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商務(wù)咨詢/顧問(wèn)/請(qǐng)@yellowscholar?作者：黃先生斜杠青年

#政治與法律

圖片通過(guò)：蓋蒂圖片社

政府改變技術(shù)移民政策的計(jì)劃存在致命缺陷。

十多年來(lái)，美國(guó)移民制度的批評(píng)者一直指出，玩弄旗艦高技能移民計(jì)劃 H-1B 是多么容易。來(lái)自各行各業(yè)的批評(píng)者表示，H-1B 抽簽系統(tǒng)使普通企業(yè)難以提前計(jì)劃，雇主實(shí)際上不必支付高于平均水平的工資，而且不成比例的簽證被外包公司搶購(gòu)一空，這些公司向彩票發(fā)送垃圾郵件多次參賽。

批評(píng)者是對(duì)的。從紙面上看，H-1B 簽證旨在吸引世界上最優(yōu)秀和最聰明的人。在實(shí)踐中，許多人去外包公司進(jìn)口只有中等技能的工人。

9月中旬去，特朗普政府宣布了對(duì) H-1B 即將進(jìn)行的重大變化：對(duì)新申請(qǐng)收取 100,000 美元的費(fèi)用，以及國(guó)土安全部為高技能人才分配彩票名額的新優(yōu)先計(jì)劃。從紙面上看，這些改革似乎解決了 H-1B 的批評(píng)者發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

實(shí)際上，他們沒(méi)有。100,000 美元費(fèi)用的漏洞，加上設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)牟势备?，將使系統(tǒng)變得更糟。這些變化幾乎沒(méi)有提高接受者的技能水平，給外包商帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，并使留住美國(guó)大學(xué)的頂尖畢業(yè)生變得更加困難。

政府希望對(duì) H-1B 的使用制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是正確的。但為了遏制外包公司并為最熟練的移民保留簽證，它必須重新考慮細(xì)節(jié)。

我是斜杠青年，一個(gè)PE背景的雜食性學(xué)者！?致力于剖析如何解決我們這個(gè)時(shí)代的重大問(wèn)題！?使用數(shù)據(jù)和研究來(lái)解真正有所作為的因素！

從 100,000 美元的費(fèi)用開(kāi)始，這更多的是吠叫而不是咬。從理論上講，提高簽證費(fèi)用應(yīng)該會(huì)阻止雇主將 H-1B 用于低技能工作。但這筆費(fèi)用有一個(gè)巨大的漏洞。根據(jù)現(xiàn)行法律，持有其他簽證的美國(guó)工人可以簡(jiǎn)單地改為 H-1B 并避免支付 100,000 美元。H-1B 抽簽中 80% 的人屬于這一類，通常持學(xué)生簽證來(lái)到這里。一旦雇主有動(dòng)力讓人們先持另一種簽證來(lái)這里，這個(gè)數(shù)字就會(huì)上升。

此外，許多經(jīng)常濫用 H-1B 抽簽的外包商——Infosys、Cognizant、Tech Mahindra、Wipro 和 Tata 等公司——都是跨國(guó)公司，可以獲得 L 簽證，該簽證可用于將工人從外國(guó)辦事處轉(zhuǎn)移到美國(guó)辦事處。目前，這些公司可以簡(jiǎn)單地將人們帶到 Ls 上，然后將他們過(guò)渡到 H-1B，從而避免費(fèi)用。如果該費(fèi)用不適用于爭(zhēng)奪 H-1B 名額的絕大多數(shù)工人，那么它就不會(huì)有意義地阻止系統(tǒng)濫用。

另一個(gè)重大變化是 H-1B 抽簽本身。在典型的一年中，企業(yè)會(huì)為政府隨機(jī)分發(fā)的 85,000 份簽證提交超過(guò) 300,000 份申請(qǐng)。新規(guī)則將按“工資水平”對(duì)彩票進(jìn)行加權(quán)，這是勞工部現(xiàn)有的分類系統(tǒng)，旨在反映特定職業(yè)內(nèi)的資歷。

