在中國，居民生活成本是決策的核心考量之一。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，強(qiáng)大生產(chǎn)力支撐下的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，極大降低了工業(yè)制成品價(jià)格，注重普惠的基本公共服務(wù)進(jìn)一步降低了生活成本。負(fù)面性在于通脹很難漲上去，經(jīng)濟(jì)遇冷的時(shí)候，需要想盡辦法才能擺脫通縮。

在對物價(jià)的看法上，決策層與市場機(jī)構(gòu)看法差異巨大。溫和通脹當(dāng)然是最好的，但在快速通脹和通縮之間，決策層顯然把低物價(jià)當(dāng)成巨大的政績，比如2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“保持物價(jià)總體穩(wěn)定”，2025年兩會(huì)確定的年度發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一還是物價(jià)穩(wěn)定。

在具體施政上，很多政策就是奔著降低居民生活成本去的。

比如“菜籃子工程”、普惠的全民醫(yī)療養(yǎng)老社保體系、財(cái)政兜底的房屋安全管理等等，這些已經(jīng)說了很多次了，不贅述了。

與大眾關(guān)系最緊密的就是水電氣等基本公共服務(wù)供給。

電價(jià)：

居民電價(jià)已經(jīng)20多年保持5毛一度，只是在采取階梯電價(jià)后，達(dá)到二三檔會(huì)有大幅提高，但一個(gè)家庭能夠每年用2000度以上電，顯然電器設(shè)備使用達(dá)到相當(dāng)水平，多收錢也是應(yīng)該的。

目前，中國是全球主要經(jīng)濟(jì)體中，唯一居民電價(jià)低于工商業(yè)電價(jià)的國家，這是不符合基本市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因?yàn)楣ど虡I(yè)用電多、更集中，向這些用電大戶供電，電網(wǎng)建設(shè)和管理運(yùn)營的度電成本更低，而且作為電網(wǎng)，需要更關(guān)注用電大戶的需求；反而是居民用電，零零散散，成本高得多，更應(yīng)該加價(jià)供應(yīng)。比如在菲律賓，最貧窮群體的度電價(jià)格反而是最高的。

當(dāng)然，能夠長期保持居民用電價(jià)格穩(wěn)定，關(guān)鍵是全球最強(qiáng)的電力基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)降低電力生產(chǎn)成本，隨著新能源的壯大，電力資源幾乎沒有上限，現(xiàn)在需要解決的是消納難題。

但水和氣就不一樣了，有限資源壓力下，成本不斷抬升，迫切需要進(jìn)行市場化價(jià)格改革。

氣價(jià)。

2013年開始的天然氣價(jià)格市場化改革，針對的是非居民用氣。

2023年發(fā)改委發(fā)布上下游順價(jià)政策，要求全國地方政府執(zhí)行天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目的是推動(dòng)終端銷售價(jià)格與上游采購成本聯(lián)動(dòng)。但這一機(jī)制被采納的很少，有的地區(qū)雖然報(bào)告已經(jīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但沒有實(shí)際落地。

主要是地方政府不允許城燃公司根據(jù)市場價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行順價(jià)，長期壓制天然氣價(jià)格，導(dǎo)致城燃公司售氣價(jià)格低于購氣成本，出現(xiàn)倒掛。

既然是地方政府限制漲價(jià)，那理應(yīng)提供補(bǔ)貼，但財(cái)政又極為緊張，拿不出錢來，所以還是以工商業(yè)高氣價(jià)補(bǔ)貼居民供氣虧損，城燃公司資金不足也影響了供氣安全升級。在這一背景下，2024年三中決定提出“優(yōu)化居民階梯氣價(jià)制度”，基本延續(xù)用電的思路，針對收入顯然更高的家庭用氣大戶。

相比電和氣，自來水就是各地政府最頭疼的了。

水價(jià)：

自來水在國外是非常優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目，穩(wěn)賺不賠，畢竟不用電、不用氣，總得用水吧。入世后，2002年國家開放城市水資源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營權(quán)，外資集中投資中國自來水業(yè)務(wù)，采用溢價(jià)并購迅速控制部分市場，之后帶來了水價(jià)暴漲和水質(zhì)問題，于是國家開始限制水價(jià)、收回經(jīng)營權(quán)，用土地財(cái)政收益補(bǔ)貼全民。

而隨著水網(wǎng)更新、水質(zhì)要求提升，自來水處理成本大增，導(dǎo)致財(cái)政壓力越來越大。國家一直希望推動(dòng)自來水價(jià)格上漲，最起碼能夠覆蓋多數(shù)成本，主要是污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的問題。

在這里簡單科普下，中國居民水費(fèi)主要由基本水價(jià)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)構(gòu)成，基本水價(jià)比較穩(wěn)定，水資源費(fèi)體量相對小，目前成本壓力最大的就是污水處理費(fèi)。

