記錄大氣污染防治典型，分享減污降碳領(lǐng)先經(jīng)驗

10月24日，亞洲清潔空氣中心在北京舉辦以“持續(xù)改善空氣質(zhì)量：標準引領(lǐng) 健康驅(qū)動”為主題的2025中國藍天觀察論壇，現(xiàn)場發(fā)布了年度報告《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》。報告以我國大氣污染防治近十余年的歷程為背景，聚焦城市和區(qū)域?qū)用娴闹卫硇袆?，主要從?lián)防聯(lián)控、重點領(lǐng)域減排、智慧監(jiān)管、減排場景挖掘等方面展開研究，精選了一批極具代表性的實踐案例，旨在為我國更多區(qū)域和城市提供參考，以推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，助力邁向綠色、健康、可持續(xù)的未來。

“過去十多年，我國大氣污染防治成效顯著，主要污染物排放大幅下降。在國家頂層設(shè)計下，城市和區(qū)域作為落實治理行動的核心力量，為空氣質(zhì)量整體改善作出了不可或缺的貢獻。這些地方層面的實踐，同時也成為觀察我國大氣污染防治進程與經(jīng)驗的重要窗口?！?亞洲清潔空氣中心代理中國區(qū)總監(jiān)萬薇表示，城市多元探索及區(qū)域協(xié)同治理，不僅可以改善本地及周邊空氣質(zhì)量，也能提供可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。基于此，該報告記錄并分享了重點城市與區(qū)域在大氣污染防治方面的政策措施及領(lǐng)先實踐案例，希望通過系統(tǒng)總結(jié)及經(jīng)驗分享，助力構(gòu)建更高水平的大氣污染治理體系、支撐下一階段的清潔空氣行動。

亞洲清潔空氣中心代理中國區(qū)總監(jiān) 萬薇

地方實踐經(jīng)驗具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

城市作為政策落地的前沿陣地，能夠結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染特征和發(fā)展定位，不斷探索創(chuàng)新政策設(shè)計、管理機制和治理模式。區(qū)域協(xié)作則是應(yīng)對跨省（市）污染傳輸、實現(xiàn)整體改善的重要途徑。選擇將研究視角聚焦于上述層面，既具備充分的科學(xué)依據(jù)和支撐，也可發(fā)揮出積極有效的指導(dǎo)作用。

從大氣污染防治行動及其成效看，自2013年實施清潔空氣行動以來，我國不僅在整體上持續(xù)穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量，推動全國PM2.5濃度水平大幅下降，還在重點區(qū)域及部分城市實現(xiàn)了空氣質(zhì)量的歷史性改善。以2024年為例，全國339個地級及以上城市整體PM2.5年均濃度相比2013年下降59%，重污染天氣減少九成以上。從成績背后更深層次的價值來看，城市和區(qū)域的優(yōu)秀做法措施及經(jīng)驗，體現(xiàn)了不同地方在應(yīng)對復(fù)雜大氣污染問題時的創(chuàng)新性和多樣性，在提供互學(xué)互鑒的同時，可為全國提供豐富的經(jīng)驗儲備。正值“十四五”收官和“十五五”啟動在即，相關(guān)梳理研究和總結(jié)推廣，對于未來大氣污染防治具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

萬薇進一步介紹，隨著治理不斷深入，大氣污染特征與實際需求也在發(fā)生變化，我國大氣污染防治將步入深度攻堅和轉(zhuǎn)型升級的新階段。一方面，產(chǎn)業(yè)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色交通等綜合措施同步推進，對地方治理能力、技術(shù)支撐和精細化管理提出更大挑戰(zhàn)；另一方面，跨區(qū)域污染傳輸問題也對區(qū)域協(xié)作提出更高要求?！笆奈濉笔展僭诩础ⅰ笆逦濉奔磳?，當前正值承上啟下的關(guān)鍵階段，研究回顧地方實踐、總結(jié)提煉行動經(jīng)驗，可以說是恰逢其時且十分必要。

據(jù)了解，《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》精選匯編了一批典型實踐案例，包括：京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、上海市工業(yè)源VOCs精細化治理和重型柴油車排放智慧監(jiān)管、成都市近零碳施工工地試點等，側(cè)重展現(xiàn)了地方在政策落地、管理創(chuàng)新、科技賦能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的探索。

從不同的研究視角梳理典型并提煉經(jīng)驗

結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)和污染特征等主要因素，地方紛紛探索因地制宜的治理路徑，從不同角度積累了各自的經(jīng)驗。對此，報告在精選案例的基礎(chǔ)上展開深入分析，重點關(guān)注了加強區(qū)域協(xié)作、推動工業(yè)和交通等重點行業(yè)減排、開展典型場景試點推進減污降碳協(xié)同等方向。

作為關(guān)鍵重點區(qū)域，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控最早可追溯至2008年北京奧運會期間，這是在跨區(qū)域復(fù)合型大氣污染協(xié)同防治上的首次嘗試，此后機制不斷深化并逐步形成全國具有代表性的區(qū)域協(xié)同治理模式，有效推動了區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，空氣質(zhì)量改善取得顯著成效。報告顯示，逐步構(gòu)建的多層級協(xié)同、跨部門跨區(qū)域協(xié)作治理體系，為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化、體系化提供了核心支撐。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理措施，實現(xiàn)了政策和行動的一體化。同時，不斷完善的區(qū)域聯(lián)動機制、持續(xù)強化的應(yīng)急協(xié)同調(diào)度機制，以及科技支撐與資金支持的“雙輪”驅(qū)動，均是治理能力全面提升、實現(xiàn)科學(xué)治污、精準治污的重要保障。

