黃群慧第十四屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)

以下觀點(diǎn)整理自黃群慧在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第110期）上的發(fā)言

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當(dāng)前，我們正深入學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，四中全會(huì)將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”列為首要任務(wù)，明確提出“保持制造業(yè)合理比例，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。同時(shí)，四中全會(huì)提出“十五五”期間應(yīng)“堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合”的原則。在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中，“有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合”原則可具體聚焦于產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此前多位專家就未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所提政策建議，均可納入這一框架，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合。

以往關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策存在較多爭(zhēng)議，但當(dāng)前應(yīng)超越“要”或“不要”產(chǎn)業(yè)政策的低層次爭(zhēng)論，轉(zhuǎn)向探討產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策如何有效結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的融合。具體包括產(chǎn)業(yè)政策制定如何依據(jù)技術(shù)發(fā)展生命周期確定不同重點(diǎn)，以及競(jìng)爭(zhēng)政策如何與之協(xié)同。圍繞這一主題，我們從三個(gè)方面進(jìn)行分析。

第一，從“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐”到“以先進(jìn)制造業(yè)為骨干”。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐”，本次四中全會(huì)進(jìn)一步提出“以先進(jìn)制造業(yè)為骨干”，這是對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系認(rèn)識(shí)的深入，也是對(duì)“十五五”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出的新的關(guān)鍵要求。

第二，圍繞技術(shù)成熟度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策著力點(diǎn)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基于這種技術(shù)成熟度來(lái)劃分的，不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策結(jié)合，可以基于技術(shù)成熟度尋求產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)是有差異的。

第三，以綜合整治“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。包括部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，也就是三中全會(huì)談到構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同時(shí)要建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。接下來(lái)我們?cè)敿?xì)分析這三個(gè)方面。

一、從“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐”到“以先進(jìn)制造業(yè)為骨干”

“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”這一表述為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)指明了更具體、更明確的方向，反映了隨著發(fā)展階段推進(jìn)，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的認(rèn)識(shí)不斷深化。原先強(qiáng)調(diào)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐，旨在鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，本次四中全會(huì)仍將其列為首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)韌性根本上依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而制造業(yè)則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心，工業(yè)與農(nóng)業(yè)為其主體部分。四中全會(huì)突出了制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心的地位，意味著在實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體框架下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以先進(jìn)制造業(yè)這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干。

“十五五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，強(qiáng)調(diào)“以先進(jìn)制造業(yè)為骨干”具有深意。我國(guó)的制造業(yè)門(mén)類齊全、增加值占比占到30%左右。若僅從制造業(yè)增加值占比看，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)史學(xué)者的長(zhǎng)周期測(cè)算，1750年工業(yè)革命前，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球約三分之一；雖曾錯(cuò)失多次工業(yè)革命機(jī)遇，但目前從規(guī)模上已恢復(fù)工業(yè)革命以前中國(guó)制造業(yè)增加值在全球占比水平，從這個(gè)意義上看可以認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了“中華民族的偉大復(fù)興”。當(dāng)前核心任務(wù)在于在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，深入推進(jìn)新型工業(yè)化。制造業(yè)正朝著智能化、綠色化、融合化及高端化方向發(fā)展，例如數(shù)智化與高端化相結(jié)合。在此階段，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐，符合發(fā)展需要。

“十四五”期間，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義的工業(yè)化?；谌司鵊DP水平、傳統(tǒng)制造業(yè)占比、城市化率、就業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)綜合判斷，至2024年，我國(guó)處于工業(yè)化后期后半段，接近后工業(yè)化階段?！笆逦濉逼陂g，應(yīng)在傳統(tǒng)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化及融合化轉(zhuǎn)型。值得自豪的是，正是憑借雄厚的工業(yè)化基礎(chǔ)，我國(guó)才能在前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界各國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、合作與發(fā)展。

