、分類型的政策供給體系，并推動政策理念從“傾斜扶持”向“保障公平”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功實現(xiàn)“內(nèi)生造血”。信通院中小企業(yè)中心主任張中雍從協(xié)調(diào)發(fā)展角度，提出應(yīng)關(guān)注不同規(guī)模、所有制和區(qū)域企業(yè)的均衡發(fā)展，并加強跨部門政策協(xié)同。工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心研究員韓娜基于年度評估數(shù)據(jù)，指出政策精準(zhǔn)度、創(chuàng)投市場活力與數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度仍是當(dāng)前短板。中國經(jīng)濟體制部改革雜志社總編輯劉學(xué)軍指出，需從理論層面厘清民營和中小企業(yè)的角色，建議“十五五”期間全面清理各類隱性壁壘、設(shè)定民營投資比重等量化指標(biāo)?！镀髽I(yè)改革與發(fā)展》副主編劉霞則呼吁建立創(chuàng)新容錯機制和“科學(xué)家共享機制”，以破解中小企業(yè)的人才與技術(shù)瓶頸。

與會專家一致認為，推動民營與中小企業(yè)在“十五五”期間實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于提升政策精準(zhǔn)度、確保法規(guī)有效落實、營造真正公平競爭的市場環(huán)境，并激發(fā)其內(nèi)生創(chuàng)新動力。本次研討會的召開，匯聚了政策界與學(xué)術(shù)界的智慧，為未來五年的規(guī)劃制定與政策實踐提供了有益參考。

“雙周政策分析會”是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院打造的一個高端政策研討交流平臺，旨在通過對公共政策的研究分析和綜合評估以推進人大國發(fā)院的“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”高端智庫建設(shè)。該平臺通過匯聚校內(nèi)外、政產(chǎn)學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，力圖為政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、法律、外交等領(lǐng)域的重大政策議題提供“人大觀點”。

審核：孫文凱 鄒靜嫻

撰稿：楊妍

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學(xué)智庫機構(gòu)百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺。圍繞經(jīng)濟治理與經(jīng)濟發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會治理與社會創(chuàng)新、公共外交與國際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國大地，堅守國家戰(zhàn)略，秉承時代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

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