IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

編者按：

當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速下滑的壓力時(shí)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。然而，由此引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”也日益復(fù)雜。如今，居民的關(guān)切已從早期的污染問(wèn)題，擴(kuò)展至交通、房?jī)r(jià)與安全等更廣泛層面，反對(duì)情緒更趨多元。即便在能夠帶來(lái)巨大社會(huì)效益“新基建”領(lǐng)域，鄰避問(wèn)題依然存在。一些地方通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，將敏感設(shè)施與公共綠地等惠民空間相融合，一定程度上化解了矛盾，為破題提供一些思路。但對(duì)更多城市而言，如何平衡發(fā)展與民生，將“不要建在我家小區(qū)旁”的抵觸情緒轉(zhuǎn)化為社區(qū)共識(shí)，已是橫亙于前的一道必答題。

從全球視角來(lái)看，鄰避現(xiàn)象并非中國(guó)獨(dú)有。美國(guó)的鄰避運(yùn)動(dòng)起源較早，反對(duì)建設(shè)低收入住房和高密度住宅，在如舊金山、洛杉磯和紐約等達(dá)城市，房?jī)r(jià)和租金的上漲導(dǎo)致了貧困家庭和中產(chǎn)階級(jí)家庭的住房困難。隨著城市發(fā)展和人口壓力的增加，美國(guó)開(kāi)始興起反鄰避（“YIMBY”，Yes In My Backyard）運(yùn)動(dòng)，試圖通過(guò)促進(jìn)住房建設(shè)來(lái)緩解住房供應(yīng)短缺。

*]:pointer-events-auto scroll-mt-[calc(var(--header-height)+min(200px,max(70px,20svh)))]","tabindex":"-1","dir":"auto","data-turn-id":"e1584679-085c-458b-8330-49c64a1aa3bf","data-testid":"conversation-turn-2","data-scroll-anchor":"true","data-turn":"assistant","style":null,"data-pm-slice":"0 0 []"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml"},"para",{"tagName":"p","attributes":{"data-start":"0","data-end":"192","data-is-last-node":"","data-is-only-node":"","style":"margin: 0px 8px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; clear: both; min-height: 1em; caret-color: rgba(0, 0, 0, 0.9); color: rgba(0, 0, 0, 0.9); font-family: \"PingFang SC\", system-ui, -apple-system, BlinkMacSystemFont, \"Helvetica Neue\", \"Hiragino Sans GB\", \"Microsoft YaHei UI\", \"Microsoft YaHei\", Arial, sans-serif; font-size: 17px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-weight: 400; letter-spacing: 0.544px; text-align: justify; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration: none; line-height: 1.75em; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml"}]">IPP特約研究員、廣州市社會(huì)科學(xué)院城市治理研究所副所長(zhǎng)孫占卿認(rèn)為，從發(fā)展階段來(lái)看，中國(guó)的鄰避發(fā)展階段恰好處在美國(guó)“反鄰避運(yùn)動(dòng)”前夜，鄰避所針對(duì)的對(duì)象和發(fā)生的原因正從“硬”的污染問(wèn)題轉(zhuǎn)向“軟”的心理認(rèn)知，居民態(tài)度也正從“絕對(duì)排斥”轉(zhuǎn)向“有條件接受”。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求上升、經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)地方政府對(duì)投資的渴求，再加上居民對(duì)公共服務(wù)高質(zhì)量需求的提升，共同催生了“反鄰避”的土壤。

孫占卿博士

廣州市社會(huì)科學(xué)院城市治理研究所副所長(zhǎng)、IPP特約研究員

中國(guó)正處于城市化高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與居民對(duì)高質(zhì)量生活的追求形成了鮮明矛盾。這種矛盾往往表現(xiàn)為“鄰避效應(yīng)”（Not In My Backyard,NIMBY）——居民反對(duì)在自家附近建設(shè)被視為有害的公共設(shè)施或項(xiàng)目。