因此，從以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐到以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，包括保持制造業(yè)合理比例，是四中全會(huì)的重要要求與創(chuàng)新亮點(diǎn)。當(dāng)然，從制造業(yè)比例看也存在一定的問(wèn)題：中國(guó)制造業(yè)占比下降速度較快，存在“過(guò)快過(guò)早去制造業(yè)化”問(wèn)題。但從制造業(yè)全球占比看，近些年我國(guó)占比持續(xù)上升。制造業(yè)這種國(guó)內(nèi)占GDP下降和在全球制造業(yè)占比上升的內(nèi)外“剪刀差”現(xiàn)象，在新型工業(yè)化背景下，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)融合及制造業(yè)數(shù)字化，可能導(dǎo)致對(duì)制造業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外存在差異，在一定程度上推動(dòng)形成“剪刀差”現(xiàn)象。

二、圍繞技術(shù)成熟度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策著力點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在當(dāng)前階段尤為關(guān)鍵。以往討論產(chǎn)業(yè)政策適用性時(shí)，?；诠I(yè)化階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析：在工業(yè)化初期和中期，產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展方向明確，尤其后發(fā)國(guó)家實(shí)施趕超戰(zhàn)略時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策作用顯著；至后期接近后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)前景不確定性增強(qiáng)，則更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)篩選或試錯(cuò)機(jī)制推動(dòng)發(fā)展。當(dāng)然工業(yè)化過(guò)程的每一個(gè)階段都并非單一政策取向，而是側(cè)重不同。工業(yè)化階段特征與產(chǎn)業(yè)技術(shù)和新興技術(shù)的成熟度密切相關(guān)：未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度各異，產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的統(tǒng)籌發(fā)力點(diǎn)亦需差異化配置。

例如，未來(lái)產(chǎn)業(yè)若技術(shù)路徑尚未明晰，需依靠大量民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行試錯(cuò)探索，此時(shí)應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新活力；產(chǎn)業(yè)政策可發(fā)揮方向引導(dǎo)作用，如政府基金作為引導(dǎo)基金，而非大規(guī)模直接投入。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向相對(duì)明確，需實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展時(shí)，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策上加大支持力度。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用突出，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)聚焦標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)及配套基金、轉(zhuǎn)型升級(jí)基金推動(dòng)。

另外，這類也具體探討一下研發(fā)投入問(wèn)題。2024年，我國(guó)研發(fā)投入總額約3.6萬(wàn)億元，研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)2.68%，預(yù)計(jì)今年將再增0.1個(gè)百分點(diǎn)，這與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)。但基礎(chǔ)研發(fā)投入占比僅7%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家10%-15%的水平。我曾建議能否在“十五五”期間大幅提高至12%，現(xiàn)在看五年內(nèi)提升4個(gè)百分點(diǎn)難度較大。難點(diǎn)在于企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)投入主要依賴政府投入，而國(guó)外企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)占比較大。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，需企業(yè)特別是大型企業(yè)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，許多發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研發(fā)中企業(yè)占比達(dá)到50%以上。四中全會(huì)精神也在強(qiáng)調(diào)，企業(yè)作為研發(fā)投入的主體，需要在基礎(chǔ)研發(fā)上加大投入力度，形成“0到1”、“1到N”的完整創(chuàng)新鏈條，以彌補(bǔ)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間深度的溝壑和體制機(jī)制短板。此路徑符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展邏輯，企業(yè)應(yīng)成為創(chuàng)新主體。目前，企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)投入仍顯不足。

此外，企業(yè)分為國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力提升?？傮w上，各方均應(yīng)努力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，但在技術(shù)創(chuàng)新定位上，大型國(guó)有企業(yè)尤其是央企應(yīng)聚焦行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮行業(yè)龍頭或產(chǎn)業(yè)鏈鏈主作用；現(xiàn)在央企管理的大力的研究院所，應(yīng)該逐步回歸公益定位，強(qiáng)調(diào)行業(yè)共性和技術(shù)研發(fā)。

