數(shù)據(jù)要在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中進(jìn)行流通、交易、發(fā)揮價(jià)值、創(chuàng)造收益，前提條件是數(shù)據(jù)能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生業(yè)務(wù)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，而數(shù)據(jù)的質(zhì)量和歸屬權(quán)是數(shù)據(jù)資源能否順暢使用、產(chǎn)生價(jià)值的基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)確權(quán)的定義

我國近期推出的“數(shù)據(jù)二十條”明確提出了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的要求。數(shù)據(jù)確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、流通監(jiān)管構(gòu)成了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的三大基本問題。其中，數(shù)據(jù)確權(quán)作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心基石，若缺乏確權(quán)這一錨點(diǎn)，數(shù)據(jù)流通交易、價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等環(huán)節(jié)將難以最終落地。

具體而言，數(shù)據(jù)確權(quán)的定義在于確定數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，明確數(shù)據(jù)的所有者、使用者、管理者等各方的權(quán)利與義務(wù)。這一過程通過法律和技術(shù)手段，明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)和處置權(quán)。其關(guān)鍵在于確定數(shù)據(jù)的法律主體，即哪些個(gè)體或組織擁有這些數(shù)據(jù)的特定權(quán)利，以及這些權(quán)利的具體內(nèi)容，涵蓋數(shù)據(jù)收集、處理、分析、共享和交易等多個(gè)方面。

數(shù)據(jù)確權(quán)的核心目的在于促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全、高效流通，同時(shí)保護(hù)個(gè)人隱私，激勵(lì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，就是明確誰擁有數(shù)據(jù)、誰可以使用數(shù)據(jù)、如何使用數(shù)據(jù)，以及在數(shù)據(jù)使用過程中應(yīng)遵循的規(guī)則。

二、數(shù)據(jù)確權(quán)的必要性

數(shù)據(jù)為什么需要確權(quán)？

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的關(guān)鍵在于解決權(quán)屬問題。以數(shù)據(jù)資源入表為例，無論是將其計(jì)入無形資產(chǎn)還是存貨，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)必須由本單位擁有或控制。無論是作為無形資產(chǎn)還是被確認(rèn)為存貨的數(shù)據(jù)資源，在流通、交易和應(yīng)用過程中，若存在權(quán)利瑕疵，將直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失并面臨第三方索賠風(fēng)險(xiǎn)。若企業(yè)將數(shù)據(jù)資源作為發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化的底層支持資產(chǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的要求將更為嚴(yán)格。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)不僅是數(shù)據(jù)資源入表的首要環(huán)節(jié)，其影響更是貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期，需予以高度重視。

數(shù)據(jù)確權(quán)是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度性回應(yīng)，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)。若無法明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)將難以得到重視，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)流通、交易和再創(chuàng)造。數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建有重要意義，可以從以下3個(gè)方面體現(xiàn)。

（1）對(duì)于數(shù)據(jù)擁有者

保護(hù)數(shù)據(jù)所有權(quán)與隱私。數(shù)據(jù)確權(quán)有助于個(gè)人或企業(yè)明確其對(duì)數(shù)據(jù)的法定權(quán)益，防止數(shù)據(jù)遭受未經(jīng)授權(quán)的使用或?yàn)E用。

增強(qiáng)信任與參與度。明確的數(shù)據(jù)權(quán)利能夠提升數(shù)據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)收集和使用流程的信任度，激勵(lì)其更積極地參與數(shù)據(jù)分享，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升。

促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。它為數(shù)據(jù)擁有者提供了將數(shù)據(jù)商品化并參與數(shù)據(jù)交易的機(jī)會(huì)，使其能夠直接獲取經(jīng)濟(jì)收益。

（2）對(duì)于政府

實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。數(shù)據(jù)確權(quán)為政府提供了管理數(shù)據(jù)使用的基礎(chǔ)，助力政府確保數(shù)據(jù)活動(dòng)嚴(yán)格遵循國家法律和政策，尤其在隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和反壟斷等關(guān)鍵領(lǐng)域。

提高公共政策制定的準(zhǔn)確性。政府可依托確權(quán)后的數(shù)據(jù)，更加高效地進(jìn)行社會(huì)管理，精準(zhǔn)制定和實(shí)施針對(duì)性的公共政策，從而提升服務(wù)透明度和公民滿意度。

促進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享。數(shù)據(jù)確權(quán)能夠保障政府安全有序地開放數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步增強(qiáng)政府間的協(xié)同效應(yīng)。

（3）對(duì)于社會(huì)

增強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定性和透明度。數(shù)據(jù)確權(quán)明確了數(shù)據(jù)的歸屬，有助于構(gòu)建公平、透明的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，有效降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

保障消費(fèi)者權(quán)益。確保消費(fèi)者的數(shù)據(jù)不被濫用，從而提升消費(fèi)者對(duì)使用數(shù)字服務(wù)的信任度。

促進(jìn)科技創(chuàng)新。通過保障數(shù)據(jù)流通的合法性和安全性，數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制能夠激勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)安心地分享和利用數(shù)據(jù)，推動(dòng)科技進(jìn)步，并開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)。

數(shù)據(jù)確權(quán)在保護(hù)個(gè)人隱私、促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提升政府公共管理效率等方面發(fā)揮著重要作用。缺乏這一機(jī)制，可能會(huì)引發(fā)一系列法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

三、數(shù)據(jù)確權(quán)的三個(gè)維度

“數(shù)據(jù)二十條”提出推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)、授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

1.數(shù)據(jù)資源持有權(quán)

