2025年10月31日，美國參議院以（51∶47）的投票結(jié)果通過一項(xiàng)決議，反對并廢除特朗普通過行政令實(shí)施的關(guān)稅政策。其中有四名共和黨成員投了反對票，這究竟是怎么回事？

要串聯(lián)起所有的關(guān)稅事件，我們不妨從10月30日開始回顧。這天，中美兩國元首在吉隆坡進(jìn)行磋商、并在韓國釜山舉行會晤后，最終達(dá)成在關(guān)稅方面的成果共識有：

其一，美方將取消針對中國商品（包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)商品）加征的10%所謂“芬太尼關(guān)稅”，對中國商品（包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)商品）加征的24%對等關(guān)稅將繼續(xù)暫停一年。中方將相應(yīng)調(diào)整針對美方上述關(guān)稅的反制措施。雙方同意繼續(xù)延長部分關(guān)稅排除措施。

其二，美方將暫停實(shí)施其9月29日公布的出口管制50%穿透性規(guī)則一年。中方將暫停實(shí)施10月9日公布的相關(guān)出口管制等措施一年，并將研究細(xì)化具體方案。

具體來看，在中美會談達(dá)成關(guān)稅調(diào)整后，目前對雙方商品的關(guān)稅究竟有哪些變化？在此之前，我們不妨先回顧一下2018–2025年美國對中國關(guān)稅政策的主要時間線，從宏觀層面梳理歷次加征、調(diào)整與階段性緩解的脈絡(luò)。（見下表1）

制表：西之月（表1）

從表中可見，美國單方面發(fā)起的關(guān)稅壓制在2025年尤甚，疊加后高達(dá)125%，甚至一度飆升至145%（雖未執(zhí)行）。以下為中國的反制策略（表3）。

制表：西之月（表2）

需要指出的是，美國對上述301附加稅的部分商品實(shí)行了多輪豁免并多次延期。2023年12月底，特朗普政府將數(shù)百項(xiàng)301清單商品的關(guān)稅豁免延長至2024年5月；2024年中、美雙方又先后再次延長豁免有效期，部分清單商品的豁免已延至2025年底。這些豁免的延續(xù)減輕了部分長期依賴中國產(chǎn)品的美國企業(yè)短期成本，但大部分商品依舊在征稅范圍內(nèi)（見表3，以下是依據(jù)301條款制定的關(guān)稅政策）。

制表：西之月（表3）

除上述301條款關(guān)稅外，針對特定商品的臨時附加稅仍然存在，例如對中國（含港澳）商品實(shí)施的10%“芬太尼關(guān)稅”（原為20%），還有所謂的“對等關(guān)稅”目前為10%。見表1，2025年5月14根據(jù)《日內(nèi)瓦聯(lián)合聲明》，美國取消了后續(xù)加征的50%和41%關(guān)稅，并將4月2日宣布的34%關(guān)稅中的24%暫停90天，只保留了10%；現(xiàn)中美在韓國會晤后，又將此暫停了一年。并且，絕大多數(shù)中國產(chǎn)品的綜合稅率遠(yuǎn)高于30%。例如進(jìn)口軟裝家具疊加現(xiàn)有關(guān)稅后有效稅率約為45%（25%的301稅＋10%“芬太尼”稅＋10%“對等”稅）。稅率的多層疊加特征已得到美國政府確認(rèn)，這意味著跨境賣家如果誤歸類產(chǎn)品或遺漏適用稅項(xiàng)，極易觸發(fā)額外高額關(guān)稅。

▌美國關(guān)稅戰(zhàn)“失靈”

特朗普以“保護(hù)美國就業(yè)”為名，大幅對中國加征關(guān)稅。然而，這場聲勢浩大的關(guān)稅壓制并未達(dá)到美國政府預(yù)期的效果。

自今年2月起，特朗普政府對中國輸美產(chǎn)品大幅提高關(guān)稅，意圖將“中國制造”排擠出美國市場。美國財政部長貝森特（Scott Bessent）聲稱此舉旨在“推動與奪走美國就業(yè)的中國實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易”，但實(shí)際上，該政策不僅未能緩解貿(mào)易失衡，反而加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，中國對美出口同比下降16.8%，但對全球整體出口仍增長6.1%。同期美國自全球進(jìn)口（1至7月）增長11.5%，表明其國內(nèi)需求并未減弱，只是進(jìn)口來源地發(fā)生轉(zhuǎn)移，如大量中國商品經(jīng)由東南亞等地“繞道出口”，繼續(xù)供應(yīng)美國市場。其結(jié)果是，美國貿(mào)易逆差不降反升，擴(kuò)大23%，而中國工業(yè)生產(chǎn)仍保持5%以上的穩(wěn)健增長。

從更深層次看，兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在根本性不對稱：美國以全球4%的人口支撐了全球31%的消費(fèi)，而中國以17%的人口貢獻(xiàn)了28%的制造業(yè)產(chǎn)出。美國的過度消費(fèi)動搖了美元信用的根基，中國的過剩產(chǎn)能也對全球制造業(yè)體系構(gòu)成壓力。

