黃群慧第十四屆全國政協(xié)委員，中國社科院經(jīng)濟研究所原所長

以下觀點整理自黃群慧在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第110期）上的發(fā)言

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當前，我們正深入學習黨的二十屆四中全會精神，四中全會將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”列為首要任務，明確提出“保持制造業(yè)合理比例，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。同時，四中全會提出“十五五”期間應“堅持有效市場與有為政府相結合”的原則。在推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設過程中，“有效市場與有為政府相結合”原則可具體聚焦于產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的統(tǒng)籌協(xié)調。此前多位專家就未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級所提政策建議，均可納入這一框架，實質是推動“有為政府”與“有效市場”的有機結合。

以往關于產(chǎn)業(yè)政策存在較多爭議，但當前應超越“要”或“不要”產(chǎn)業(yè)政策的低層次爭論，轉向探討產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策如何有效結合，即實現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”的融合。具體包括產(chǎn)業(yè)政策制定如何依據(jù)技術發(fā)展生命周期確定不同重點，以及競爭政策如何與之協(xié)同。圍繞這一主題，我們從三個方面進行分析。

第一，從“以實體經(jīng)濟為支撐”到“以先進制造業(yè)為骨干”。習近平總書記曾強調，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要“以實體經(jīng)濟為支撐”，本次四中全會進一步提出“以先進制造業(yè)為骨干”，這是對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系認識的深入，也是對“十五五”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提出的新的關鍵要求。

第二，圍繞技術成熟度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策著力點。未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基于這種技術成熟度來劃分的，不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應不同的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策結合，可以基于技術成熟度尋求產(chǎn)業(yè)的著力點是有差異的。

第三，以綜合整治“內卷式競爭”推進統(tǒng)一大市場建設。包括部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內的制造業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了“內卷式”競爭的問題，也就是三中全會談到構建強大的國內市場同時要建設統(tǒng)一大市場要解決的關鍵問題。接下來我們詳細分析這三個方面。

一、從“以實體經(jīng)濟為支撐”到“以先進制造業(yè)為骨干”

“構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”這一表述為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設指明了更具體、更明確的方向，反映了隨著發(fā)展階段推進，對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的認識不斷深化。原先強調以實體經(jīng)濟為支撐，旨在鞏固實體經(jīng)濟根基，本次四中全會仍將其列為首要任務。經(jīng)濟韌性根本上依賴于實體經(jīng)濟，而制造業(yè)則是實體經(jīng)濟核心，工業(yè)與農(nóng)業(yè)為其主體部分。四中全會突出了制造業(yè)作為實體經(jīng)濟核心的地位，意味著在實體經(jīng)濟整體框架下，進一步強調以先進制造業(yè)這個實體經(jīng)濟核心為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干。

“十五五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，強調“以先進制造業(yè)為骨干”具有深意。我國的制造業(yè)門類齊全、增加值占比占到30%左右。若僅從制造業(yè)增加值占比看，我國已實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。根據(jù)經(jīng)濟史學者的長周期測算，1750年工業(yè)革命前，中國制造業(yè)增加值占全球約三分之一；雖曾錯失多次工業(yè)革命機遇，但目前從規(guī)模上已恢復工業(yè)革命以前中國制造業(yè)增加值在全球占比水平，從這個意義上看可以認為是實現(xiàn)了“中華民族的偉大復興”。當前核心任務在于在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，深入推進新型工業(yè)化。制造業(yè)正朝著智能化、綠色化、融合化及高端化方向發(fā)展，例如數(shù)智化與高端化相結合。在此階段，以先進制造業(yè)為骨干作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐，符合發(fā)展需要。

“十四五”期間，我國已基本實現(xiàn)傳統(tǒng)意義的工業(yè)化。基于人均GDP水平、傳統(tǒng)制造業(yè)占比、城市化率、就業(yè)結構等指標綜合判斷，至2024年，我國處于工業(yè)化后期后半段，接近后工業(yè)化階段?！笆逦濉逼陂g，應在傳統(tǒng)工業(yè)化實現(xiàn)基礎上，進一步深化新型工業(yè)化進程，推動實體經(jīng)濟與制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化及融合化轉型。值得自豪的是，正是憑借雄厚的工業(yè)化基礎，我國才能在前沿產(chǎn)業(yè)領域與世界各國展開競爭、合作與發(fā)展。