如今，鄰避效應(yīng)已從偶發(fā)性事件演變?yōu)槌鞘兄卫碇斜仨氄暤某B(tài)化挑戰(zhàn)，盡管一些城建項(xiàng)目可能服務(wù)于更廣泛的社會(huì)需求。而隨著城市發(fā)展“從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主”的階段，有效提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，也成為考驗(yàn)城市治理的重大課題。

從歷史脈絡(luò)來(lái)看，鄰避效應(yīng)源于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與居民對(duì)生活環(huán)境要求不斷提升的雙重作用。當(dāng)城市（或街區(qū)）發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向存量提升，而新投資成為保持城市活力的必要條件時(shí)，關(guān)于鄰避效應(yīng)的反思也日益增多，也為“反鄰避”思想的產(chǎn)生提供了土壤。

一、中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程

鄰避運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)的興起與改革開(kāi)放后的工業(yè)化和城市化進(jìn)程密切相關(guān)，其發(fā)展歷程反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的縮影。這不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)居民環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，也意味著城市對(duì)治理能力現(xiàn)代化的要求不斷提高。

從早期零散抗議到如今的系統(tǒng)化表達(dá)，國(guó)內(nèi)鄰避運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了四個(gè)階段：

（一）萌芽階段（1990s-2000s初期）：初步覺(jué)醒與零散反對(duì)

改革開(kāi)放后，中國(guó)工業(yè)化加速，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)（1990-2000年GDP年均增長(zhǎng)9.8%），環(huán)境污染問(wèn)題初現(xiàn)端倪，引發(fā)居民對(duì)健康和生活的擔(dān)憂，國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)框架也逐步建立起來(lái)。

這一階段的主要矛盾是政府發(fā)展優(yōu)先與居民健康權(quán)益的沖突。地方政府追求GDP增長(zhǎng)，忽略環(huán)境影響評(píng)估，導(dǎo)致項(xiàng)目“先上車后補(bǔ)票”。城市化初期，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，但工業(yè)項(xiàng)目選址往往靠近居民區(qū)，導(dǎo)致初步?jīng)_突，居民因河水污染而上訪的事件開(kāi)始成為新聞報(bào)道的內(nèi)容。

鄰避領(lǐng)域主要是工業(yè)污染型設(shè)施，如化工廠、廢物處置場(chǎng)和采礦項(xiàng)目。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)，1990年代工業(yè)廢水排放量從300億噸升至500億噸。反對(duì)表達(dá)形式多為零散請(qǐng)?jiān)富蛐∫?guī)模上訪，如通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題。由于缺乏網(wǎng)絡(luò)支持，抗?fàn)幱绊懥^小。居民的訴求簡(jiǎn)單直接，主要聚焦于反對(duì)直接污染，要求項(xiàng)目停工或改址。

2000年代環(huán)境污染引發(fā)的上訪事件在中國(guó)的某些地區(qū)確實(shí)較為常見(jiàn)，尤其是在一些重工業(yè)區(qū)和資源開(kāi)發(fā)區(qū)，民眾因長(zhǎng)期遭受污染帶來(lái)的不良影響而尋求政府的幫助和補(bǔ)償。

（二）高發(fā)階段（2007年后）：大量爆發(fā)與網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員

2007年廈門PX項(xiàng)目抗議成為鄰避運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高發(fā)期的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)媒體的興起（2007年互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)2.1億）推動(dòng)了環(huán)境意識(shí)的提升。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)（2007年GDP增長(zhǎng)14.2%）但污染事件頻發(fā)，如太湖藍(lán)藻爆發(fā)，則引發(fā)了廣泛討論。

政府“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，但地方執(zhí)行普遍滯后，成為居民維權(quán)的直接動(dòng)力。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)，2007-2010年環(huán)境群體事件年均增長(zhǎng)29%。

2007年5月，廈門市民組織了大規(guī)模的抗議活動(dòng)，市民走上街頭，要求政府撤回PX項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃。圖源：Wikimedia Commons

