導(dǎo)讀

今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。聯(lián)合國(guó)在提供全球公共產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前多邊主義發(fā)展遭遇阻力，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)在解決國(guó)際沖突、氣候變化等共同挑戰(zhàn)方面力不從心。因此，聯(lián)合國(guó)亟待改革，恢復(fù)全球共識(shí)，重塑宗旨使命，革新體系構(gòu)架。此外，聯(lián)合國(guó)還必須凝聚政府、民間、青年等多方力量。盡管挑戰(zhàn)巨大，但希望仍在。只有改革成功，聯(lián)合國(guó)才能繼續(xù)發(fā)揮多邊體系核心作用，為地球和平和可持續(xù)發(fā)展提供良機(jī)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：金垣洙

聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)

今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)既值得慶祝，也引人深思：聯(lián)合國(guó)未來的意義究竟何在？

在提供難民保護(hù)和關(guān)鍵的人道主義救濟(jì)等全球公共產(chǎn)品方面，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮了重要作用。然而在有些時(shí)候，聯(lián)合國(guó)無(wú)力解決沖突，緩解環(huán)境退化，無(wú)法向有需要的人提供足夠支持。更嚴(yán)重的是，這份好壞參半的“成績(jī)單”表明，以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊主義正面臨嚴(yán)重壓力。面對(duì)歐洲和中東地區(qū)和平與安全的直接挑戰(zhàn)，多邊主義出現(xiàn)了失靈，一些聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)陷入癱瘓就是最明顯的表現(xiàn)。這種癱瘓的結(jié)構(gòu)性原因在于大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，讓人想起冷戰(zhàn)時(shí)期東西方之間的分裂。

當(dāng)前人類生活的各個(gè)方面——從經(jīng)濟(jì)到政治，從社會(huì)到環(huán)境，無(wú)不正在經(jīng)歷迅速變革，聯(lián)合國(guó)也正站在歷史的十字路口。一個(gè)小小的失誤就可能造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。一場(chǎng)事關(guān)人類生存的“完美風(fēng)暴”正從三個(gè)不同的方向聚集力量：核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的危險(xiǎn)、日益加劇的氣候和生態(tài)危機(jī)，以及不受控制的新興技術(shù)帶來的未知風(fēng)險(xiǎn)。這些威脅沒有國(guó)界，任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)論它多么強(qiáng)大，都不可能單獨(dú)應(yīng)對(duì)；唯一可行的解決辦法是各國(guó)之間的多邊合作。

然而不幸的是，多邊主義正被單邊主義和雙邊主義所取代，成為處理國(guó)家間關(guān)系的指導(dǎo)原則。因此，一方面這些威脅的范圍和嚴(yán)重程度在不斷擴(kuò)大，而另一方面國(guó)際行動(dòng)則缺乏協(xié)調(diào)一致，不僅無(wú)法滿足解決人類生存威脅的需要，近年來這一“赤字”反而一直在加速擴(kuò)大。

圖片來源：新華社

前進(jìn)的道路是明確的。多邊主義應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)守。盡管近年來聯(lián)合國(guó)的表現(xiàn)有些令人失望，遭到了越來越多的批評(píng)，但作為多邊主義世界秩序的核心，它必須繼續(xù)負(fù)重前行。但是人類需要一個(gè)更好的聯(lián)合國(guó)，也就是說，聯(lián)合國(guó)必須改革，以更少資源實(shí)現(xiàn)更多更優(yōu)的成效。我們必須從內(nèi)到外重構(gòu)聯(lián)合國(guó)。通過三個(gè)“R”來解決當(dāng)前聯(lián)合國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈背后的結(jié)構(gòu)性原因。

首先，最重要的第一個(gè)“R”是“Recover”，即恢復(fù)逐漸消退的全球共識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，彌合現(xiàn)有的東西方、南北方國(guó)家分歧至關(guān)重要。在這方面，中等大國(guó)可以發(fā)揮促進(jìn)作用，幫助包括聯(lián)合國(guó)“五?！痹趦?nèi)的大國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)危機(jī)等緊迫的全球挑戰(zhàn)上找到共同點(diǎn)。代表全球大多數(shù)人的“全球南方”國(guó)家應(yīng)該勇于站出來，它們的聲音應(yīng)該與其在全球財(cái)富和權(quán)力版圖中不斷上升的份額相稱。