污水處理成本上漲是一方面，更大頭的是目前自來水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)沒有納入污水處理費(fèi)征收范圍，成了財(cái)政資金支持的公益項(xiàng)目。想想看現(xiàn)在的英國、美國等發(fā)達(dá)國家的自來水管網(wǎng)更新就面臨很大困境，可見管網(wǎng)更新維護(hù)的成本有多高。

所以目前一些地方探索廠網(wǎng)一體化，把管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)同自來水廠項(xiàng)目捆綁，推動(dòng)污水處理廠有更大動(dòng)力去改善管網(wǎng)，降低污水處理的成本。

但這仍然解決不了自來水價(jià)格太低的問題，目前中國水價(jià)、污水處理費(fèi)等無論從絕對值還是人均支出占可支配收入的比值上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。這是有數(shù)據(jù)支撐的，很多國家和國際組織都給出了居民水價(jià)承受能力的基準(zhǔn)范圍，標(biāo)準(zhǔn)是相對可支配收入的占比，世界銀行認(rèn)為是3%到5%，美國標(biāo)準(zhǔn)是2.5%，紐約、倫敦等國家大都市是1%。

而中國包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市在內(nèi)的36個(gè)大中城市，人均年水費(fèi)支出平均占可支配收入的0.42%。

國家政策支持甚至要求地方漲價(jià)，比如2015年出臺《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了居民最低污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，城市居民每噸不低于0.95元，但目前全國超過三分之一城市低于10年前的這一最低標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)的六成也不過是踩線達(dá)標(biāo)，比較發(fā)達(dá)的36座大中城市，污水處理費(fèi)平均也只有每噸1.03元。

根據(jù)測算，如果把管網(wǎng)也包括在內(nèi)，全國范圍內(nèi)污水處理全成本計(jì)算最低每噸2.5元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)所有人都按時(shí)足額繳納自來水費(fèi)，僅2023年全國生活用水總量為909.8億立方米，財(cái)政就需要補(bǔ)貼1400多億元，實(shí)際補(bǔ)貼規(guī)模更高。

隨著環(huán)保要求提升和管網(wǎng)老化，處理成本就更高了，全靠財(cái)政撐著。

所以不要再覺得土地財(cái)政是政府把錢吞掉了，抱怨國家收了土地出讓金，然后搞得房價(jià)這么高，現(xiàn)在還要求掏錢搞房屋中期維護(hù)。實(shí)際上，土地出讓金能夠被地方政府靈活使用的部分并不多，大頭直接轉(zhuǎn)換為了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目周邊的配套設(shè)施建設(shè)以及城市設(shè)施維護(hù)，剩下的還要用于包括水電氣等在內(nèi)的公共事業(yè)補(bǔ)貼。

剛進(jìn)城的農(nóng)民可以抱怨土地出讓金，但所有城市居民，都是土地政策的最大受益者，無論是否享受到了房價(jià)上漲帶來的資產(chǎn)增值。甚至可以說，越是收入低、資產(chǎn)少的，政府財(cái)政補(bǔ)貼對個(gè)人生活的重要性越大。

現(xiàn)在問題是，土地財(cái)政搞不下去了，地方政府沒錢了，短時(shí)間內(nèi)還可以拆了東墻補(bǔ)西墻，到處籌資來補(bǔ)貼自來水等公益服務(wù)，以后怎么辦？

這也成為迫切需要解決的難題，2025年4月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》，提到健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度等。

漲價(jià)制度容易制定，關(guān)鍵如何讓全民接受呢？又如何通過價(jià)格改革推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)步？

正如小鎮(zhèn)本周在《》分享的，政府兜底當(dāng)然是大好事，但負(fù)面作用是導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行成本不斷上升，而這個(gè)成本由政府承擔(dān)，政府的錢從哪里來的呢？

總是想著大不了政府兜底，也導(dǎo)致很多問題的解決陷入困境，市場、社會(huì)、居民力量沒有充分發(fā)揮出來，成了深層次改革的阻力。

這一點(diǎn)并不奇怪，正如小鎮(zhèn)此前分享的《》。比如自來水、物業(yè)費(fèi)，從長期來看，需要建立一個(gè)健康的調(diào)價(jià)模式，這才能保證服務(wù)的可持續(xù)，滿足更好的生活需求，但是短期，一說漲價(jià)，就群情激憤。

這就是人性，如果一開始就沒給，也就罷了；但一旦給了，后來停了，那反而成了深仇大恨。

而保持低物價(jià)，又是過去幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

這不僅僅是執(zhí)政的基本理念，也是現(xiàn)實(shí)需要。

中國作為百廢待興的后發(fā)展國家，自建國開始就面臨巨大的外部壓力，內(nèi)部也需要徹底改變貧困面貌，那么就必須實(shí)行“高積累、低消費(fèi)”的政策，集中資源完成工業(yè)化體系建設(shè)。

