兔主席/tuzhuxi 20250922

特朗普在9月19日（周五）簽了個(gè)行政令，《Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers》（限制部分非移民工人入境），配合百萬美元“黃金簽證”（綠卡）計(jì)劃，引發(fā)了市場廣泛關(guān)注。針對H-1B簽證，特朗普政府稱，此舉旨在打擊科技公司利用該簽證制度規(guī)避雇傭美國員工的行為。商務(wù)部長盧特尼克對媒體解釋，表示：提高費(fèi)用的目的是確保企業(yè)能夠“優(yōu)先雇傭美國人，并確保入境人員都是頂尖人才”。

所謂的H-1B計(jì)劃由美國國會(huì)于1990年創(chuàng)立，允許企業(yè)臨時(shí)引進(jìn)外籍員工。這個(gè)機(jī)制成了美國引進(jìn)高技能外籍勞動(dòng)者的主要通道——像亞馬遜、谷歌和特斯拉，都是該簽證的最大用戶，最大的員工群體來自印度（占申請人員的70%），主要從事軟件開發(fā)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程等領(lǐng)域的工作。除了印度以外，中國也是很大的輸入國（占申請人員的10%）。H-1B簽證持有者通過這個(gè)機(jī)制在美國工作生活，有相當(dāng)比例的人會(huì)申請綠卡，最終獲得在美國的永久居留權(quán)。對于美國科技企業(yè)來說，H-1B是引進(jìn)（收割）全球人才的黃金機(jī)制，且從其他國家引進(jìn)同等資歷的人才所需的薪資往往低于美國本土人才。但對于印度、中國等人口輸出國來說，這個(gè)機(jī)制導(dǎo)致的是人才在美國的流失，在人才和科技決定大國博弈成敗的今天來說，這個(gè)人才定向外流的管道就是一個(gè)很值得關(guān)注的因素了。最后，對于美國本土勞動(dòng)者——特別是MAGA支持者來說，他們認(rèn)為這是美國大企業(yè)在利用技術(shù)簽證機(jī)制打壓和擠出本土人才——MAGA意見領(lǐng)袖斯蒂夫·班農(nóng)一直稱H-1B簽證計(jì)劃是一大“騙局”；H-1B是一個(gè)高度敏感的議題，尤其因?yàn)樵谶@個(gè)問題上，科技右翼與MAGA基本盤的存在根本分歧。

在主流媒體的帶動(dòng)下，所有人都在傳，稱特朗普政府將對H-1B技術(shù)簽證征收每年10萬美元的“年費(fèi)”，由雇主繳交，而且不僅如此，這筆費(fèi)用將針對新增的H-1B簽證申請者，也可能適用于所有已經(jīng)擁有H-1B簽證的存量雇員——在美國，擁有H-1B技術(shù)簽證的人有70多萬，許多在美國已經(jīng)停留十多年，一直在續(xù)簽，等著申請永居。

這個(gè)消息一出來，立即在科技界引起恐慌，因?yàn)?，如果是每個(gè)人年費(fèi)10萬美元的話，成本就太高了，大部分H-1B簽證支持的崗位的經(jīng)濟(jì)邏輯將不復(fù)存在，這個(gè)H-1B計(jì)劃將被顛覆。大部分新增申請肯定要被暫緩，存量的勞工可能也得裁撤。聽到這個(gè)消息后，業(yè)內(nèi)人士也大肆渲染，稱這個(gè)逆流將導(dǎo)致美國因此輸?shù)簦ê椭袊模┤斯ぶ悄芨傎悺?/p>

