市場(chǎng)期待的“十五五”規(guī)劃具體內(nèi)容，正式公布了。

10月28日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。

對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)，《建議》明確提出“十五五”時(shí)期房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。其中較多篇幅的表述，也充分體現(xiàn)了房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。

推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

《建議》明確，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

這是對(duì)房地產(chǎn)描述最多的部分。從表述來(lái)看，加快房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構(gòu)建是重要的工作方向，《建議》中提及的開(kāi)發(fā)、融資和銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度的完善，也是房地產(chǎn)發(fā)展新模式的核心內(nèi)容。

住房供給方面，一是，優(yōu)化保障性住房供給；二是，因城施策增加改善性住房供給。對(duì)此，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，保障房的相關(guān)提法在前，說(shuō)明住房發(fā)展要牢牢把握民生導(dǎo)向。“十五五”時(shí)期要把“十四五”的優(yōu)秀做法如“以購(gòu)代建”、“房票安置”等延續(xù)，在增量和存量?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)中完善保障房供給工作。另外，“十五五”也是改善性住房供給全面發(fā)力的階段，要立足因城施策導(dǎo)向，形成“差異化”、“適配化”的思路，把其作為住房需求釋放的重要抓手。

“好房子”建設(shè)是推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，其重要性在不斷強(qiáng)化?！笆逦濉睍r(shí)期，要持續(xù)做好“安全舒適綠色智慧”的好房子建設(shè)工作。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，將服務(wù)質(zhì)量提升和百姓日常有真正的結(jié)合。

對(duì)于《建議》提出“建立房屋全生命周期安全管理制度”的提法，體現(xiàn)了其在推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性。此前“建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等房屋全生命周期安全管理制度”已經(jīng)被寫(xiě)入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。尤其是大量存量房進(jìn)入維護(hù)高峰期，建立長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。其目的是通過(guò)制度化、規(guī)范化的管理手段，確保房屋在全生命周期內(nèi)的安全性，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民群眾提供更加高效、舒適的居住環(huán)境。

清理不合理限制性措施

在“大力提振消費(fèi)”方面，清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施。這也意味著，“十五五”時(shí)期，部分重點(diǎn)城市的購(gòu)房限制性措施具備進(jìn)一步的優(yōu)化空間。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，“清理”就意味著讓住房消費(fèi)獲得充足空間，充分體現(xiàn)市場(chǎng)化和統(tǒng)一大市場(chǎng)的導(dǎo)向。另外，要對(duì)一些隱性的限制性措施進(jìn)行清理，尤其是要關(guān)注房地產(chǎn)資源在城與鄉(xiāng)、存量和增量、新房和二手房、首套和二套等領(lǐng)域的流通問(wèn)題，通過(guò)取消限制加快各項(xiàng)資源流動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有序化解

在“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)”上，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。說(shuō)明房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍然受到高層關(guān)注，仍是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)之一，這項(xiàng)工作在“十五五”時(shí)期將延續(xù)。

大力實(shí)施城市更新

在“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”方面，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

從“十四五”規(guī)劃提出的“實(shí)施城市更新行動(dòng)”到“十五五”規(guī)劃的“大力實(shí)施”的表述來(lái)看，說(shuō)明城市更新已經(jīng)進(jìn)入到新的階段。

特別是進(jìn)入2025年，政策層面對(duì)城市更新的支持力度持續(xù)增強(qiáng)。城市更新工作已從前期試點(diǎn)探索、大范圍鋪開(kāi)，邁入以質(zhì)效為導(dǎo)向的新周期，更是未來(lái)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的重要抓手。

盤(pán)活用好低效用地，賦予地方更大自主權(quán)

在“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”方面，《建議》提出，完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。說(shuō)明“十五五”時(shí)期支持盤(pán)活存量土地和存量房的政策將繼續(xù)，以改善市場(chǎng)供求關(guān)系。

“完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作”的提法，意味著相關(guān)工作在“十五五”時(shí)期也將進(jìn)入落地階段。

此外，在“優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局”上，《建議》提出，賦予省級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

各地要立足市場(chǎng)導(dǎo)向，系統(tǒng)性統(tǒng)籌推進(jìn)綜合供地工作，發(fā)揮好“人房地錢(qián)”的資源優(yōu)勢(shì)，為更好的支持房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素保障。

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