這一階段的主要矛盾是地方政府績(jī)效導(dǎo)向發(fā)展模式與居民環(huán)境權(quán)益的沖突。地方政府為追求政績(jī)推動(dòng)項(xiàng)目，但忽略公眾參與，產(chǎn)業(yè)選址成為引發(fā)居民反對(duì)的主要原因。鄰避領(lǐng)域擴(kuò)展到垃圾焚燒廠、PX化工項(xiàng)目和核電廠。這些設(shè)施多為城市必需或新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但污染風(fēng)險(xiǎn)高。

居民的訴求從單純反對(duì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)程序正義和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要求政府提供透明的環(huán)評(píng)和公眾參與，訴求開(kāi)始分化，包括改址和補(bǔ)償。抗?fàn)幈磉_(dá)形式多樣化，包括集體散步、簽名運(yùn)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)的作用放大了事件的影響力，如廈門PX事件通過(guò)短信和論壇傳播，參與者超萬(wàn)人，最終促使項(xiàng)目遷址。鄰避事件的頻繁發(fā)生推動(dòng)了環(huán)保法規(guī)的完善，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的修訂。

（三）轉(zhuǎn)型階段（2010s）：從環(huán)境到社會(huì)正義

隨著中國(guó)城市化深入和中產(chǎn)階級(jí)崛起，鄰避運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了擴(kuò)展與轉(zhuǎn)型期。這一階段的主要矛盾從單純的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)展到了發(fā)展模式與社會(huì)公平正義的爭(zhēng)議。

這一階段鄰避的對(duì)象范圍顯著擴(kuò)大，從過(guò)去高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的“硬”設(shè)施，逐漸轉(zhuǎn)向那些維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需、但可能帶來(lái)心理不適或帶有“污名”效應(yīng)的設(shè)施，如殯儀館、戒毒中心、低收入住房等，以及可能拉低本地區(qū)平均房?jī)r(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。

這類設(shè)施的特殊性在于，反對(duì)者自身也往往是其服務(wù)的受益者，使得對(duì)鄰避效應(yīng)的計(jì)量和討論層面變得更為豐富，引發(fā)了“環(huán)境正義”的爭(zhēng)議，主要矛盾從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向分配不公，弱勢(shì)群體承擔(dān)更多負(fù)面效應(yīng)。

表達(dá)方式演變?yōu)榻M織化行動(dòng)，如通過(guò)業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)的媒體曝光和法律訴訟。數(shù)字化工具如微博加速了傳播，抗?fàn)広呄蚶硇裕?strong>反對(duì)方式從“反應(yīng)性”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)性”，部分成功推動(dòng)了地方改革，如環(huán)評(píng)更加強(qiáng)調(diào)公眾和相關(guān)利益群體的參與。

進(jìn)入新時(shí)期，一個(gè)深刻的變量正在重塑這一矛盾格局：隨著經(jīng)濟(jì)增速下行，基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成為拉升城市（街區(qū)）活力的重要增量，發(fā)展與環(huán)境之間的均衡面臨新的挑戰(zhàn)。

二、鄰避的下一步是什么：美國(guó)為什么會(huì)有反鄰避運(yùn)動(dòng)？

作為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)率先經(jīng)歷了鄰避運(yùn)動(dòng)，其歷程與中國(guó)有較高的相似度。最近幾年美國(guó)城市由于產(chǎn)業(yè)空心化和城市需求而催生的“反鄰避運(yùn)動(dòng)”（Yes In My Backyard，YIMBY），為中國(guó)提供了從鄰避沖突走向合作的借鑒路徑。

美國(guó)鄰避從20世紀(jì)中葉的環(huán)境抗議演變?yōu)楫?dāng)代的住房和基礎(chǔ)設(shè)施沖突，這一過(guò)程深受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市需求和民間反思的影響，反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的動(dòng)態(tài)平衡。

（一）全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，美國(guó)的鄰避主要以公共服務(wù)項(xiàng)目為主

美國(guó)鄰避運(yùn)動(dòng)起源于1960-1970年代的環(huán)境主義浪潮。當(dāng)時(shí)，運(yùn)動(dòng)主要針對(duì)污染型工業(yè)設(shè)施，如化工廠和核電站。1962年Rachel Carson的《寂靜的春天》點(diǎn)燃了公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，導(dǎo)致1970年《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）的出臺(tái)，該法要求項(xiàng)目環(huán)評(píng)，推動(dòng)了鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