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)關(guān)注數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到存儲(chǔ)過程中的權(quán)利歸屬問題。具體而言，該過程涵蓋數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)為數(shù)據(jù)資源的合法使用、共享和保護(hù)提供了法律依據(jù)。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)持有者有權(quán)決定如何處理其持有的數(shù)據(jù)，包括是否向第三方提供、如何存儲(chǔ)和傳輸，以及在什么條件下允許使用等。此外，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)也是維護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益、防止數(shù)據(jù)濫用和非法交易的前提條件。

2.數(shù)據(jù)加工使用權(quán)

數(shù)據(jù)加工使用權(quán)聚焦于對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理、分析和挖掘等操作后形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這一權(quán)利的確立為數(shù)據(jù)的深度利用奠定了基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)加工者在投入勞動(dòng)和智慧后，可以享有對(duì)加工成果的使用和控制權(quán)。在具體應(yīng)用中，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)涉及數(shù)據(jù)清洗、整合、分析等多個(gè)環(huán)節(jié)，其成果可能以報(bào)告、分析模型、洞察等多種形式呈現(xiàn)，為決策制定提供支持，推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和優(yōu)化。

3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)

數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)是指對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營、交易、授權(quán)等活動(dòng)產(chǎn)生的收益的享有權(quán)。其核心在于確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者能夠從其投資和努力中獲得公正的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)不僅激勵(lì)了數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用和創(chuàng)新，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了動(dòng)力。在實(shí)際操作中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣、銷售策略、定價(jià)機(jī)制、版權(quán)保護(hù)等方面，其合理運(yùn)用可以大幅提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

四、數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)確權(quán)是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，其難點(diǎn)主要源于數(shù)據(jù)本身的特性。

1.無形性

數(shù)據(jù)缺乏實(shí)體形態(tài)，難以通過物理手段確定權(quán)屬。例如，在云計(jì)算環(huán)境中，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于服務(wù)器上，用戶無法直觀看到自己的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬和控制變得更加模糊。

2.可復(fù)制性

數(shù)據(jù)易于復(fù)制和傳播，這使得確權(quán)過程更加困難。例如，一個(gè)醫(yī)療研究數(shù)據(jù)集可能被多個(gè)研究機(jī)構(gòu)復(fù)制使用，難以明確界定原始數(shù)據(jù)生成者和后續(xù)使用者的權(quán)益。

3.價(jià)值不確定性

數(shù)據(jù)的價(jià)值可能隨時(shí)間、使用場(chǎng)景等因素而變化，估值難度較大。例如，市場(chǎng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)在某一時(shí)期可能極具價(jià)值，但隨著市場(chǎng)變化，其價(jià)值可能迅速衰減。

4.使用范圍廣泛

數(shù)據(jù)可在多個(gè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)中應(yīng)用。例如，同一數(shù)據(jù)集（如消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)集）可能對(duì)市場(chǎng)研究部門和產(chǎn)品開發(fā)部門均有使用價(jià)值，存在“一數(shù)多用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)利邊界難以界定。

5.來源復(fù)雜

數(shù)據(jù)可能源自多個(gè)渠道，確定其原始權(quán)屬較為困難。例如，內(nèi)部多個(gè)部門都可能產(chǎn)生關(guān)于用戶的數(shù)據(jù)，難以追溯數(shù)據(jù)的起始點(diǎn)。

6.共享性

數(shù)據(jù)往往需要在不同主體間共享，如何平衡各方權(quán)益成為一大挑戰(zhàn)。例如，在供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)中，多個(gè)合作伙伴（如供應(yīng)商、分銷商、零售商）共享庫存和物流數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)使用不侵犯各方利益是關(guān)鍵所在。

7.時(shí)效性

數(shù)據(jù)的時(shí)效性可能較短，超過一定時(shí)間便失去價(jià)值，因此確權(quán)需及時(shí)進(jìn)行。例如，金融交易數(shù)據(jù)在實(shí)時(shí)或近實(shí)時(shí)情況下價(jià)值最高，一旦過時(shí)，其商業(yè)價(jià)值將大幅下降。

8.安全性

數(shù)據(jù)更易受到安全威脅，保護(hù)其安全也是確權(quán)的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。例如，個(gè)人敏感數(shù)據(jù)（如健康記錄）一旦泄露，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的隱私問題和法律責(zé)任。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)確權(quán)需綜合考慮多種因素，并制定適應(yīng)性強(qiáng)的策略和管理方法。這不僅需要法律的支持，還需技術(shù)的創(chuàng)新和政策的靈活應(yīng)對(duì)，以確保數(shù)據(jù)的高效利用和安全。

五、數(shù)據(jù)確權(quán)的幾種方法

數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)的方法包括以下幾類。

1.構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立健全公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。依據(jù)數(shù)據(jù)來源及其生成特征，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)中各參與方的合法權(quán)益，設(shè)立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體系

2.建立數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中采集和加工的、不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體應(yīng)享有依法依規(guī)持有、使用及獲取收益的權(quán)利，確保其投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)，從而強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給的激勵(lì)機(jī)制。

3.實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。針對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開放開發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用與管理，促進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。

4.建立健全個(gè)人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。對(duì)于承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)進(jìn)行采集、持有、托管和使用，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，禁止采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息的合理利用。

5.建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。充分保障數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益，推動(dòng)基于知情同意或法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。

小結(jié)

數(shù)據(jù)治理和確權(quán)具有重要意義，它們確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、可靠性和合法性。數(shù)據(jù)治理通過系統(tǒng)化管理和政策實(shí)施，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和安全性，從而支持業(yè)務(wù)決策制定并提高運(yùn)營效率。數(shù)據(jù)確權(quán)明確了數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，防止數(shù)據(jù)被濫用和泄露。二者相輔相成，數(shù)據(jù)治理為確權(quán)提供管理框架和執(zhí)行基礎(chǔ)，確權(quán)則保障數(shù)據(jù)治理的合法性和合規(guī)性，共同促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。