民營(yíng)企業(yè)則需通過(guò)完善市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策鼓勵(lì)其通過(guò)試錯(cuò)式創(chuàng)新，培育大量中小民營(yíng)企業(yè)、高科技企業(yè)、專精特新企業(yè)，包括文件中提及的“獨(dú)角獸企業(yè)”，另外還有“瞪羚企業(yè)”，競(jìng)爭(zhēng)政策需為此提供保障。概括地說(shuō)，基于技術(shù)成熟度曲線，討論基礎(chǔ)研發(fā)、政府與企業(yè)關(guān)系、國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新中的定位至關(guān)重要。當(dāng)前過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，傳統(tǒng)制造企業(yè)陷于紅海市場(chǎng)，依賴低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)境。特別值得提及的是，我們常希望戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，此過(guò)程雖有必要，但若對(duì)多數(shù)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)貼，例如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，則很可能很快陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)態(tài)，這種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)轉(zhuǎn)向限制對(duì)產(chǎn)能的補(bǔ)貼，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

總之，當(dāng)前有兩方面政策導(dǎo)向值得強(qiáng)調(diào)：一方面，企業(yè)戰(zhàn)略需從“紅?！鞭D(zhuǎn)向“藍(lán)?！?，通過(guò)創(chuàng)新尋找第二成長(zhǎng)曲線。這意味著產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更基于鼓勵(lì)創(chuàng)新導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)；另一方面，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，其創(chuàng)新方向應(yīng)側(cè)重于行業(yè)共性技術(shù)的定位，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新政策實(shí)現(xiàn)顛覆式創(chuàng)新。例如，DeepSeek在杭州的產(chǎn)生，得益于競(jìng)爭(zhēng)性生態(tài)，而非國(guó)有企業(yè)或資源密集區(qū)域，此點(diǎn)凸顯競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性。黨的二十屆三中全會(huì)已明確了發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制：未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要確立穩(wěn)定增加投入的機(jī)制，這要依托天使基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。要發(fā)展耐心資本；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)規(guī)范有序發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)綠色化、智能化深度轉(zhuǎn)型。此舉體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求。

三、以綜合整治“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”當(dāng)前已成為推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。發(fā)改委鄭柵潔主任在答記者問(wèn)中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一大市場(chǎng)需整治“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”?！皟?nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”不僅是微觀企業(yè)間的問(wèn)題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。例如，CPI持續(xù)低于今年2%和以前3%的政策目標(biāo)，就與此現(xiàn)象直接相關(guān)。這次我們提出縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要求基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、政府行為、資源要素市場(chǎng)“五統(tǒng)一”以及對(duì)內(nèi)對(duì)外的“一開(kāi)放”，應(yīng)該說(shuō)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”對(duì)在一定程度上治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有關(guān)鍵的作用。

這里特別分析一下強(qiáng)調(diào)政府行為統(tǒng)一問(wèn)題。我們知道，我國(guó)分析市場(chǎng)與政府的關(guān)系時(shí)，地方政府是單獨(dú)可以列出一方的，是中央政府、地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)際上，一直以來(lái)，地方政府一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

以往地方政府在招商引資的“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΓF(xiàn)在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求統(tǒng)一地方政府行為，這意義在于實(shí)現(xiàn)全國(guó)效率最優(yōu)、要素自由流動(dòng)。若地方政府僅著眼于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為尺度不統(tǒng)一，將影響全國(guó)整體效率。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)特別強(qiáng)調(diào)地方政府行為尺度統(tǒng)一，實(shí)際上界定了有為政府的邊界。各地政府通過(guò)免費(fèi)土地、補(bǔ)貼、稅收等手段相互競(jìng)爭(zhēng)，不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。此點(diǎn)很關(guān)鍵，與“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題密切相關(guān)。