然而，從1980年代開(kāi)始，美國(guó)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，顯著改變了鄰避格局。嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和勞動(dòng)力成本上升，例如《清潔空氣法》（1970年）和《超級(jí)基金法》（1980年）提高了本土工業(yè)合規(guī)成本，促使企業(yè)外遷。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1980-2000年，美國(guó)制造業(yè)外移比例從15%升至30%，主要轉(zhuǎn)移到中國(guó)、墨西哥和越南等國(guó)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接減少了美國(guó)本土污染型鄰避事件。美國(guó)環(huán)保署（EPA）的報(bào)告顯示，1990-2010年，美國(guó)工業(yè)污染事件下降40%，鄰避焦點(diǎn)從化工廠轉(zhuǎn)向公共服務(wù)項(xiàng)目，如垃圾焚燒廠、監(jiān)獄和無(wú)家可歸者庇護(hù)所。

例如，1980年代紐約的垃圾處理設(shè)施抗議增多。調(diào)查顯示這一時(shí)期鄰避事件中，公共服務(wù)項(xiàng)目占比從20%升至60%，鄰避從“環(huán)境正義”擴(kuò)展到“社區(qū)公平”，居民的反對(duì)不再限于污染，財(cái)產(chǎn)貶值和社區(qū)形象受損成為抗議的主要議題。

美國(guó)最大的一次鄰避事件可以追溯到1987年美國(guó)的“垃圾山事件”（Love Canal Disaster）。圖源：紐約州立大學(xué)檔案館

（二）市中心對(duì)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的需求，催生了反鄰避運(yùn)動(dòng)

美國(guó)城市化后期，市中心對(duì)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的需求成為“反鄰避運(yùn)動(dòng)”的催化劑。2008年金融危機(jī)后，人口流入和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致美國(guó)住房短缺加劇，加州等地區(qū)租金中位數(shù)從2010年1,500美元/月升至2024年3,000美元/月。

然而，傳統(tǒng)鄰避（如分區(qū)法規(guī)限制密度）阻礙了供給。布魯金斯學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年美國(guó)住房建設(shè)率下降了25%，引發(fā)了住房供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)。

這一背景催生了“反鄰避運(yùn)動(dòng)”的興起，強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展以解決短缺。運(yùn)動(dòng)源于市中心區(qū)對(duì)住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施需求的上升，以及小城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的增長(zhǎng)。

例如，加州YIMBY組織推動(dòng)法律改革，要求簡(jiǎn)化審批以增加密度，隨后反鄰避從市中心擴(kuò)散到全國(guó)，焦點(diǎn)為“包容增長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)項(xiàng)目如公共交通和低收入住房，以及企業(yè)投資，如數(shù)據(jù)中心等新型項(xiàng)目。

“反鄰避”（YIMBY）起源于舊金山灣區(qū)年輕的千禧一代，由于無(wú)力承擔(dān)當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)，他們認(rèn)為美國(guó)嬰兒潮一代的鄰避運(yùn)動(dòng)是罪魁禍?zhǔn)�。圖源：衛(wèi)報(bào)

（三）美國(guó)反鄰避運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)恿�、領(lǐng)域和運(yùn)動(dòng)形式

美國(guó)反鄰避運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)恿κ亲》控?fù)擔(dān)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求。YIMBY起源于舊金山灣區(qū)，動(dòng)力來(lái)自年輕專業(yè)人士對(duì)高房?jī)r(jià)的不滿和對(duì)城市活力的追求。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)短缺導(dǎo)致租金上漲（租金占收入的40%）時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2015-2024年美國(guó)千禧一代的住房擁有率從60%降至45%，進(jìn)一步推動(dòng)了YIMBY運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