因此，從以實體經(jīng)濟為支撐到以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，包括保持制造業(yè)合理比例，是四中全會的重要要求與創(chuàng)新亮點。當然，從制造業(yè)比例看也存在一定的問題：中國制造業(yè)占比下降速度較快，存在“過快過早去制造業(yè)化”問題。但從制造業(yè)全球占比看，近些年我國占比持續(xù)上升。制造業(yè)這種國內占GDP下降和在全球制造業(yè)占比上升的內外“剪刀差”現(xiàn)象，在新型工業(yè)化背景下，制造業(yè)與服務業(yè)的融合，尤其是生產(chǎn)型服務業(yè)融合及制造業(yè)數(shù)字化，可能導致對制造業(yè)增加值的統(tǒng)計標準國內外存在差異，在一定程度上推動形成“剪刀差”現(xiàn)象。

二、圍繞技術成熟度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策著力點

產(chǎn)業(yè)體系建設在當前階段尤為關鍵。以往討論產(chǎn)業(yè)政策適用性時，?；诠I(yè)化階段進行動態(tài)分析：在工業(yè)化初期和中期，產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展方向明確，尤其后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略時，產(chǎn)業(yè)政策作用顯著；至后期接近后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)前景不確定性增強，則更強調競爭政策，通過市場競爭篩選或試錯機制推動發(fā)展。當然工業(yè)化過程的每一個階段都并非單一政策取向，而是側重不同。工業(yè)化階段特征與產(chǎn)業(yè)技術和新興技術的成熟度密切相關：未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術成熟度各異，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的統(tǒng)籌發(fā)力點亦需差異化配置。

例如，未來產(chǎn)業(yè)若技術路徑尚未明晰，需依靠大量民營中小企業(yè)進行試錯探索，此時應強化競爭政策，鼓勵創(chuàng)新活力；產(chǎn)業(yè)政策可發(fā)揮方向引導作用，如政府基金作為引導基金，而非大規(guī)模直接投入。新興產(chǎn)業(yè)技術方向相對明確，需實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展時，政府應在產(chǎn)業(yè)政策上加大支持力度。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，規(guī)模標準尤其是技術標準引領作用突出，產(chǎn)業(yè)政策應聚焦標準引領及配套基金、轉型升級基金推動。

另外，這類也具體探討一下研發(fā)投入問題。2024年，我國研發(fā)投入總額約3.6萬億元，研發(fā)投入占GDP比重已達2.68%，預計今年將再增0.1個百分點，這與發(fā)達國家水平相當。但基礎研發(fā)投入占比僅7%左右，遠低于發(fā)達國家10%-15%的水平。我曾建議能否在“十五五”期間大幅提高至12%，現(xiàn)在看五年內提升4個百分點難度較大。難點在于企業(yè)基礎研發(fā)投入主要依賴政府投入，而國外企業(yè)基礎研發(fā)占比較大。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，需企業(yè)特別是大型企業(yè)加大基礎研發(fā)投入，許多發(fā)達國家基礎研發(fā)中企業(yè)占比達到50%以上。四中全會精神也在強調，企業(yè)作為研發(fā)投入的主體，需要在基礎研發(fā)上加大投入力度，形成“0到1”、“1到N”的完整創(chuàng)新鏈條，以彌補我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間深度的溝壑和體制機制短板。此路徑符合未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展邏輯，企業(yè)應成為創(chuàng)新主體。目前，企業(yè)基礎研發(fā)投入仍顯不足。