“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”成因復(fù)雜，涉及宏觀、中觀、微觀多重層面。從大的方面看，制造業(yè)產(chǎn)能龐大具雙刃劍效應(yīng)：外需收縮的過(guò)程中如果轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，龐大制造業(yè)產(chǎn)能相對(duì)國(guó)內(nèi)需要過(guò)剩，這會(huì)引發(fā)價(jià)格下行與企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來(lái)看，除了地方政府作為經(jīng)濟(jì)主體影響產(chǎn)業(yè)供給與產(chǎn)業(yè)鏈布局外，“平臺(tái)”對(duì)“產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)卷”影響較大。實(shí)際上，與“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)并非新問(wèn)題，歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷多輪，如上世紀(jì)90年代“產(chǎn)能過(guò)?！保约?015年“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中“三去一降一補(bǔ)”的“去產(chǎn)能”任務(wù)。但是，本次“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”呈現(xiàn)一個(gè)新特征，那就是“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)崛起作為創(chuàng)新成果與數(shù)字化成就，值得肯定和鼓勵(lì)發(fā)展，但是“平臺(tái)”在一定程度上卻引發(fā)全鏈條內(nèi)卷。這不再是單一的、同類型企業(yè)和同類型產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)卷，而在于整個(gè)鏈條內(nèi)卷，即“平臺(tái)”主導(dǎo)企業(yè)擠壓上游與下游價(jià)格，掌握定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，涉嫌壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。傳統(tǒng)制造業(yè)利潤(rùn)趨薄與平臺(tái)利潤(rùn)高企直接相關(guān)，因平臺(tái)掌控大量消費(fèi)者，壓降供應(yīng)商價(jià)格。此外，中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，大中小企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)亦導(dǎo)致壓價(jià)行為。這些從宏觀、中觀、微觀三方的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，引致企業(yè)諸如定價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)行為改變，最終影響績(jī)效、利潤(rùn)與創(chuàng)新，“市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變——企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為變化——企業(yè)績(jī)效改變”形成“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象產(chǎn)生的基本邏輯。

制造業(yè)已拓展至新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，其利潤(rùn)率呈下降趨勢(shì)，“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題日益顯現(xiàn)。反之，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需注重競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)：何時(shí)針對(duì)規(guī)模化階段提供補(bǔ)貼？何時(shí)應(yīng)及時(shí)退出？需準(zhǔn)確把握技術(shù)成熟度、市場(chǎng)成熟度及產(chǎn)業(yè)成熟度，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同非簡(jiǎn)單有無(wú)問(wèn)題，而是如何適時(shí)組合。以往的研究是宏觀上按工業(yè)化階段劃分，現(xiàn)需具體至產(chǎn)業(yè)與技術(shù)成熟度，深化相關(guān)研究。

政府作為重要主體，需推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以在推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展建立績(jī)效考核體系。各地區(qū)可劃分為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)及安全發(fā)展區(qū)（如產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、邊境安全）等，績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)差異化設(shè)置，：生態(tài)區(qū)側(cè)重綠色化導(dǎo)向，安全區(qū)強(qiáng)調(diào)規(guī)模與穩(wěn)定。并不是所有區(qū)域均追求和重視GDP增速。總體上，我們應(yīng)遵循創(chuàng)新協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的原則，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，涉及相應(yīng)指標(biāo)體系。“十四五”規(guī)劃設(shè)有20項(xiàng)指標(biāo)，“十五五”將進(jìn)一步細(xì)化，如首次提出提升居民消費(fèi)率指標(biāo)，鼓勵(lì)提高居民消費(fèi)水平。地方層面需制定個(gè)性化指標(biāo)，不僅權(quán)重有所差異，地級(jí)市更應(yīng)實(shí)施定制化考核指標(biāo)，實(shí)事求是引導(dǎo)地方政府從惟GDP主義轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向?？己丝?jī)效體系如同指揮棒，其優(yōu)化至關(guān)重要，是保障我們貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的關(guān)鍵，未來(lái)需繼續(xù)進(jìn)一步深入探索。

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