一、引言

近日，美國國土安全部以及其麾下的美國公民及移民服務(wù)局公布了對美國人才移民的改革意愿。

根據(jù)現(xiàn)有公開資料分析，美國國土安全部計劃對EB-1、EB-2以及EB-3類別的簽證政策實(shí)施改革（1615-AC85號改革計劃）。這項(xiàng)改革旨在更新現(xiàn)有的法規(guī)，并將現(xiàn)有的內(nèi)部政策指南法典化，以加強(qiáng)移民項(xiàng)目審理依據(jù)的完整性，并為EB-1、EB-2以及EB-3類別的各類申請?zhí)峁└忧逦淖C據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

美國信息與規(guī)制事務(wù)辦公室（Office of Information and Regulatory Affairs）官網(wǎng)關(guān)于1615-AC85號改革計劃的頁面：

信息來源：https://www.reginfo.gov/

二、1615-AC85號改革計劃

1、1615-AC85的背景

當(dāng)前美國職業(yè)移民法規(guī)體系中，許多條款已經(jīng)沿用數(shù)十年，許多內(nèi)容已經(jīng)無法充分反映現(xiàn)代商業(yè)實(shí)踐與工作模式的演變。而過去三十年的技術(shù)進(jìn)步與社會發(fā)展速度往往大規(guī)模領(lǐng)先于政策與法規(guī)的調(diào)整周期。因此，美國移民局在審理案件時長期以來必須依賴數(shù)量繁多的內(nèi)部政策備忘錄（Policy Memorandum）

2、1615-AC85的預(yù)期內(nèi)容

1615-AC85號改革計劃預(yù)計將覆蓋以下幾個領(lǐng)域：

• 政策指南法典化

新規(guī)計劃把USCIS長期以來通過政策備忘錄執(zhí)行的審理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律概念正式納入聯(lián)邦法規(guī)，為移民官的裁決過程提供更加明確、更加具有法律約束力的指導(dǎo)，以達(dá)到減少主觀判斷的空間，提升案件裁決的一致性和可預(yù)測性的目的。

• 證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)明確化

新規(guī)將為特定的職業(yè)移民類別，如EB-1A（杰出人才）、EB-1B（杰出教授和研究人員）以及EB-2 NIW（國家利益豁免）的申請人制定更加詳細(xì)和明確的證據(jù)要求。此外，在國家或國際層面享有盛名的醫(yī)學(xué)工作者也將獲得更加清晰的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著在新規(guī)生效后，申請人很可能需要提供更加具有說服力和更加全面的文件來證明其申請資格。關(guān)于出版物、獎項(xiàng)、專家推薦信以及國家利益的體現(xiàn)等證據(jù)類別都有較大可能性出現(xiàn)更有針對性、突出性的證據(jù)要求，以更加詳實(shí)地反映申請人成就項(xiàng)的含金量。

雖然這種證據(jù)要求的變動可能在某些層面提高申請的門檻，但是對于準(zhǔn)備充分的申請人而言，清晰、統(tǒng)一的證據(jù)材料指引將有利于申請的準(zhǔn)備。

• 相關(guān)法規(guī)現(xiàn)代化

新規(guī)將更新許多過失的法規(guī)條款，使其與當(dāng)前社會現(xiàn)狀保持一致。例如，針對“杰出人才”和“杰出教授和研究人員”的規(guī)定將被現(xiàn)代化，以更好地適應(yīng)如新興行業(yè)等現(xiàn)代化的就業(yè)現(xiàn)實(shí)。這將有助于在過去傳統(tǒng)框架下難以被歸類的專業(yè)人士更順利地申請綠卡。

三、預(yù)計變政時間軸

根據(jù)美國國土安全部發(fā)布的《統(tǒng)一聯(lián)邦法規(guī)議程》（Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions），1615-AC85號改革計劃的《擬議規(guī)則制定通知》（Notice of Proposed Rulemaking）將于2026年1月在聯(lián)邦公報上發(fā)布，進(jìn)行公示。

屆時，公眾可以詳細(xì)了解1615-AC85號改革計劃中包含的具體法規(guī)草案與相關(guān)改革信息，并一般有30至60天的時間提交評論與反饋意見。

當(dāng)30-60天的公示期結(jié)束，美國國土安全部將會整合公示期間所有的公眾評論與反饋，并進(jìn)行整體的審查。美國國土安全部將根據(jù)公眾反饋調(diào)整法規(guī)的具體內(nèi)容，最終確定法規(guī)的具體內(nèi)容。

這個過程可能需要數(shù)月的時間，最終版本的法規(guī)可能將在2026年年底或某個更晚的時間點(diǎn)發(fā)布并生效。當(dāng)最終版本的法規(guī)生效后，在生效節(jié)點(diǎn)之后提交的相關(guān)申請將會按照新的要求進(jìn)行審理。

統(tǒng)一聯(lián)邦法規(guī)議程（Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions）官網(wǎng)發(fā)布的1615-AC85號改革的擬議規(guī)則制定通知（Notice of Proposed Rulemaking）頁面：

信息來源：https://www.federalregister.gov/

四、環(huán)球助您把握變政前夕紅利窗口

1615-AC85號改革計劃代表了美國職業(yè)移民體系現(xiàn)代化的重要一步。雖然改革的具體內(nèi)容尚未公布，但其方向已經(jīng)明確指向更嚴(yán)格的證據(jù)要求和更規(guī)范的審理流程。

對于潛在的申請人而言，在最終規(guī)則公布及正式生效前的2025至2026年上半年，所有提交的申請皆基于當(dāng)前相對寬松的審理要求進(jìn)行審理。

盡管新規(guī)旨在提高審理的清晰度和一致性而非限制后續(xù)的申請，但是人才移民領(lǐng)域的政策變化不可避免地會對部分申請人造成一些額外的申請難度。

因此，越早進(jìn)行準(zhǔn)備越可以保證申請人在現(xiàn)有的相對寬松的政策框架下提交EB-1A和EB-2 NIW的綠卡申請，抓住變政前最后的申請紅利。

同樣顯而易見的是，在美國職業(yè)移民政策的變政前夕，更加需要專業(yè)的法律團(tuán)隊對于材料合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把控。環(huán)球的美國職業(yè)移民項(xiàng)目的核心優(yōu)勢在于其獨(dú)家內(nèi)部律師團(tuán)隊與美國頂級律所的戰(zhàn)略合作，整合各方在法案、政策、審理邏輯、證據(jù)力度等重要層面上的經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)把控美國人才移民審理的脈絡(luò)，幫助客戶獲取永久身份的同時抵御政策風(fēng)險。

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