我國城市高質(zhì)量發(fā)展的“頂層設(shè)計”出爐。

8月28日，《》（以下簡稱意見）對外公布。其中提出，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展，適應城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進，安全基礎(chǔ)有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

值得一提的是，意見明確，系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護、服務水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。專家分析，意見對新一輪城市發(fā)展和地產(chǎn)新模式構(gòu)建，具有積極的導向作用。

今年3月，“好房子”首次被寫入《政府工作報告》；5月1日，被業(yè)界稱為“好房子”國家標準的《住宅項目規(guī)范》正式施行；今年6月13日召開的國務院常務會議明確提出，要扎實有力推進“好房子”建設(shè)，納入城市更新機制加強工作統(tǒng)籌，在規(guī)劃、土地、財政、金融等方面予以政策支持。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對記者表示，政策層面已經(jīng)對近期各地好房子實踐的一些做法進行全面的正本清源。好房子不是大房子、貴房子，所謂的低密度、大平層充其量只是好房子的一個子類。李宇嘉認為，未來整個市場將從全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護、服務水平，預計下一步將加速《住宅項目規(guī)范》的落地實施，明確保障房、租賃房的好房子標準，老舊小區(qū)改造的好房子以及社區(qū)建設(shè)的方向。

意見還提出，持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。

李宇嘉表示，過去大拆大建、大包大攬的模式已不適用于現(xiàn)在。轉(zhuǎn)向非大拆大建的更新，改造的方向就應該靈活多樣，比如發(fā)展租賃、文旅、創(chuàng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。因此，必須將業(yè)主的積極性、千萬市場主體的積極性調(diào)動起來。

李宇嘉建議，在政策的扶持下，由業(yè)主作為實施主體，通過社區(qū)自治推動共同決策、自籌資金，公開引入開發(fā)建設(shè)單位，對原有老舊住房進行拆除，并在原土地上按原使用年限和建筑面積（可適當優(yōu)化）重新建設(shè)房屋，最終實現(xiàn)原業(yè)主回遷。

“新模式主要調(diào)動三大主體的積極性：業(yè)主不僅要共同出資，還全程參與改造決策與工程監(jiān)督，實現(xiàn)‘我的房子我做主’；政府負責政策制定、流程規(guī)范與資源協(xié)調(diào)；引入的建設(shè)單位負責具體的開發(fā)與施工管理?！崩钣罴握f。

△資料圖，北京建筑樓群。（中國商報記者 馬文博/攝）

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。意見提出，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，加強系統(tǒng)集成。提升公共服務優(yōu)質(zhì)均衡水平，健全精準高效的就業(yè)公共服務體系。科學制定實施城市更新專項規(guī)劃，一體化推進城市體檢和城市更新，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。

對于不同城市規(guī)模，意見提出，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力，穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。

李宇嘉認為，意見明確了現(xiàn)代化城市體系的構(gòu)成。總的來說，就是要提高各類城市的綜合承載力、競爭力，促進大中小城市、都市圈協(xié)同發(fā)展。其中，都市圈的要義就是產(chǎn)業(yè)合理分工、產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工，在不同城市錯位定位、差異定位的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)要素自由流動。超大特大城市的綜合競爭力不在于經(jīng)濟規(guī)模增長，而在于做強做精核心功能，控制規(guī)模，疏解非核心功能，并通過都市圈的互聯(lián)互通，通過產(chǎn)業(yè)鏈合作、非核心功能疏解，實現(xiàn)都市圈內(nèi)其他城市的發(fā)展。對于中小城市和縣域，總體上貫徹以人口流入流出形勢為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。

今年7月舉行的中央城市工作會議提出，城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進對記者表示，城市高質(zhì)量發(fā)展的工作目標十分清晰，可以概括為12個字——創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧，后續(xù)工作將以此為目標推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

地方層面也有更多利好釋放。去年9月，廣州率先全面解除限購，深圳同步推出“分區(qū)優(yōu)化”政策，打響了一線城市政策松綁的第一槍。而近日，北京與上海相繼跟進，標志著四大一線城市全部步入房地產(chǎn)政策調(diào)整新階段。

據(jù)中指研究院統(tǒng)計，今年前7個月，全國各地共出臺房地產(chǎn)相關(guān)政策超370條。房地產(chǎn)政策“組合拳”取得了積極成效，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國新房和二手房交易總量同比增長。

業(yè)內(nèi)人士分析，政策“松綁”無疑將在短期內(nèi)刺激需求釋放，尤其針對剛需和改善型購房群體。北京五環(huán)外、上海外環(huán)外區(qū)域有望迎來一波看房與成交小高峰。加之公積金貸款額度提升、貸款利率下調(diào)等配套政策，購房者的資金壓力有所緩解，市場情緒或逐步回暖。

從市場上看，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，房地產(chǎn)開發(fā)投資、新建商品房銷售面積和銷售額、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比均有所下降。但也要看到，房地產(chǎn)市場積極因素持續(xù)增加，一些城市表現(xiàn)相對穩(wěn)定。7月，在70個大中城市中，各線城市商品住宅銷售價格同比降幅整體有所收窄。有10個城市新建商品住宅銷售價格與上月相比持平或上漲，北京、大連、南寧、徐州新建商品住宅價格與上月持平；上海、烏魯木齊上漲0.3%；宜昌、三亞上漲0.2%；長春、常德上漲0.1%。同時，上半年房地產(chǎn)市場的改善向土地市場傳導，北京、上海等城市土地市場熱度回升。

房地產(chǎn)市場預期改善，增強購房者信心。今年以來，多家房企在債務重組方面取得了突破性進展，市場信心得到提振。房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制持續(xù)發(fā)揮作用，在企業(yè)資金狀況持續(xù)向好的情況下，保交房順利推進，購房者同樣信心大增。業(yè)內(nèi)人士判斷，隨著政策紅利逐步釋放，疊加“金九銀十”傳統(tǒng)旺季，“止跌回穩(wěn)”態(tài)勢有望鞏固。

嚴躍進預計，9月城中村改造相關(guān)的地方政策文件會加快出臺。軌道交通沿線、高校集中區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、規(guī)模較大的城中村等重點片區(qū)項目，將是后續(xù)各地持續(xù)改造的重點。李宇嘉表示，未來各地將進一步落實好已有的政策，如嚴格落實《住宅項目規(guī)范》、推進現(xiàn)房銷售、結(jié)合城市更新推進城中村和危舊房改造等，為市場注入有效供給。

來源 | 中國商報

責任編輯 | 洪宇