與此同時(shí)，MAGA基本盤是很滿意的：針對H-1B簽證問題，MAGA和科技右翼、大企業(yè)一直針鋒相對：科技右翼堅(jiān)定支持H-1B簽證，認(rèn)為這是維持美國科技競爭力的必須；而MAGA素來反大企業(yè)大資本，認(rèn)為這些科技企業(yè)與科技資本都是最后一秒“混”入MAGA運(yùn)動(dòng)的，政治初心十分可疑，而H-1B計(jì)劃的直接結(jié)果是損害美國本土勞動(dòng)者的利益——因?yàn)閷τ诖蠖鄶?shù)技術(shù)崗位來說，企業(yè)都可以在美國以外找到更容易的替代。盡管MAGA基本盤里的很多人連大學(xué)文憑都沒有，多為高中及以下文化水平，但他們?nèi)耘f非常排外，支持特朗普政府打壓高等學(xué)府的留學(xué)生計(jì)劃、打擊科技企業(yè)的H-1B簽證計(jì)劃。他們的邏輯是，只要這些面對外國人的留學(xué)機(jī)會(huì)和工作簽證計(jì)劃仍然存在，就會(huì)有無數(shù)的人源源不斷地從外國輸入美國，這樣，美國人就永遠(yuǎn)沒有出頭之日——甚至由于考慮到來自印度和中國的競爭，他們從一開始就會(huì)放棄學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)。所以，MAGA認(rèn)為，要給美國人機(jī)會(huì)，要“美國優(yōu)先”，就必須減少對國外人才的依賴。

針對這個(gè)議題，美國共和黨陣營已經(jīng)吵了很久了。今年年初，代表科技右翼的馬斯克（和Vivek Ramaswamy）還在特朗普政府班子里，兩人都堅(jiān)定支持H-1B簽證（甚至妄議美國本土的教育文化），遭到MAGA的嚴(yán)厲批評。但最終，特朗普出人意料的站在科技右翼大企業(yè)一邊，認(rèn)為H-1B簽證是個(gè)好東西。MAGA對此很有意見，認(rèn)為特朗普被科技右翼所裹挾。5月份以后，馬斯克黯然離開特朗普政府——雖然還有一幫科技企業(yè)和大佬（Oracle、英偉達(dá)、OpenAI、Andreessen Horowitz、白宮的加密貨幣與AI沙皇David Sacks等）與特朗普及其團(tuán)隊(duì)密切往來，努力地做特朗普政府的工作的，但人們認(rèn)為科技右翼對特朗普的影響終究是削弱了，所以，9月19日特朗普針對H-1B政策的行政令，很容易被MAGA們解讀為：在擺脫了科技右翼操持下的特朗普，特朗普終于推出了一個(gè)讓基本盤滿意的政策，終于讓他的支持者得到了點(diǎn)甜頭。

但人們很快就失望了。白宮發(fā)言人卡羅琳·萊維特（Karoline Leavitt）周末趕忙對特朗普的政策進(jìn)行了澄清。以下為她發(fā)布的內(nèi)容（附圖)：

“關(guān)于行政令的澄清說明：

此項(xiàng)費(fèi)用并非年度收費(fèi)，而是僅針對申請流程的一次性費(fèi)用；

當(dāng)前已持有H-1B簽證且身處境外的人員，重新入境無需支付10萬美元費(fèi)用；

H-1B簽證持有者出入境權(quán)限與以往完全一致，昨日公告不影響現(xiàn)有通行范圍；

該規(guī)定僅適用于新簽證申請，不涉及續(xù)簽及現(xiàn)有簽證持有者，將于下一個(gè)抽簽周期首次實(shí)施。”

有的人第一反應(yīng)是，細(xì)節(jié)沒有敲定，白宮在科技界/企業(yè)界的倒逼之下，不得不向后退了。

但實(shí)際上，如果去看特朗普9月19日行政令的內(nèi)容（https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/09/restriction-on-entry-of-certain-nonimmigrant-workers/），會(huì)發(fā)現(xiàn)里面的內(nèi)容確實(shí)正如卡羅琳·萊維特所說。這個(gè)政策講的確實(shí)針對目前在境外、擬申請H-1B簽證的增量人員，10萬美元是“a payment of”，面向接近于一次性的概念，但看不出是“年費(fèi)”的概念。