特朗普政府對華施壓難以奏效，首要原因在于其過度迷信“關(guān)稅武器”與美國市場力量。盡管美國占據(jù)全球GDP的25%、手握“買方優(yōu)勢”，但已無法單憑市場準(zhǔn)入迫使中國接受不平等條款。在全球供應(yīng)鏈重組、多極格局深化的今天，單向施壓不僅無法扭轉(zhuǎn)貿(mào)易赤字，反而加速了以去美國中心為特征的貿(mào)易路徑重構(gòu)。

▌特朗普“關(guān)稅治國”正遭遇“內(nèi)外夾擊”

值得關(guān)注的是，就在中美通過吉隆坡磋商達(dá)成一系列關(guān)稅緩和共識的同時，美國國內(nèi)圍繞“特朗普全球關(guān)稅”的政治裂痕也在加深。

這里回到文章開頭所提到的10月31日事件，在特朗普第二任期內(nèi)，美國參議院以（51∶47）的投票結(jié)果通過了一項(xiàng)決議，反對并廢除特朗普通過行政令實(shí)施的關(guān)稅政策。此前，特朗普政府在其第二任期內(nèi)依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）對多國商品加征10%全面關(guān)稅。對部分國家（因?yàn)槠鋵γ绹隹诒趬靖�、貿(mào)易逆差大）還設(shè)定“對等關(guān)稅”，稅率高達(dá) 50%或以上，對中國甚至高達(dá)125%-145%（稅率疊加）。而在當(dāng)天的投票中有四名共和黨參議員罕見地倒戈，與民主黨人共同支持這一反對關(guān)稅的決議。這意味著，即便在特朗普黨內(nèi)影響力依舊強(qiáng)勢的情況下，仍有部分共和黨人認(rèn)為其“關(guān)稅治國”的做法正在損害美國制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口和通脹穩(wěn)定。有參議員直言，這些關(guān)稅“正在懲罰美國消費(fèi)者和農(nóng)民，而非中國”。

其實(shí)，這次投票不只是針對關(guān)稅本身，更是對特朗普繞過國會、濫用行政權(quán)力的政治譴責(zé)。根據(jù)美國法律，制定或調(diào)整關(guān)稅應(yīng)由國會授權(quán)，但特朗普在過去兩屆任期中頻繁依靠《貿(mào)易法301條》《232條》等行政工具自行加稅，被指“越權(quán)干預(yù)市場”。

不過，參議院的這次“反叛”并不意味著政策將立即改變。因?yàn)樵缭?strong>2025年4月9日，眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層通過了一項(xiàng)內(nèi)部程序變更，明確禁止任何與關(guān)稅相關(guān)的決議進(jìn)入全院投票環(huán)節(jié)，意在阻止針對特朗普全球關(guān)稅的正式表決。換句話說，即使有議員提出相關(guān)議案，也會被攔在程序門檻之外，無法進(jìn)入實(shí)質(zhì)審議。因此，參議院的反對更多是一種“象征性姿態(tài)”，實(shí)際政策依然牢牢掌握在特朗普手中。這也折射出美國國會的權(quán)力分化格局：上院（參議院）表達(dá)不滿、下院（眾議院）封鎖通道，而總統(tǒng)仍掌控最終走向。

參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine）也指出，這次“反對”只是一個“信號”，提醒總統(tǒng)即便是自己黨內(nèi)（共和黨）的人，也開始擔(dān)心關(guān)稅政策的副作用。他說：“當(dāng)特朗普看到共和黨人投反對票時，哪怕人數(shù)不多，也會促使他重新考慮�！�

事實(shí)上，除了立法層面的“反對聲”，特朗普的關(guān)稅政策還正面臨司法層面的終極審查。早在今年8月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院就以7比4的裁決認(rèn)定，這類基于《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的關(guān)稅多數(shù)“缺乏法律授權(quán)”，認(rèn)為總統(tǒng)無權(quán)以“國家緊急狀態(tài)”為由，對全球商品實(shí)施系統(tǒng)性加稅。面對裁決，特朗普政府在9月3日迅速向美國最高法院提出上訴申請，以保留其根據(jù)1977年緊急法律征收的全面關(guān)稅。9月18日，最高法院已決定于11月5日舉行口頭辯論，正式審理這一爭議已久的“特朗普關(guān)稅案”。這場聽證將成為判斷特朗普“關(guān)稅治國”是否合法、是否越權(quán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

從現(xiàn)實(shí)操作層面看，無論最高法院的最終裁決如何，現(xiàn)行關(guān)稅短期內(nèi)都不會被立刻終止。對跨境企業(yè)和賣家而言，目前可在中美吉隆坡磋商達(dá)成的關(guān)稅緩沖期內(nèi)繼續(xù)享受階段性“喘息”，但仍需為政策波動提前制定應(yīng)對方案。畢竟，在美國政治的復(fù)雜博弈中，理性與民粹、規(guī)則與權(quán)力始終在拉扯。未來其關(guān)稅政策的走向，既取決于法庭判決，也取決于政治風(fēng)向。