此外，企業(yè)分為國有企業(yè)與民營企業(yè)。在發(fā)展新質生產(chǎn)力過程中，社會主義基本經(jīng)濟制度以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，有利于促進新質生產(chǎn)力提升。總體上，各方均應努力推動新質生產(chǎn)力發(fā)展，但在技術創(chuàng)新定位上，大型國有企業(yè)尤其是央企應聚焦行業(yè)共性技術研發(fā)，發(fā)揮行業(yè)龍頭或產(chǎn)業(yè)鏈鏈主作用；現(xiàn)在央企管理的大力的研究院所，應該逐步回歸公益定位，強調行業(yè)共性和技術研發(fā)。

民營企業(yè)則需通過完善市場環(huán)境，通過競爭政策鼓勵其通過試錯式創(chuàng)新，培育大量中小民營企業(yè)、高科技企業(yè)、專精特新企業(yè)，包括文件中提及的“獨角獸企業(yè)”，另外還有“瞪羚企業(yè)”，競爭政策需為此提供保障。概括地說，基于技術成熟度曲線，討論基礎研發(fā)、政府與企業(yè)關系、國有與民營企業(yè)在創(chuàng)新中的定位至關重要。當前過度競爭問題突出，傳統(tǒng)制造企業(yè)陷于紅海市場，依賴低價競爭，這要求我國產(chǎn)業(yè)政策應更強化創(chuàng)新激勵環(huán)境。特別值得提及的是，我們常希望戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；诉^程雖有必要，但若對多數(shù)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能進行補貼，例如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，則很可能很快陷入“內卷式”競爭轉態(tài)，這種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策應轉向限制對產(chǎn)能的補貼，更加強調對技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)的補貼。

總之，當前有兩方面政策導向值得強調：一方面，企業(yè)戰(zhàn)略需從“紅?！鞭D向“藍?！保ㄟ^創(chuàng)新尋找第二成長曲線。這意味著產(chǎn)業(yè)政策應更基于鼓勵創(chuàng)新導向進行設計；另一方面，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，其創(chuàng)新方向應側重于行業(yè)共性技術的定位，民營企業(yè)通過創(chuàng)新政策實現(xiàn)顛覆式創(chuàng)新。例如，DeepSeek在杭州的產(chǎn)生，得益于競爭性生態(tài)，而非國有企業(yè)或資源密集區(qū)域，此點凸顯競爭政策的重要性。黨的二十屆三中全會已明確了發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的體制機制：未來產(chǎn)業(yè)需要確立穩(wěn)定增加投入的機制，這要依托天使基金、風險基金等。要發(fā)展耐心資本；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應規(guī)范有序發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以國家標準引領，推動綠色化、智能化深度轉型。此舉體現(xiàn)了習近平總書記“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”的要求。

三、以綜合整治“內卷式競爭”推進統(tǒng)一大市場建設

“內卷式競爭”當前已成為推進統(tǒng)一大市場建設的基礎性問題。發(fā)改委鄭柵潔主任在答記者問中強調統(tǒng)一大市場需整治“內卷式競爭”?！皟染硎礁偁帯辈粌H是微觀企業(yè)間的問題，也是宏觀經(jīng)濟問題。例如，CPI持續(xù)低于今年2%和以前3%的政策目標，就與此現(xiàn)象直接相關。這次我們提出縱深推進統(tǒng)一大市場建設，要求基礎制度、基礎設施、市場監(jiān)管執(zhí)法、政府行為、資源要素市場“五統(tǒng)一”以及對內對外的“一開放”，應該說“五統(tǒng)一、一開放”對在一定程度上治理“內卷式”競爭會有關鍵的作用。

這里特別分析一下強調政府行為統(tǒng)一問題。我們知道，我國分析市場與政府的關系時，地方政府是單獨可以列出一方的，是中央政府、地方政府與市場的關系。實際上，一直以來，地方政府一直是經(jīng)濟增長的重要推動力。

以往地方政府在招商引資的“內卷式競爭”是推動我國經(jīng)濟快速增長的重要動力，但現(xiàn)在統(tǒng)一大市場建設要求統(tǒng)一地方政府行為，這意義在于實現(xiàn)全國效率最優(yōu)、要素自由流動。若地方政府僅著眼于本地經(jīng)濟發(fā)展，招商引資等促進經(jīng)濟發(fā)展行為尺度不統(tǒng)一，將影響全國整體效率。建設統(tǒng)一大市場特別強調地方政府行為尺度統(tǒng)一，實際上界定了有為政府的邊界。各地政府通過免費土地、補貼、稅收等手段相互競爭，不利于全國統(tǒng)一大市場建設。此點很關鍵，與“內卷式競爭”問題密切相關。