然而，這個(gè)行政令/公告是用晦澀的法律語言寫成的，恐怕沒有幾個(gè)人仔細(xì)看過。第一撥報(bào)道此事的媒體，包括路透社、美聯(lián)社、BBC、華爾街時(shí)報(bào)等大牌主流媒體，都稱10萬美元是“年費(fèi)”?？磥砻襟w也沒有去細(xì)讀這個(gè)行政令，大概率是，他們聽信并依賴了特朗普、商務(wù)部長盧特尼克及旗下的官員和幕僚等給出的不太嚴(yán)謹(jǐn)乃至錯(cuò)誤的口頭解讀。但無論如何，最終是擺了一個(gè)烏龍。

所以，再強(qiáng)調(diào)一下，這10萬美元確實(shí)是針對增量申請者的，是一次性費(fèi)用，也不會(huì)影響存量簽證持有者，同時(shí)，這個(gè)政策也是暫時(shí)性的，目前只管一年。

對于MAGA來說，這最終還是令人失望的：他們希望特朗普對H-1B重拳出擊。有“10萬美元年費(fèi)”這樣的要求，以及對H-1B技術(shù)簽證的所有增量和存量人員，不管境內(nèi)境外，一攬子適用，因?yàn)橹挥羞_(dá)到這樣的嚴(yán)苛要求，才可能真的對限制技術(shù)移民發(fā)揮效應(yīng)。

如果只是對新增申請者一次性繳納10萬美元，那就“雞肋”了。畢竟H-1B簽證，批下來基本就是六年——一開始批三年，續(xù)簽三年，統(tǒng)共六年。大多人就是奔著六年期限去的，而且很多人在之后會(huì)繼續(xù)設(shè)法續(xù)簽，并申請永居。雇主往往也會(huì)給予配合。這就是為什么很多H-1B簽證持有者在美國住了十多年，還在排隊(duì)申請永居的過程中。而按照這樣去分?jǐn)偟脑挘粋€(gè)員工10萬美元一次性成本可以分?jǐn)偟搅晟踔粮L時(shí)間，這樣攤下來，一年的成本也就一萬多美元，對于大多數(shù)崗位來說，這個(gè)成本應(yīng)該是可以承擔(dān)的——尤其是對于大企業(yè)來說。

歸根結(jié)底，憑借這樣的政策，只不過是特朗普政府收了點(diǎn)錢而已，而且H-1B一年申請者十來萬，美國政府的收入也就是幾十億美元。

這就是和特朗普的“對等關(guān)稅”一樣，基準(zhǔn)10%的稅率，哪怕提高到15%、20%甚至更高，也還不足以倒逼企業(yè)將產(chǎn)業(yè)回遷美國，因?yàn)檫@部分成本是可以消化掉的——而且會(huì)有相當(dāng)一部分由終端消費(fèi)者買單，最終，變成了包括消費(fèi)者、進(jìn)口商在內(nèi)的各方給美國政府的變相增稅。

當(dāng)然，科技企業(yè)松了一口氣——所謂的新政只是在未來一年內(nèi)的一筆額外增稅；他們可以應(yīng)對H-1B帶來的影響，不至于因此影響用人計(jì)劃。當(dāng)然了，這里面，大型企業(yè)和中小企業(yè)是有區(qū)別的，大企業(yè)消化上升的成本的能力更強(qiáng)，對依賴境外技術(shù)勞工的中小企業(yè)則影響更大。因此，行業(yè)影響是不對稱的：有利于大企業(yè)、不利于中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，最終會(huì)加強(qiáng)行業(yè)集中度。

至于其他的國家——比如和H-1B相關(guān)度最高、面臨對美人才流最為嚴(yán)重的印度，其實(shí)也希望看到美國政府出重拳限制人才引入，因?yàn)檫@樣就會(huì)減少印度的人才流失，會(huì)對印度利好。一次性10萬美元看上去增加了成本，實(shí)際一算不痛不癢，恐怕不能根本改變趨勢，這當(dāng)然也會(huì)讓他們感到失望。

此外，企業(yè)未必要通過H-1B從海外招聘人才——它們可轉(zhuǎn)向更多已經(jīng)在美國的申請者，例如已經(jīng)在美國的國際學(xué)生（F-1/OPT轉(zhuǎn)H-1B，不受此費(fèi)用影響）。只要留學(xué)生的渠道不封堵，美國可以繼續(xù)引進(jìn)人才。