經(jīng)過前三十年的艱苦建設(shè)，中國擁有了初步的工業(yè)化體系，奠定了后來崛起的基礎(chǔ)。比如20世紀(jì)70年代中國化肥工業(yè)快速發(fā)展，尤其是合成氨工業(yè)極大解決了氮肥供應(yīng)問題，這才帶來了之后的糧食產(chǎn)量大增。

但改革開放之后，中國仍然需要解決發(fā)展問題，所以延續(xù)重視投資的發(fā)展模式，在這種情況下，就必須控制居民生活成本，把穩(wěn)定基本生活物價(jià)作為保障社會(huì)大局穩(wěn)定的壓艙石，物價(jià)穩(wěn)定也成為重要的政績顯性指標(biāo)，這也成為后來度過幾次價(jià)格危機(jī)的關(guān)鍵。

在“先富”時(shí)代，物價(jià)如果上漲，會(huì)極大影響到廣大低收入群體的生活。于是“穩(wěn)定壓倒一切”就格外體現(xiàn)在水電氣等公用事業(yè)價(jià)格上。也正是在這一局面下，基于穩(wěn)定物價(jià)、改善生活、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等綜合考慮，1988年提出“菜籃子工程”，起初主要是為了保障城鄉(xiāng)居民副食品供應(yīng)，后來不斷發(fā)展壯大，納入了肉蛋奶水產(chǎn)水果等各種產(chǎn)品。

中國工業(yè)現(xiàn)在很強(qiáng)大，但實(shí)際上，中國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢更大。

好處說了，就得說壞處了。

長期依靠政府兜底和管控的低生活成本，無形中塑造了居民乃至全社會(huì)對政府和基層組織的穩(wěn)定預(yù)期，把解決各種需求的期望寄托在政府身上，而非依靠自身主動(dòng)作為去改變，這就為后續(xù)深層次改革帶來了巨大阻力。

阻力就來自居民到底是站在消費(fèi)者還是公民角度看待社會(huì)問題。

比如在公共事務(wù)參與上，調(diào)整物業(yè)費(fèi)、水電氣價(jià)，往往會(huì)聽取意見、組織聽證會(huì)，但是之所以組織調(diào)價(jià)聽證，本質(zhì)就是因?yàn)楝F(xiàn)在的價(jià)格無法覆蓋成本，目的當(dāng)然是希望與居民達(dá)成共識，確定一個(gè)能夠覆蓋成本的合理價(jià)格，然后居民可以提出其他訴求。

但站在消費(fèi)者角度，追求的是個(gè)人效用最大化，對于水電氣物業(yè)費(fèi)等最關(guān)注的就是價(jià)格是不是最低，對于這項(xiàng)服務(wù)是否能夠長期維持、質(zhì)量能否保證以及隱形的成本由誰來承擔(dān)等等問題，并不在乎。

于是任何調(diào)價(jià)聽證會(huì)，無論調(diào)價(jià)多么合理，都很容易引發(fā)居民的強(qiáng)烈抵觸。說一千道一萬，漲價(jià)就是不對，國家憑什么不管。

但國家兜底，錢來自哪里？

總是說納稅人養(yǎng)活了國家，按照這一主張，國家兜底的錢就來自納稅人。從居民角度，對價(jià)格最敏感的往往個(gè)人直接支出，于是會(huì)對水價(jià)上漲導(dǎo)致每月支出多了幾元感到憤憤不平，但對維持低水價(jià)背后的巨額財(cái)政補(bǔ)貼卻缺乏關(guān)注，更不會(huì)去問責(zé)憑什么補(bǔ)貼這么多？

從政府角度，推動(dòng)公共事業(yè)市場化價(jià)格改革，這就是深層次改革，一定要把民眾引入進(jìn)來進(jìn)行監(jiān)督。畢竟建立了隨行就市的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，相關(guān)企業(yè)就必須建立公開透明的機(jī)制，接受居民的監(jiān)督問責(zé)。這要比依靠政府補(bǔ)貼，更能限制某些腐敗行為。

但習(xí)慣了低物價(jià)，居民又缺乏公民意識和參與社會(huì)治理的能力，就導(dǎo)致大多數(shù)地方只能繼續(xù)想辦法用巨額財(cái)政補(bǔ)貼維持表面低價(jià)，能拖一時(shí)是一時(shí)，把改革任務(wù)一再后移，這又進(jìn)一步延緩了公民理性和責(zé)任意識的成長。

公用事業(yè)領(lǐng)域的改革就陷入想改不敢改、不改扛不住的困境，如何破局，是未來一大難題。

難就難在：如何在繼續(xù)維持低生活成本基礎(chǔ)上，解決上述難題。

目前看，黨建引領(lǐng)，慢慢培養(yǎng)基層自治能力，幾乎是唯一路徑，已經(jīng)成為社會(huì)工作的重點(diǎn)，也是未來改革的基礎(chǔ)。

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