“內卷式競爭”成因復雜，涉及宏觀、中觀、微觀多重層面。從大的方面看，制造業(yè)產(chǎn)能龐大具雙刃劍效應：外需收縮的過程中如果轉向國內大市場，龐大制造業(yè)產(chǎn)能相對國內需要過剩，這會引發(fā)價格下行與企業(yè)低價競爭。

從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來看，除了地方政府作為經(jīng)濟主體影響產(chǎn)業(yè)供給與產(chǎn)業(yè)鏈布局外，“平臺”對“產(chǎn)業(yè)鏈內卷”影響較大。實際上，與“內卷式”競爭相關的“產(chǎn)能過剩”問題，對于中國來說并非新問題，歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷多輪，如上世紀90年代“產(chǎn)能過?！?，以及2015年“供給側結構性改革”中“三去一降一補”的“去產(chǎn)能”任務。但是，本次“內卷式競爭”呈現(xiàn)一個新特征，那就是“平臺經(jīng)濟”。平臺經(jīng)濟崛起作為創(chuàng)新成果與數(shù)字化成就，值得肯定和鼓勵發(fā)展，但是“平臺”在一定程度上卻引發(fā)全鏈條內卷。這不再是單一的、同類型企業(yè)和同類型產(chǎn)品價格內卷，而在于整個鏈條內卷，即“平臺”主導企業(yè)擠壓上游與下游價格，掌握定價話語權，涉嫌壟斷與不正當競爭行為。傳統(tǒng)制造業(yè)利潤趨薄與平臺利潤高企直接相關，因平臺掌控大量消費者，壓降供應商價格。此外，中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，大中小企業(yè)間競爭亦導致壓價行為。這些從宏觀、中觀、微觀三方的市場結構變化，引致企業(yè)諸如定價等競爭行為改變，最終影響績效、利潤與創(chuàng)新，“市場結構轉變——企業(yè)競爭行為變化——企業(yè)績效改變”形成“內卷式競爭”現(xiàn)象產(chǎn)生的基本邏輯。

制造業(yè)已拓展至新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，其利潤率呈下降趨勢，“內卷式競爭”問題日益顯現(xiàn)。反之，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需注重競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調：何時針對規(guī)?；A段提供補貼？何時應及時退出？需準確把握技術成熟度、市場成熟度及產(chǎn)業(yè)成熟度，實現(xiàn)有效協(xié)同。產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同非簡單有無問題，而是如何適時組合。以往的研究是宏觀上按工業(yè)化階段劃分，現(xiàn)需具體至產(chǎn)業(yè)與技術成熟度，深化相關研究。

政府作為重要主體，需推動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以在推動未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的升級，這需要圍繞高質量發(fā)展建立績效考核體系。各地區(qū)可劃分為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)及安全發(fā)展區(qū)（如產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、邊境安全）等，績效考核指標應差異化設置，：生態(tài)區(qū)側重綠色化導向，安全區(qū)強調規(guī)模與穩(wěn)定。并不是所有區(qū)域均追求和重視GDP增速。總體上，我們應遵循創(chuàng)新協(xié)調、協(xié)調、綠色、開放、共享的原則，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進高質量發(fā)展，涉及相應指標體系?！笆奈濉币?guī)劃設有20項指標，“十五五”將進一步細化，如首次提出提升居民消費率指標，鼓勵提高居民消費水平。地方層面需制定個性化指標，不僅權重有所差異，地級市更應實施定制化考核指標，實事求是引導地方政府從惟GDP主義轉向高質量發(fā)展導向?？己丝冃w系如同指揮棒，其優(yōu)化至關重要，是保障我們貫徹落實四中全會精神的關鍵，未來需繼續(xù)進一步深入探索。

文章僅作為學術交流，不代表CMF立場。