至于MAGA，最終是失望的。他們發(fā)現(xiàn)，搞了半天，特朗普政府的屁股還是牢牢地坐在科技界和企業(yè)界一側(cè)——而且是大企業(yè)、大資本。這當(dāng)然是對MAGA基本盤的背離。雖然特朗普上任只有大半年，但對于大多數(shù)核心支持者來說，經(jīng)歷了這么多的事件，情況其實(shí)也很清楚了，特朗普只是開啟了MAGA運(yùn)動(dòng)，在精神上同情MAGA的基本盤，嘴上說得好聽，但歸根結(jié)底，他不是自己人，他被大企業(yè)、資本家、猶太金融精英所包圍，屁股終歸是坐在大企業(yè)和大資本一端的。到頭來，他推行的政策，大多數(shù)和大企業(yè)、大資本的利益相關(guān)，并嘗試通過一個(gè)美好的故事即“涓滴效應(yīng)”自圓其說——只要大企業(yè)大資本賺到錢，他們就會(huì)雇傭更多的人，就能讓全體國民受益。

美國之所以有民粹右翼運(yùn)動(dòng)，之所以反對全球貿(mào)易，開始批判原教旨市場主義，就是因?yàn)檫@一套邏輯從來都行不通。換言之，他們是因?yàn)椴辉傧嘈胚@個(gè)故事，所以才把特朗普這樣的人推上臺(tái)的。而上臺(tái)后的特朗普又再重復(fù)原來的故事。誰還能相信呢？

而所有代表美國未來的共和黨/保守派/MAGA領(lǐng)導(dǎo)人——從JD·萬斯、塔克·卡爾森到剛剛被刺殺的Charlie Kirk——他們和自己的左翼政敵們都知道，經(jīng)濟(jì)上的自由主義、市場主義已經(jīng)破產(chǎn)，誰能直面這個(gè)問題，嘗試并實(shí)際解決美國嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，誰就能奪取政治權(quán)力。最終是，誰能夠成功地提出某種讓美國公眾能夠接受的類社會(huì)主義制度，誰就能奪取美國的天下。

那么，社會(huì)主義者會(huì)如何應(yīng)對技術(shù)移民問題呢？要看到，本土勞工才是最大的政治，如果美國政治撕裂，陷入內(nèi)戰(zhàn)，那么科技領(lǐng)先也就沒有意義了。所以，還是得讓老百姓高興。怎么解決問題呢？第一確實(shí)得對H-1B增加費(fèi)用，以軟性手段限制人才引入，因?yàn)槿瞬糯_實(shí)會(huì)對本土勞動(dòng)者的收入有一個(gè)抑制作用。這是美國進(jìn)步左派都同意的；其次，要對大企業(yè)增稅，因?yàn)樗麄兪枪蛡蛄畠r(jià)外國技術(shù)勞工的最主要收益者。要讓他們把獲得的收益反哺社會(huì)；第三，要將引進(jìn)外國人才獲得的額外費(fèi)用/稅收定向投入到針對美國本土勞工的社會(huì)政策與福利措施里，形成閉環(huán)。特朗普政府通過給H-1B簽證繳費(fèi)，一年獲取區(qū)區(qū)50~60億美元，也不指明資金去向，當(dāng)然無法讓基本盤滿意。

美國民粹右翼運(yùn)動(dòng)要向前發(fā)展，回到“初心使命”，需要一個(gè)真正能夠代表MAGA基本盤利益和遠(yuǎn)景的領(lǐng)袖。而實(shí)際上，美國并不缺這樣的人。只需要等待特朗普離場。

也是時(shí)候可以總結(jié)一下，特朗普做了哪些違反MAGA初心的政策，甚至可以說，為什么特朗普是“最不MAGA的MAGA政客”（unMAGA），以及為什么說特朗普不符合特朗普主義。這也是我們下篇文章的內(nèi)容。

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