YIMBY聚焦住房和交通問(wèn)題，如反對(duì)鄰避阻礙高鐵建設(shè)。運(yùn)動(dòng)形式多樣，包括草根組織、政策游說(shuō)和媒體倡導(dǎo)，通過(guò)在線請(qǐng)?jiān)负椭葑h會(huì)游說(shuō)推動(dòng)改革。運(yùn)動(dòng)還受到經(jīng)濟(jì)不平等的驅(qū)動(dòng)，YIMBY獲得低收入群體的支持，體現(xiàn)了發(fā)展與環(huán)境之間的新均衡考量。

三、從反鄰避運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的條件看中國(guó)鄰避現(xiàn)象

（一）從發(fā)展階段看，中國(guó)鄰避發(fā)展恰好處在美國(guó)反鄰避運(yùn)動(dòng)前夜

鄰避對(duì)象和原因從“硬”的污染問(wèn)題轉(zhuǎn)向“軟”的心理認(rèn)知。當(dāng)前，中國(guó)的鄰避運(yùn)動(dòng)已從普及高發(fā)期（2007-2010年代）進(jìn)入擴(kuò)展轉(zhuǎn)型期（2020年代）。根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的報(bào)告，2020-2024年鄰避事件的頻率從年均200起下降至100起以下，但高密度城市如北京、上海、廣州和深圳的事件占比仍高達(dá)60%。

這一下降并非沖突的消退，而是類型的轉(zhuǎn)向：傳統(tǒng)污染設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)得到了緩解，同時(shí)，心理不適設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)上升。這些設(shè)施沒(méi)有明顯的污染，但卻引發(fā)了“污名效應(yīng)”。

復(fù)旦大學(xué)教授劉建軍等人認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)向源于居民訴求從健康安全擴(kuò)展到心理舒適和社會(huì)地位。居民對(duì)鄰避的態(tài)度也從“絕對(duì)排斥”轉(zhuǎn)向了“有條件接受”。

中山大學(xué)教授王寧的調(diào)研顯示，2020-2024年，訴求中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼急葟?0%升至50%，居民的心態(tài)從對(duì)抗轉(zhuǎn)向了談判。盡管高密度（深圳密度約6,889人/平方公里）放大了心理不適，居民的態(tài)度變得更加務(wù)實(shí)，反對(duì)不再是“零和游戲”，而是尋求“共贏”。例如，廣州福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園通過(guò)加大環(huán)保檢測(cè)和補(bǔ)貼，某變電站項(xiàng)目通過(guò)地下安置和一次性補(bǔ)償，成功將居民的反對(duì)轉(zhuǎn)向了支持。

圖源：市國(guó)資委企業(yè)改革處。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資需求上升創(chuàng)造反思鄰避的基礎(chǔ)條件

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的渴求，以及居民對(duì)公共服務(wù)高質(zhì)量需求的上升，促使居民反思絕對(duì)反對(duì)的成本，為反思鄰避提供了基礎(chǔ)條件，催生了對(duì)鄰避設(shè)施的潛在接受。

首先，經(jīng)濟(jì)增速下滑（2024年GDP增長(zhǎng)4.7%，2025年預(yù)計(jì)為4-5%）加劇了地方政府對(duì)投資的需求，但也暴露了鄰避對(duì)發(fā)展的阻礙。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2024年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)8%，但鄰避延誤了項(xiàng)目落地，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。盡管經(jīng)濟(jì)下行可能降低社會(huì)的忍耐度，但也促使居民訴求更加務(wù)實(shí)，進(jìn)一步反思絕對(duì)的鄰避行為可能阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。

其次，居民對(duì)公共服務(wù)高質(zhì)量需求的上升催生了對(duì)鄰避設(shè)施的需求增加。疫情后，健康意識(shí)增強(qiáng)（2024年居民健康支出占收入的15%），人們對(duì)高效公共服務(wù)（如污水處理和垃圾處理）的要求提高，但高密度城市使得設(shè)施不可避免地靠近住宅。這一情況促使居民開(kāi)始權(quán)衡“無(wú)設(shè)施無(wú)服務(wù)”的代價(jià)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的“公共服務(wù)報(bào)告”調(diào)查顯示，2023-2025年公共服務(wù)滿意度調(diào)查中，居民對(duì)設(shè)施的接受度在補(bǔ)償條件下上升了30%。