第二個(gè)“R”是“Redefine”，即重新定義聯(lián)合國(guó)的宗旨。我們要重申《聯(lián)合國(guó)憲章》所承載的理想和原則，但僅僅這樣還不夠，我們還應(yīng)該更進(jìn)一步。和平的概念必須擴(kuò)大，不僅包括人類世界的和平，還應(yīng)涵蓋人與自然之間的和平，確保地球上所有生物的可持續(xù)共存。同樣，安全的概念也必須擴(kuò)大，不僅包括國(guó)家安全，還應(yīng)包括人類和自然界的安全。擴(kuò)大和平與安全的任務(wù)超越國(guó)界，因此必須以合作和包容的方式來進(jìn)行。

第三個(gè)“R”是“Revamp”，即改造聯(lián)合國(guó)的體系構(gòu)架。一些關(guān)鍵的政府間機(jī)構(gòu)早該進(jìn)行體制改革。此外，為了實(shí)現(xiàn)有效的全球治理，多邊主義應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)代化改造，形成以聯(lián)合國(guó)為中心的多層輻射狀結(jié)構(gòu)，連接不同層次、不同領(lǐng)域的各種機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)程。為了支持這種多層次的多邊主義，聯(lián)合國(guó)秘書處必須持續(xù)推進(jìn)變革管理，使其更好地契合宗旨，靈活應(yīng)對(duì)各類需求。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

鑒于目前分裂的地緣政治氣候，以上這些任務(wù)幾乎不可能執(zhí)行——但也不是完全不可能，只要我們努力，成功的機(jī)會(huì)盡管渺茫，但總還是有的。關(guān)鍵取決于人類作為一個(gè)整體，是否能夠團(tuán)結(jié)合作，以及如何合作。

人類需要一份新的行動(dòng)藍(lán)圖，重新構(gòu)想聯(lián)合國(guó)下一個(gè)80年的發(fā)展方向。我們只能成功，不能失敗。一旦失敗，人類將進(jìn)一步滑向自我毀滅的深淵，這是絕對(duì)不可接受也無(wú)法承受的后果。我們必須不惜一切代價(jià)防止第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。正如愛因斯坦曾經(jīng)說過：“我不知道第三次世界大戰(zhàn)會(huì)使用什么武器，但我知道第四次世界大戰(zhàn)將使用棍棒和石頭?！?/p>

首要責(zé)任在于聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)的政府，但政府間渠道存在結(jié)構(gòu)性限制，因此必須完善政府與民間社會(huì)、學(xué)術(shù)界和企業(yè)等所有利益攸關(guān)方的全球伙伴關(guān)系作為補(bǔ)充。公私伙伴關(guān)系必須成為促進(jìn)地球和平、確保人人享有可持續(xù)未來的驅(qū)動(dòng)力。我們還必須傾聽下一代的聲音，通過新的多邊平臺(tái)擴(kuò)大“數(shù)字原住民”青年的影響力，使他們也能夠參與制定氣候、技術(shù)與和平的解決方案。只有調(diào)動(dòng)年輕一代的活力和創(chuàng)造力，聯(lián)合國(guó)才能在下一個(gè)80年繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值。

最重要的是，希望之火不能熄滅?！栋屠鑵f(xié)定》表明，達(dá)成共識(shí)是有可能的；疫情防控合作展示了科學(xué)和團(tuán)結(jié)的力量；可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍然是人類愿望的共同語(yǔ)言。這些合作的案例雖不完美，但卻用實(shí)實(shí)在在的成就表明，集體行動(dòng)是可以奏效的。

八十高齡的聯(lián)合國(guó)不僅要自豪地回望過去，更要勇敢地開創(chuàng)未來。改革不能失敗，人類也不能退回到單邊主義或無(wú)序狀態(tài)。如能重拾共識(shí)、重塑使命、革新機(jī)制，聯(lián)合國(guó)將煥然重生，為構(gòu)筑地球和平和可持續(xù)的未來提供良機(jī)。下一個(gè)80年的成敗在此一舉。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Recover, redefine, revamp"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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