在這個(gè)體系中，需要數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)的工作被歸類為工資等級(jí) 4，而入門(mén)級(jí)職位屬于工資等級(jí) 1。支付 4 級(jí)工資的工人將獲得四次抽簽機(jī)會(huì);3級(jí)，三次機(jī)會(huì);等等。政府認(rèn)為，從理論上講，這應(yīng)該會(huì)提高 H-1B 接受者的平均經(jīng)驗(yàn)水平。

但工資水平與實(shí)際工資不同。勞工部相對(duì)于同一職業(yè)的其他人來(lái)定義他們，因此該規(guī)則不偏向于高技能工作——只支持特定領(lǐng)域內(nèi)更有經(jīng)驗(yàn)的工人。這意味著一位年薪 40,000 美元的經(jīng)驗(yàn)豐富的針灸師將優(yōu)先于一位新晉的人工智能科學(xué)家博士，提供 280,000 美元的報(bào)價(jià)。

新規(guī)則實(shí)際上是在現(xiàn)有制度上增加一層嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐庖?，同時(shí)為外包商和其他低技能勞動(dòng)力進(jìn)口商保留優(yōu)勢(shì)。通過(guò)只關(guān)注職業(yè)內(nèi)的等級(jí)制度，它將簽證轉(zhuǎn)向擁有大量職業(yè)中期外國(guó)出生候選人的領(lǐng)域（如 IT），而不是需要更高技能的工作。一個(gè)理性的系統(tǒng)會(huì)優(yōu)先考慮人工智能科學(xué)家而不是技術(shù)支持，將外科醫(yī)生置于針灸師之上，將研究經(jīng)理置于社會(huì)工作者之上。

盡管聽(tīng)起來(lái)很奇怪，但根據(jù)新規(guī)定，外包商將獲得更多簽證。這些公司通過(guò)注冊(cè)充斥著 H-1B 抽簽，而不是招聘頂尖人才，然后將他們贏得的簽證分給其他簽約公司。他們提供的工人不太可能是高價(jià)值的，而且工資往往遠(yuǎn)低于其他 H-1B 工人。盡管如此，根據(jù)勞工部的定義，外包商的申請(qǐng)人有資格獲得更高的工資水平，因?yàn)樗麄兊?H-1B 工人年齡更大，職業(yè)生涯更遠(yuǎn)。在最近的一份報(bào)告中，計(jì)算出，根據(jù)擬議的規(guī)則，大型外包商將獲得比目前多 8% 的 H-1B 名額。

當(dāng)雇主可以向 H-1B 工人支付低于美國(guó)人工資中位數(shù)的工資時(shí)，難怪許多人認(rèn)為該計(jì)劃會(huì)降低工資。現(xiàn)在，雇主可以在勞工部的祝福下做到這一點(diǎn)——這是他們支付盡可能高的“工資水平”的官方證明。保護(hù)美國(guó)工人就這么多。

對(duì)抽簽的任何變化都應(yīng)根據(jù)承諾給 H-1B 工人的實(shí)際工資來(lái)權(quán)衡簽證獎(jiǎng)勵(lì)，而不是像工資水平這樣可玩的結(jié)構(gòu)。為了確保紐約和灣區(qū)不會(huì)獲得不公平的優(yōu)勢(shì)，排名可以按地理位置調(diào)整工資，以考慮不同的生活成本。

我們不同意在許多移民問(wèn)題上鐵桿限制主義者的觀點(diǎn)。我們認(rèn)為外國(guó) STEM 學(xué)生對(duì)美國(guó)研發(fā)主導(dǎo)地位至關(guān)重要——這一立場(chǎng)有數(shù)據(jù)支持。但當(dāng) 1 月份關(guān)于 H-1B 計(jì)劃的爭(zhēng)論爆發(fā)時(shí)，很明顯每個(gè)人都同意：該制度不應(yīng)該成為支付低工資或玩弄規(guī)則的雇主的工具。

特朗普政府有一個(gè)難得的機(jī)會(huì)來(lái)徹底改革 H-1B。它可以將外包公司拒之門(mén)外，提高移民工人的技能水平，讓美國(guó)企業(yè)更確定何時(shí)可以在國(guó)外招聘，并確保該計(jì)劃不會(huì)壓低美國(guó)的工資。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須正確進(jìn)行改革。

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