（三）社會(huì)力量偏弱，制約反鄰避行動(dòng)能力

盡管基礎(chǔ)條件具備，中國(guó)的反鄰避運(yùn)動(dòng)仍面臨巨大障礙：我國(guó)社會(huì)組織的力量較弱，導(dǎo)致其難以像美國(guó)YIMBY那樣推動(dòng)民間反思模式。

一個(gè)原因是社會(huì)力量難以推動(dòng)對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的深度反思。美國(guó)反鄰避的動(dòng)力來(lái)自民間反思。YIMBY起源于2010年代灣區(qū)的草根組織，是對(duì)住房危機(jī)的自發(fā)響應(yīng)，運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人通過(guò)博客和社區(qū)會(huì)議反思鄰避的非理性，推動(dòng)政策變革。而在國(guó)內(nèi)，公共話題主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)組織依賴政府資金，主要是服務(wù)型而非倡導(dǎo)型，缺乏獨(dú)立反思和推動(dòng)社會(huì)議題的力量。

另一個(gè)原因是社會(huì)力量難以成為反鄰避治理的發(fā)起者。國(guó)外反鄰避運(yùn)動(dòng)的主要推動(dòng)者通常是社會(huì)組織或智庫(kù)，但在國(guó)內(nèi)，這些組織往往具有政府或政府資助背景。在鄰避爭(zhēng)議中，政府與居民直接對(duì)立，政府推動(dòng)項(xiàng)目，居民反對(duì)，社會(huì)力量作為第三方不僅缺乏推動(dòng)力量，也缺乏公信力，難以形成有效的第三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、緩和鄰避爭(zhēng)議和推動(dòng)反思的策略

在經(jīng)濟(jì)下行和城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的背景下，推動(dòng)健康的討論和對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的反思，不僅有助于化解沖突，還可催生更包容的反鄰避力量。政策建議應(yīng)從制度、參與、補(bǔ)償、信息和組織培育等多維度入手，推動(dòng)可持續(xù)的治理實(shí)踐。

一是完善法律和制度框架，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防機(jī)制。

完善法律框架是推動(dòng)鄰避反思的基礎(chǔ)。當(dāng)前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003年修訂）和《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》（2022年修訂）雖有公眾參與條款，但執(zhí)行中往往“走形式”，導(dǎo)致訴求模糊和沖突升級(jí)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中居民意見(jiàn)調(diào)查的比重，明確調(diào)查問(wèn)卷的必選內(nèi)容，提高居民意見(jiàn)收集、回應(yīng)的質(zhì)量。此外，引入“預(yù)防性原則”，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目如垃圾焚燒廠，預(yù)設(shè)緩沖區(qū)和應(yīng)急預(yù)案。

二是加強(qiáng)公眾參與和信息透明，構(gòu)建多方對(duì)話平臺(tái)。

公眾參與不足是鄰避沖突的根源，推動(dòng)反思需加強(qiáng)信息透明和對(duì)話機(jī)制。中國(guó)當(dāng)前環(huán)評(píng)參與率僅30%，信息不對(duì)稱導(dǎo)致訴求隱藏和沖突升級(jí)，建議建立全程參與機(jī)制。

第一，推行“全過(guò)程民主”，在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)和運(yùn)營(yíng)階段舉行社區(qū)會(huì)議。

第二，利用數(shù)字化平臺(tái)，如微信小程序，建立“鄰避反饋系統(tǒng)”。居民可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目影響，提高居民信任度。另外，加強(qiáng)對(duì)話，避免單向宣傳，通過(guò)透明討論，居民可以促進(jìn)對(duì)鄰避的綜合考量，政府可以獲得反饋意見(jiàn)優(yōu)化項(xiàng)目，最終推動(dòng)從對(duì)抗到共贏。