在城市層面，上海是全國最早探索工業(yè)源VOCs治理的城市之一，從2007年污染源普查起步，歷經(jīng)試點探索、分階段分批次全面推開，到2020年開啟深化治理新階段，形成了“先行先試、以點帶面、穩(wěn)步推開”的推進模式。期間，制度不斷創(chuàng)新，治理模式從“一廠一策”升級為“一行一表、照表施治”，實現(xiàn)從“個性化方案”向“標準化管理”的跨越，同時注重統(tǒng)籌運用激勵、約束和法治等多種手段，并始終將科學(xué)、精準、依法的原則貫穿治理全過程，系統(tǒng)提升治理效能和可操作性，從而破解PM2.5和O3協(xié)同控制難題。

報告同時分享了上海重型柴油車排放智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用案例，為數(shù)字化賦能移動源精細化治理提供參考。通過搭建多源融合的數(shù)據(jù)信息底座和系統(tǒng)框架，形成車輛全天候?qū)崟r監(jiān)管；建立算法驅(qū)動的“車輛-企業(yè)-行業(yè)-區(qū)域”全鏈條智慧化監(jiān)管，有效解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段高排車識別效率低、針對性差等痛點；構(gòu)建“車、油、路、企”全過程閉環(huán)管理體系，消除管理盲區(qū)，并解決了不同層級監(jiān)管需求融合難、統(tǒng)籌難的問題，進一步顯著提升重型柴油車排放監(jiān)管效能。

成都聚焦移動源和揚塵兩大貢獻源，以建筑工地場景為突破口，打造了“近零碳施工工地”試點，以場景創(chuàng)新引領(lǐng)建筑行業(yè)協(xié)同減污降碳。報告顯示，多措并舉保障新能源設(shè)備替代與應(yīng)用是一大關(guān)鍵舉措。通過引入多家新能源設(shè)備廠商參與替代匹配研究，推動設(shè)備新能源化，并出臺多項支持措施，包括開辟新能源重卡充電專用通道，優(yōu)先保障試點項目充電需求；協(xié)調(diào)臨時用地建設(shè)內(nèi)部充電樁并協(xié)調(diào)電容電力，滿足場內(nèi)灑水車和機械充電需求，保障試點項目用電負荷等。此外，構(gòu)建“政府主導(dǎo)-企業(yè)實施-第三方核證”的協(xié)同推進機制，有效推動了試點工作的落實，采用智慧監(jiān)測的全過程閉環(huán)管理也為科學(xué)決策和管理優(yōu)化提供了依據(jù)。

結(jié)合地方實際進一步深化減污降碳協(xié)同

回顧梳理地方行動實踐，成績有目共睹，挑戰(zhàn)亦不可忽視。尤其是即將進入大氣污染防治新階段之際，空氣質(zhì)量持續(xù)改善的要求不斷提升、行動持續(xù)深入，對城市和區(qū)域而言新的機遇和挑戰(zhàn)并重。對此，多名業(yè)內(nèi)專家在報告發(fā)布現(xiàn)場給出了富有建設(shè)性的思考與展望。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員褚旸晰表示，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有力支撐京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量快速改善，在新的形勢下，仍面臨污染天氣多發(fā)等壓力與挑戰(zhàn)。結(jié)合實際，下一步需要進一步提升預(yù)報能力，實現(xiàn)PM2.5及其主要組分濃度的精準預(yù)報；完善減排清單，根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單編制相關(guān)技術(shù)文件，進一步夯實重污染天氣應(yīng)對的基礎(chǔ)；提升監(jiān)管效能，在重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動期間通過閉環(huán)管理機制，加強措施落實情況跟蹤評估；加強能力建設(shè)，依托國家科技重大專項，研發(fā)污染過程智能調(diào)控決策模型，全方位提升污染天氣應(yīng)對科技支撐水平。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員 褚旸晰

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師王小菊解析了北京如何創(chuàng)新建立以“監(jiān)管調(diào)度-監(jiān)測感知-監(jiān)察執(zhí)法”協(xié)同為核心的“三監(jiān)”聯(lián)動機制，實現(xiàn)了從人工監(jiān)管經(jīng)驗驅(qū)動向智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)驅(qū)動的跨越。未來“三監(jiān)”聯(lián)動機制將繼續(xù)優(yōu)化升級和迭代，構(gòu)建更敏銳的感知體系、更精準高效的分析工具、更順暢的調(diào)度響應(yīng)機制，不斷提升大氣污染治理效能。

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師 王小菊

成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長趙彬表示，推動道路交通的持續(xù)深度減排是成都實現(xiàn)近中期空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵工作?；谠圏c工作獲得的經(jīng)驗與啟發(fā)，該市將以美麗成都、美麗社區(qū)建設(shè)為抓手，出臺近零碳工地相關(guān)管理政策，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成本優(yōu)化，加快形成可復(fù)制推廣的“近零碳施工工地”實施體系和評價體系，繼續(xù)推廣近零碳施工工地，以移動源為小切口推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過減污降碳協(xié)同實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善。

成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長 趙彬

上海市環(huán)境科學(xué)研究院工程所副所長張鋼鋒認為，在充分肯定治理成效的同時也要認識到，上海目前處于深挖減排潛力的新階段，VOCs治理仍在政策體系完善、技術(shù)水平提升和管理精細度方面面臨挑戰(zhàn)。未來，全市仍堅持“源頭減排、過程管控、末端治理”的全鏈條思路，進一步深挖行業(yè)減排潛力，持續(xù)提升VOCs治理水平。

上海市環(huán)境科學(xué)研究院工程所副所長 張鋼鋒