第三，建立公平補(bǔ)償機(jī)制，內(nèi)部化負(fù)外部性。補(bǔ)償機(jī)制缺失加劇鄰避，推動(dòng)反思需從經(jīng)濟(jì)角度內(nèi)部化外部性。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，社區(qū)回饋基金可緩解80%沖突，廣州福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)與社區(qū)的長(zhǎng)期合作，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制，也取得了良好的示范效應(yīng)。應(yīng)該構(gòu)建復(fù)合補(bǔ)償體系，包括貨幣（如房產(chǎn)補(bǔ)貼）和非貨幣（如社區(qū)綠化、醫(yī)療基金）路徑。同時(shí)，可以引入“受益共享”模式，居民獲項(xiàng)目收益分成，如就業(yè)優(yōu)先權(quán)。通過(guò)補(bǔ)償，居民可反思鄰避的經(jīng)濟(jì)成本，推動(dòng)務(wù)實(shí)接受。

第四，培育社會(huì)組織和中立發(fā)起者，激發(fā)民間反思力量。社會(huì)力量偏弱是國(guó)內(nèi)城市反鄰避的主要障礙，推動(dòng)討論需培育中立發(fā)起者。建議放寬科普類NGO注冊(cè)，提高社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，降低鄰避焦慮。借鑒美國(guó)“YIMBY”法律，中國(guó)可支持“城市發(fā)展聯(lián)盟”組織辯論會(huì)。

此外，還可以支持智庫(kù)和高校、主流媒體、科研機(jī)構(gòu)發(fā)起反思鄰避的論壇或者調(diào)解組織。最后，支持跨界別平臺(tái)，圍繞城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性、可行性以及問(wèn)題解決辦法推動(dòng)居民、政府和企業(yè)對(duì)話，避免對(duì)立，推動(dòng)反鄰避從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)共識(shí)。

【關(guān)于“城市觀察”】

“城市觀察”是廣州市社會(huì)科學(xué)院城市治理研究所副所長(zhǎng)、IPP特約研究員孫占卿博士在“IPP評(píng)論”開(kāi)設(shè)的專欄，著力分析當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展所面臨的模式與路徑、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。

點(diǎn)擊圖片閱讀更多孫占卿博士的文章

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

誠(chéng)摯約稿

“IPP評(píng)論”是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）的官方微信平臺(tái)，以提倡優(yōu)秀政策研究為導(dǎo)向�，F(xiàn)IPP評(píng)論歡迎海內(nèi)外學(xué)者和專家同仁就國(guó)際關(guān)系、社會(huì)治理、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)及相關(guān)公共政策話題的研究賜稿，協(xié)助舉辦專欄。

稿件須以科學(xué)化和學(xué)科化為導(dǎo)向，符合學(xué)術(shù)議論文的一般規(guī)范，突出對(duì)于公共政策實(shí)踐的啟示和建議。IPP評(píng)論將邀請(qǐng)?jiān)簝?nèi)專家對(duì)稿件進(jìn)行匿名審稿，并在收文一個(gè)月內(nèi)擇優(yōu)刊登。

來(lái)稿請(qǐng)寄 wx@ipp.org.cn，電子郵件題目請(qǐng)標(biāo)明“IPP評(píng)論投稿”。目前僅接受電子郵件投稿，一般來(lái)稿以5千字左右為宜。

凡在IPP評(píng)論上發(fā)表的文字，不代表本機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)，作者需對(duì)作品的學(xué)術(shù)正直性負(fù)全責(zé)。著作權(quán)歸華南理工大學(xué)公共政策研究院所有，作者享有署名權(quán)。未經(jīng)書面允許，不得轉(zhuǎn)載。引用或轉(zhuǎn)載本刊文章請(qǐng)注明出處。

華南理工大學(xué)公共政策研究院

“IPP評(píng)論”編輯部

IPP評(píng)論熱門文章

美國(guó)愈發(fā)專橫，為何印太國(guó)家仍未“倒美親中”？
鄭永年：“特朗普之變”是否會(huì)演變成美國(guó)的“戈?duì)柊蛦谭蛑儭保?br/>林輝煌：人民與城市，需要城中村

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營(yíng)利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國(guó)的體制改革、社會(huì)政策、中國(guó)話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際關(guān)系等開(kāi)展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開(kāi)放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國(guó)智庫(kù)。